“開源節(jié)流”是國有林場改革成功的關(guān)鍵
——基于麻城市林場改革調(diào)查

段禾青

(湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學院 武漢 430200)

麻城市位于湖北省東北部，大別山中段南麓，鄂豫皖三省交界處，全市共有五腦山林場、獅子峰林場、西張店林場三個國有林場。國有林場從建立到目前為止，林業(yè)用地達到6 648 hm2，森林資源活立木總蓄積達到21.8萬m3，為大別山地區(qū)水土保持、生態(tài)文明建設(shè)作出了重大貢獻，為支持麻城經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的生態(tài)保障。但由于沒有足夠經(jīng)濟收入和財政資金支持，國有林場經(jīng)濟十分困難，林場大量拖欠職工工資和養(yǎng)老保險、住房公積金，員工基本生活得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施落后，造林、護林資金不足，造成生物資源的多樣性受到影響。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府“關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見”，麻城市積極推進國有林場改革，但改革需要大量的資金投入，如何保證資金是國有林場改革成功的關(guān)鍵。

1 “開源”拓寬資金渠道

1.1 政府層面的支持

《國有林場改革方案》明確提出：國有林場改革要堅持公益性改革的方向，堅持“保生態(tài)、保民生”兩條底線。按照中央確定的“事權(quán)劃分、分級負責原則，由各級政府和有關(guān)部門共同負擔國有林場改革成本”要求，湖北省在積極爭取中央支持的同時，提出了省級具體支持政策：將國有林場納入養(yǎng)老保險補貼政策、就業(yè)政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、扶貧政策、政府購買服務(wù)政策范圍，在支農(nóng)惠農(nóng)、就業(yè)培訓和資金支持、精準扶貧等方面給予支持。同時要求縣市要按國有林場隸屬關(guān)系，承擔國有林場改革的主體責任。

湖北省在支持建立國有林場森林生態(tài)效益保護和管護長效機制方面，逐步提高公益林管護補助標準，2016～2018年，將國家級和省級國有公益林補助標準分別提高到8元、10元、15元，2018年將省級集體和個人所有的公益林管護補助標準一并提高到15元。

1.2 以定性定編獲得穩(wěn)定的財政資金

依據(jù)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，麻城市屬于“大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)”，屬于限制開發(fā)區(qū)域。按相關(guān)文件精神，麻城市三大國有林場主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責，劃分為公益Ⅰ類事業(yè)單位，經(jīng)費納入麻城市財政預算。林場原則上以80～100 hm2核定一個編制，核定人員的經(jīng)費全部納入麻城市財政預算。

1.3 以項目為抓手落實資金

各項林業(yè)基本建設(shè)和重點工程項目向國有林場傾斜，爭取國家加大對全市天保工程二期、退耕還林、森林撫育、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等項目投入。麻城市自2002年實施退耕還林工程以來，總投資10 039萬元；2009～2014年，實施長防林項目3 061.33 hm2，投資613萬元；2009～2014年，森林撫育項目總面積 866.67 hm2，總投資1 137萬元；2009～2014年，麻城市低產(chǎn)(低效)林改造4 400 hm2，總投資1 120萬元。

1.4 以產(chǎn)業(yè)為導向引入資金

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，辦好麻城特色產(chǎn)業(yè)。五腦山的油茶、西張店的板栗、獅子峰的薪炭林等都有很大的發(fā)展空間，依托林場可以發(fā)展木本藥材、反季蔬菜、山野菜、森林食品、花卉、竹藤、草食動物和野生動物馴養(yǎng)等，吸引社會資本進入。

森林旅游業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，兼具生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的功能，是國有林場新的經(jīng)濟增長點?，F(xiàn)在五腦山林場已經(jīng)成為國家森林公園，獅子峰正在申報省級森林公園。

1.5 以多樣經(jīng)營方式盤活資金

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府“關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見”要求，麻城市對國有林場按生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場進行認真確定，使其更好的發(fā)揮其作用，依法打破單純的國有所有制局限，采取經(jīng)營權(quán)承包、租賃、拍賣等形式改變現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展上的單一的國有投資，促使林業(yè)發(fā)展資金多元化，受益主體多元化。同時將國有森林資源折價，按股份折算給干部職工，讓林場成為風險共擔，利益共享的股份制單位。

1.6 以生態(tài)保護基金募集資金

建立生態(tài)保護基金，廣泛接受圈內(nèi)外各類資金、物資、實物資產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)的捐贈，對生態(tài)保護等公益事業(yè)提供資金及技術(shù)資助。基金會主要業(yè)務(wù)范圍包括：廣泛深入開展社會宣傳，提高生態(tài)文明意識、可持續(xù)發(fā)展意識和參與意識；舉辦募捐活動為本基金會開展工作籌集資金；接受自然人、法人或其他組織的捐贈；對動員組織公眾參與綠色行動及防治環(huán)境污染活動給與資助和支持；組織開展有利于生態(tài)保護的各項活動。

1.7 以有效的融資體制融入資金

利用銀行信貸、債券、信托投資基金和多方委托銀行貸款等商業(yè)融資手段，多方籌集生態(tài)保護與建設(shè)資金。加快信用擔保體系和融資平臺建設(shè)，試行環(huán)保項目收費權(quán)質(zhì)押貸款制度；發(fā)揮銀行信貸的組合優(yōu)勢，將更多的生態(tài)保護與建設(shè)項目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項目；加大金融機構(gòu)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的信貸支持，開展金林搭橋、銀企對接、小額擔保、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)；發(fā)揮財政投入對銀行信貸的引導作用，運用貼息和資本金補助等方式，將一部分財政投入與銀行信貸捆綁使用。

2 “節(jié)流”減輕林場負擔

國有林場負擔過重：一方面林場主要職能已經(jīng)從原有的木材經(jīng)營轉(zhuǎn)向森林生態(tài)的保護，造成麻城市國有林場出現(xiàn)大量富余人員，富余人員占職工總數(shù)的61.1%，大量的人員經(jīng)費開支，使林場發(fā)展舉步為艱。另一方面，由于歷史原因，“小林場大社會”成為普遍現(xiàn)象，五腦山和獅子峰兩個林場分別帶有一個行政村，年承擔村組的計劃生育、社會治安、婦幼保健、疾病控制等大量社會性工作。第三，由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，三大國有林場都出現(xiàn)數(shù)額不小的銀行債務(wù)。

針對上述情況，林場減負可以從以下幾個方面進行：①按照事企分開原則，通過組建獨立法人實體或招投標等多種形式，逐步把各林場目前直接從事的商品經(jīng)營性活動剝離出去，分流安置一部分富余人員，其余富余人員提請政府參照國有企業(yè)改革的政策，安置經(jīng)費由政府、林場共同負擔。②是按屬地管理原則，把目前由五腦山林場代管的虎形地村及獅子峰林場管轄的隘門關(guān)村轉(zhuǎn)交當?shù)厝嗣裾芾?，林場計劃生育、婦幼保健、疾病控制等公共衛(wèi)生服務(wù)職能移交當?shù)卣姓块T管理，所需經(jīng)費由地方財政解決。③是將國有林場道路、通訊、水力、扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃和精準扶貧范圍，讓林場享受“大農(nóng)業(yè)”政策的優(yōu)惠，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。④是報請政府審核批準將歷史債務(wù)按形成的不同原因分別進行財政轉(zhuǎn)移支付、剝離和掛賬，讓國有林場能在這一輪改革中輕裝上陣。

3 小結(jié)

國有林場改革涉及到方方面面，但資金是關(guān)鍵，只有解決資金問題，解決歷史舊賬，才能調(diào)動上上下下人員的積極性，充分落實各項規(guī)劃和方案。多渠道籌措資金，多方位合理地“開源”，加上充分的“節(jié)流”減負，是保障資金的關(guān)鍵，也只有資金解決了才能保證改革順利進行。