觀點

中國農業(yè)大學經管學院李曉峰、徐陽：健全農業(yè)保險體系的五個著力點

為推進現代農業(yè)發(fā)展，不斷開拓新里程，應加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，推動農業(yè)保險的不斷完善。把農業(yè)保險作為強農惠農富農的重要手段，大力健全農業(yè)保險體系，需要重點做好以下工作：

一是加大農業(yè)保險宣傳力度。政府層面，考慮農業(yè)保險作為WTO“綠箱政策”的重要內容，繼續(xù)建立健全農業(yè)保險制度，加大對農業(yè)保險的宣傳力度，充分宣傳農業(yè)保險作為防范風險的工具，對于風險意識淡薄的農戶，更應該講清農業(yè)保險能夠有效分散“因災致貧”的風險，改變人們心中對保險的認識；要充分利用電視、網絡、微信、報紙等媒介對農業(yè)風險及保險知識進行講解，加深群眾的風險意識和對保險的認識。保險公司層面，應著力提升保險從業(yè)者的形象和素質，設計可行可保可操作的品種，切實履行保險公司的賠付責任和相應服務，得到投保農戶的信賴。

二是提高政策性農業(yè)保險規(guī)模。提高中央財政對農業(yè)保險補貼力度，解決政策性保險承保品種面積范圍與各地農業(yè)生產實際相比不足的問題，分散農民生產經營的風險和壓力。一方面提高對現有政策性農業(yè)保險農產品的補貼力度，尤其是重點農產品如糧食作物等；另一方面擴大對農產品尤其是各地區(qū)重要的特色農產品的政策性保險補貼范圍。

三是創(chuàng)新農業(yè)保險產品。隨著現代農業(yè)的發(fā)展，細化農業(yè)保險領域，創(chuàng)新農業(yè)保險產品，是順應農業(yè)生產精細化管理的必要選擇。比如，根據蔬菜的生產和消費情況，制定出符合地區(qū)生態(tài)的蔬菜保險；通過“期貨+保險”的模式，采用保險分散農戶生產風險和期貨轉移保險公司風險的方法，利用市場化手段，增加保險對風險的對沖作用；繼續(xù)推動農業(yè)保險從產量保險到收入保險以及價格保險的創(chuàng)新，如糧食作物玉米、水稻等的收入保險產品、生豬價格指數保險、農作物天氣指數保險、蔬菜價格指數保險等產品的開發(fā)和推廣。另外，隨著人們收入水平和生活水平的提高，現代休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等得到較大發(fā)展，成為人們尤其是城市居民周末及節(jié)假日休閑放松的重要載體，可以考慮開發(fā)和推廣針對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的旅游保險。

四是重視科技創(chuàng)新的作用。將現代化科技手段應用于農業(yè)保險的發(fā)展。如產量指數保險可利用作物遙感技術記錄作物的類別和生長狀況，預測作物的產量，緩解區(qū)域農作物產量統計效率低下，保險理賠周期長的問題；利用無人機技術查勘定損受災地區(qū)；利用氣象風險識別技術量化天氣因素對作物的影響，為天氣指數保險作技術支持；采用GPS定位與GIS在線地圖，實現移動采集信息和即時查看作物生產情況，減少作物投保和理賠的審核時間；將移動互聯網和4G技術等應用于養(yǎng)殖業(yè)保險，建立數據采集、管理和追溯機制；利用大數據技術，建立誠信記錄和保險記錄的數據中心，健全信息共享機制，搭建“三農”征信平臺，促進農業(yè)再保險和農業(yè)巨災風險分散機制的發(fā)展；等等。

五是完善保險政策，規(guī)范市場發(fā)展。理順農業(yè)保險體系的運行機制，建立規(guī)范的現代農業(yè)保險市場，是推進現代農業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。首先，健全有關農業(yè)保險的法律法規(guī)，明確保險保障過程中各方的權利和義務以及理賠的權責；其次，基于產業(yè)化的農業(yè)發(fā)展方向，側重農業(yè)保險向新型農業(yè)經營主體和經營大戶傾斜，建立適度規(guī)模農戶的大災保險體系；再次，完善農業(yè)再保險體系，提高保險機構對特大自然災害的保障能力，分散農戶和保險公司的風險；最后，大型農業(yè)項目中要將農業(yè)保險作為分散項目整體風險和防災減災的工具加以使用，并與農村信貸等相結合，促進大型農業(yè)項目整體目標的實現。此外，還要重視農業(yè)保險對農業(yè)生產的導向作用和社會管理的職能，更好地為農業(yè)農村現代化建設服務。