輸配電價改革提速

文 | 本刊記者 蘇亞軒

輸配電價改革是政府定價的一次積極嘗試，其“準(zhǔn)許成本+合理收益”的模式或?qū)⒌玫酵茝V。

時至年關(guān)，四大區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定能否順利收關(guān)，備受期待。

輸配電價改革自2014年12月在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)試點“破冰”以來，經(jīng)擴圍、提速，到今年6月底，已實現(xiàn)全國32個省級電網(wǎng)全覆蓋。

根據(jù)國家發(fā)改委此前印發(fā)的通知，我國將在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點基礎(chǔ)上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域四大電網(wǎng)輸電價格核定工作，并計劃于2017年12月底前完成核定。

目前輸配電價的核定工作進展如何？未來有哪些需要重點關(guān)注的地方？對此，《能源》雜志記者在中國價格改革論壇上，采訪了國家發(fā)改委價格主管部門相關(guān)人士，以及相關(guān)企業(yè)和學(xué)界的代表。

政府定價的嘗試

《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》指出，我國到2020年以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價制度將基本確立。這是輸配電價格核定工作的一個基本準(zhǔn)則。

9號文則明確提出，輸配電價應(yīng)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級進行核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。

當(dāng)前，各國對自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審已形成較成熟的經(jīng)驗，這一制度在我國的應(yīng)用也來自于對國外成熟經(jīng)驗的引入。但這并不是簡單套用國外成本加成的概念。

國網(wǎng)公司財務(wù)部價格處負(fù)責(zé)人表示：“‘準(zhǔn)許成本+合理收益’的核心在某種意義上叫做約束激勵機制。對于它能夠看清的事項進行了有利的約束，對于它暫時看不清的事情借用了一個激勵分成機制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)主動自己采取措施壓價，在核心參數(shù)上，最大的問題是投資，到底該不該投?！?/p>

而這一激勵性的監(jiān)管怎么激勵？如何調(diào)動企業(yè)的積極性？這就需要制度的創(chuàng)新設(shè)計。目前面臨的問題一是確定總額，二是激勵機制的設(shè)定。

總額是由能源主管部門確定的。國家發(fā)改委價格司電力煤炭價格處負(fù)責(zé)人介紹說，各省在確定投資計劃之前，能源部門要分別對當(dāng)?shù)仉娏?yīng)以及需求的發(fā)展做出預(yù)測，再制定省級電網(wǎng)投資規(guī)劃具體安排。“在實際執(zhí)行中，這個投資可能會高也可能會低，但我們肯定能激勵它降下來，因為每一分投資都要有回報，合理確定投資，要求的回報總額就會降低。”

具體來說，為了調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約的積極性，省級電網(wǎng)定價辦法給電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了總框架，即以未來三年投資上限為標(biāo)準(zhǔn)，如果節(jié)約了投資，則企業(yè)收入的70%用于降價，30%用于激勵企業(yè)。也就是說，節(jié)約成本能夠給電網(wǎng)企業(yè)帶來切實收入，就可以調(diào)動企業(yè)降低成本的積極性。

“準(zhǔn)許成本+合理收益”這一定價機制在輸配電環(huán)節(jié)運用如何？清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院陳啟鑫教授認(rèn)為，輸配電價格核定工作可以說是成功的，其經(jīng)驗在于“不管怎么核定輸配電價，要求不得高于改革前的均價”。他說：“這其實把很多不該算的成本及風(fēng)險定調(diào)了，再怎么算不能高于改革前的均價。目前來講，第一風(fēng)險可控，第二同業(yè)對標(biāo)，第三信息公開，這對改革整體環(huán)境是有利的?！?/p>

但上海復(fù)旦大學(xué)教授吳力波提醒說，“準(zhǔn)許成本+合理收益”這樣的制度設(shè)計，將導(dǎo)致成本監(jiān)審部門的壓力增大，對成本監(jiān)審提出了更高的要求；從合理收益的角度來看，如果資本收益率和市場的資本收益率之間有差距，會放大壟斷企業(yè)過度投資傾向?！拔覀円紤]在這個過程當(dāng)中存在著這么多的不確定性，所以未來制度設(shè)計方面還有大量的工作要做，不是單獨靠價格部門就能解決的?！?/p>

《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》指出，我國到2020年以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價制度將基本確立。

輸配電價改革的未來

輸配電改革作為發(fā)電和用電的中間環(huán)節(jié)，是能源價格改革必須面對的其中一個核心問題。如何通過價格設(shè)計解決公平負(fù)擔(dān)和消費效率，實現(xiàn)供需平衡？

上述價格司電價處負(fù)責(zé)人認(rèn)為：對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的核心就是對投資的監(jiān)管?！盀槭裁匆M行輸配電改革？很大程度上是因為過去完全沒有監(jiān)管，現(xiàn)在剛剛開始起步進行監(jiān)管。改革首先是一個改進，不是我們從A一步跳到一個非常完美的B，這個過程是很難直接做到的。我們在改進這個工作，過去沒有監(jiān)管，現(xiàn)在開始監(jiān)管?！?/p>

“電網(wǎng)企業(yè)肯定愿意擴大投資，但是首先愿意擴大能夠賺錢的投資，并不愿意擴大不賺錢的投資。要解決這個問題，就要分析電網(wǎng)中的行為模式，以保證能給企業(yè)的投資帶來效益。未來要研究怎么樣提高投資效率問題，在監(jiān)審框架里面還有很多機制設(shè)計?！?/p>

作為輸配電改革的直接關(guān)聯(lián)方，國網(wǎng)公司財務(wù)部價格處負(fù)責(zé)人對改革的后續(xù)進展提出了自己建議：“改革是多目標(biāo)+多約束的情況，千頭萬緒撲面而來，必然要凝聚各方力量，所以我們迫切需要人才，學(xué)界、企業(yè)、政府協(xié)同起來，大家分工合作解決不同種類的問題，下一步應(yīng)該大量培養(yǎng)人才。第二點，改革的過程中最好是每次解決一個核心問題，小步快走、反復(fù)迭代。”

展望未來輸配電價格改革以及整個電改的前景，吳力波認(rèn)為，價格改革本身不能承載全部的社會功能，單靠價格改革是解決不了所有社會問題的，比如交叉補貼。那么，關(guān)于電力市場，放開不是簡單的放開，而是要用合理的市場機制承接它。

近日，國家發(fā)改委公布了關(guān)于征求跨區(qū)跨省專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法的征求意見稿，還將發(fā)布地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電價格核定辦法指導(dǎo)意見，這意味著輸配電價改革已經(jīng)由省級電網(wǎng)向上、向下擴展和深化。天然氣管道的定價也在不斷深化，準(zhǔn)許成本+合理收益的方式將得到全面推廣。