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浙江義烏

試點經(jīng)驗

浙江義烏探索實施農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn),為農(nóng)村發(fā)展提供新動能。

2015年3月義烏市被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)以來，探索建立農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度體系，從農(nóng)村宅基地“取得置換、抵押擔保、產(chǎn)權(quán)明晰、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理”七個方面進行制度創(chuàng)新，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民有了更多獲得感。截至2017年底，全市已頒發(fā)農(nóng)房不動產(chǎn)證2萬多本。

義烏在農(nóng)村宅基地制度改革中，堅持維護農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，固化宅基地資格權(quán)，完善宅基地使用權(quán)，既保障農(nóng)民基本居住權(quán)利，又最大限度促進宅基地價值增值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。佛堂鎮(zhèn)新建的“蟠龍花園”城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目，入住農(nóng)戶每家可新增不動產(chǎn)價值300萬元左右,在村集體還有按股分紅的財產(chǎn)性收入和產(chǎn)業(yè)用房收入等。

為了讓農(nóng)民住房財產(chǎn)變成“活資本”，義烏探索建立全國首個農(nóng)村宅基地基準地價體系，正式公布《義烏市宅基地基準地價》。金融機構(gòu)可以依據(jù)宅基地基準地價給予貸款。截至目前，義烏當?shù)亟鹑跈C構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6 763筆，貸款金額32億多元。

義烏有20余萬宗農(nóng)村宅基地。專家分析，“三權(quán)分置”改革后，每宗可貸款數(shù)十萬元，全市激活的農(nóng)村沉睡資產(chǎn)數(shù)量可觀。

陜西黃龍

試點經(jīng)驗

黃龍縣石堡鎮(zhèn)梁家河村以鄉(xiāng)村旅游為抓手，流轉(zhuǎn)土地9.53公頃，騰退閑置宅基地2公頃，投資1 500余萬元，打造了4個生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)；同時，該村將土地、果園、閑置房屋產(chǎn)權(quán)折價入股，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金以及群眾的閑散資金入股，使群眾普遍受益。截至目前，全村有99戶入股參與建設(shè)，其中，土地入股49戶8.93公頃，年底每667平方米地分紅2 200元；資金入股50戶共計22.5萬元，其中有31戶精準扶貧戶，年度每股保底分紅500元。

2016年1月，黃龍縣財政撥付186萬元，全面完成1.18萬公頃二輪延包地和4 853.33公頃撂荒地、機動地和荒山荒坡地的測繪丈量和權(quán)屬認定。同時，創(chuàng)新設(shè)立“互助擔?；稹?，為新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地、集約經(jīng)營提供政策支持和財力幫助。該縣還對家庭承包、招標拍賣、轉(zhuǎn)包出租、互換和轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式進行全程監(jiān)督和監(jiān)管。

圪臺鄉(xiāng)馬場村轄4個村民組189戶525人，精準扶貧戶47戶137人，其中貧困戶就占到了近1/3。該村利用黨支部+合作社+農(nóng)戶+資源模式，成立了馬場村露底蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)160公頃土地，種植蔬菜、土豆、向日葵，高粱等作物。在合作社帶動下，全村189戶中有88戶以土地、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、技術(shù)等方式入股，其中28戶是精準扶貧戶，預(yù)計今年合作社能收入50余萬元，村民分紅17.1萬元。

像馬場村這樣的 “三權(quán)”改革試點黃龍縣共有12個。截至目前，該縣累計流轉(zhuǎn)土地5 826.67公頃，流轉(zhuǎn)率達到34.92%；擁有6.67公頃以上規(guī)模種糧大戶217戶，組建家庭農(nóng)場69家，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.5萬人次，其中貧困人口轉(zhuǎn)移勞動力1 057人次，農(nóng)民進城6 500余人。