持續(xù)推動農業(yè)對外開放正當時
——關于構建河南省農業(yè)對外開放新格局的思考

魏國強

（河南省農業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

2018年中央一號文件指出，要構建農業(yè)對外開放新格局，并專門提到要提高我國農產品國際競爭力，深化與“一帶一路”相關國家和地區(qū)農產品貿易關系，積極支持農業(yè)“走出去”。河南省按照國家戰(zhàn)略構想和部署，全面融入“一帶一路”發(fā)展，發(fā)揮河南在農業(yè)方面的優(yōu)勢，加大力度、加快支持農業(yè)“走出去”步伐。

1 河南農業(yè)對外開放的優(yōu)勢條件

河南省是傳統(tǒng)的農業(yè)大省和食品工業(yè)大省。近年來隨著對外貿易的持續(xù)發(fā)展和農業(yè)的對外開放，河南省食品農產品出口穩(wěn)定增長，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景，為增加農民收入、優(yōu)化產業(yè)結構、轉型升級發(fā)展做出了積極貢獻。

1.1 農產品出口連創(chuàng)新高

2017年河南省食品農產品出口達254.8億元，同比增長27.4%，創(chuàng)歷史新高。2018年1月份，河南省農產品出口實現(xiàn)“開門紅”，農產品出口達14.8億元，同比增長超八成。近幾年，河南省食品農產品出口迎來高速發(fā)展期，貨值由2013年的不足100億元到2016年首次突破200億元，實現(xiàn)三年內翻番。香菇仍是河南省最大宗出口農產品，全省全年出口香菇達87.6億元，同比增長21.2%。

1.2 農業(yè)企業(yè)走出去步伐加快

省內企業(yè)積極開拓國際市場，雙匯集團收購了美國豬肉生產商史密斯菲爾德，成為全球最大的豬肉生產商和供應商，思念速凍食品進入沃爾瑪全球采購系統(tǒng)，大用、永達集團生產的雞肉已成為麥當勞、肯德基等餐飲企業(yè)的主要供應商。以“一帶一路”沿線為重點，持續(xù)在中亞、東南亞、澳洲、非洲等地開展農產品加工合作，在外注冊的食品加工企業(yè)達151家。如河南貴友實業(yè)集團在吉爾吉斯斯坦建設的亞洲之星產業(yè)園是目前我國在“一帶一路”沿線國家中亞地區(qū)建設的產業(yè)鏈條最完整、基礎設施最完善的農業(yè)產業(yè)合作區(qū)之一，已經(jīng)成為國家級境外經(jīng)貿合作園區(qū)。

1.3 樞紐優(yōu)勢實現(xiàn)“買全球賣全球”

河南以航空網(wǎng)、“米”字形高鐵網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)為重點，形成多式聯(lián)運、內捷外暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。從鄭州發(fā)往德國漢堡的中歐班列目前已實現(xiàn)“去四回四、每周八班”的雙向滿載常態(tài)化運營。歐洲最大的貨運航空公司之一盧森堡國際貨運航空公司2014年6月開通盧森堡至鄭州貨運航線，并把鄭州作為兩個全球樞紐機場之一。目前河南省高鐵通車里程達1118 km、居全國第5位，鄭萬、鄭阜、鄭太、鄭濟高鐵均已開工建設，米字形高速鐵路網(wǎng)大格局基本形成。從進口端的南美水果和澳洲活牛，到出口端的機械設備和電子產品，河南憑借“鐵、公、機”多式聯(lián)運的交通樞紐優(yōu)勢實現(xiàn)“買全球賣全球”。

2 河南農業(yè)對外開放的現(xiàn)實需求

總體而言，河南省食品農產品出口規(guī)模偏小、產品結構不盡合理，出口企業(yè)實力偏弱、缺乏龍頭企業(yè)帶動，出口基地建設滯后、發(fā)展后勁不足，產品質量不夠穩(wěn)定、技術性貿易措施應對機制不完善，制約了河南省食品農產品出口穩(wěn)定增長。再加上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進，用地矛盾十分突出，農業(yè)資源方面可發(fā)揮利用的空間并不是很大。因此，在省內耕地紅線已定，產糧大省、食品強省的定位更加清晰的條件下，加快農業(yè)對外開放和“走出去”步伐是一個重要選擇。

2.1 彌補河南農業(yè)資源的不足

“一帶一路”沿線國家屬于發(fā)展中國家，農業(yè)人口數(shù)量多，農業(yè)GDP占比高，對借勢“一帶一路”建設謀求本國農業(yè)發(fā)展具有強烈的現(xiàn)實需求。這些國家具有耕地、勞動力等農業(yè)資源要素優(yōu)勢，我們可以采用定向幫扶和市場開發(fā)等多種模式，幫助沿線國家改善生產條件，提升糧食生產能力，通過建立“國際糧倉”，穩(wěn)定我國糧食市場。河南省國有大型農業(yè)企業(yè)黃泛區(qū)實業(yè)集團和烏克蘭達拉集團共同投資，在烏克蘭切爾尼戈夫州科留克夫卡區(qū)擁有土地面積超過0.6萬hm2，其中農業(yè)用地0.4萬hm2，森林面積0.2萬hm2（25年使用權），經(jīng)營范圍包括奶牛養(yǎng)殖、農業(yè)種植、林業(yè)和農機服務等；黃泛區(qū)實業(yè)集團控股80%，發(fā)揮國有農墾企業(yè)在規(guī)?；a、產業(yè)化經(jīng)營方面的優(yōu)勢，派出經(jīng)營管理團隊，一線員工為當?shù)卮迕瘛Ｍㄟ^這種互補式的合作，不僅能夠在一定程度上緩解省內農業(yè)資源緊張問題，還有利于促進東道國的糧食生產和就業(yè)，達到雙贏的效果。

2.2 體現(xiàn)河南農業(yè)競爭優(yōu)勢

河南省是農業(yè)大省，小麥、水稻、棉花、花生、芝麻等主要農作物種植技術和良種研發(fā)在國內都處于領先水平。河南省與塔吉克斯坦的哈特隆州開展了多個農業(yè)合作項目。如經(jīng)研銀海黃泛區(qū)農業(yè)開發(fā)有限公司在該州推廣種植優(yōu)良種子，建成糧食種子生產線和棉花種子生產線，成功實施了棉花種植項目，在此基礎上又興辦棉花加工廠，為當?shù)厝罕娞峁?00多個就業(yè)崗位。種子在塔需求量大，市場前景廣闊。河南省完全可以憑借農業(yè)核心技術優(yōu)勢，以企業(yè)主體進行跨國農業(yè)投資合作，充分發(fā)揮河南農業(yè)競爭的比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟轉型升級增加助力。

2.3 提升河南經(jīng)濟的國際影響力

河南省融入“一帶一路”戰(zhàn)略成效已經(jīng)顯現(xiàn)。鄭州、洛陽成為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市，鄭歐班列憑借貨運總量高、境內和境外集疏分撥范圍廣等綜合實力，在開行中歐班列的20多個城市中持續(xù)保持領先地位。把河南打造成內陸開放高地，就是要擴大河南在國際上的影響力。而農業(yè)“走出去”無疑有助于實現(xiàn)這一點。一方面，“走出去”的企業(yè)就是一扇扇窗口，從這些窗口中能讓更多的國家了解河南；另一方面，通過農業(yè)“走出去”，也能讓河南更多地了解世界市場需求，帶動農產品和農機的出口，在思想意識和經(jīng)濟運行模式上更好地與國際接軌。

3 擴大農業(yè)對外開放的政策建議

農業(yè)發(fā)展是“一帶一路”相關國家國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，開展農業(yè)合作是相關國家的共同訴求。目前，河南正以開放的姿態(tài)，合作的誠意，構建對外開放載體，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展，積極與相關國家和地區(qū)開展農業(yè)合作和農產品貿易，在“一帶一路”上貢獻智慧和力量。

3.1 繼續(xù)實施開放帶動主戰(zhàn)略

對外開放合作，既是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征，又是促進經(jīng)濟轉型發(fā)展的客觀要求。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、鄭州國際物流園、河南保稅物流園和鄭州現(xiàn)代國際物流中心等國家戰(zhàn)略平臺開放功能釋放，著力推進開放型體制機制改革，打造內陸開放高地。高水平建設自貿試驗區(qū)，積極推進中國（河南）自由貿易港（內陸無水港）申建工作，高標準建設跨境電商綜試區(qū)，推進“網(wǎng)上絲綢之路”建設；提升中歐班列（鄭州）沿“一帶一路”物流集散品牌作用，深化鄭州—盧森堡貨運航空戰(zhàn)略合作，建成國際航空貨運樞紐和物流中心，打造好“陸上絲綢之路”和“空中絲綢之路”。

3.2 加快綠色合作開放高地建設

緊緊圍繞“三區(qū)一群”，更加廣泛地開展招商引資，吸引更多的?。ň常┩馄髽I(yè)積極參與綠色食品業(yè)開發(fā)和投資。在駐馬店市建設國際農產品加工產業(yè)園區(qū)，吸納國際國內農產品加工頂級企業(yè)入駐園區(qū)，將其打造成為“全國領先、世界一流”的農產品加工引領高地、科技研發(fā)與應用高地、文化產業(yè)高地、商貿物流高地。充分利用中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會等展會平臺，力爭每年引進重點投資貿易項目額達到500億元以上。依托雙匯、眾品、華英、三全、思念等企業(yè)，進一步開拓日韓、東南亞、澳大利亞、新西蘭、歐洲等國際市場，提升食品出口加工業(yè)深度開拓國際市場和業(yè)務并購能力，重點培養(yǎng)3～5家大型跨國集團。鼓勵華英、大用、永達建設生物安全區(qū)、出口加工區(qū)、出口保稅工廠及保稅倉庫，開展國際認證，拓展國際市場，增強創(chuàng)匯能力。

3.3 打造出口食品農產品知名品牌

河南省大蒜、香菇、活豬、茶葉的出口增幅超過兩位數(shù)，豬肉、紅棗、西峽香菇、三門峽蘋果已成為出口名牌產品；國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)30個，居全國第二位；重點培育出了1個10億美元、3個2億美元、5個1億美元出口品類等9個核心品類。下一步，要大力實施品牌戰(zhàn)略，通過質量鑄就品牌，通過創(chuàng)新培育品牌，通過產業(yè)化構建品牌，通過誠信維護品牌，通過宣傳唱響品牌，打造綠色名牌，叫響豫產食品。支持有條件的地方創(chuàng)建“一縣一品”、“一縣多品”，重點扶持產業(yè)集中度高、產品質量穩(wěn)定、具有自主知識產權的食品農產品生產區(qū)域。支持企業(yè)開展綠色食品、有機農產品認證。鼓勵企業(yè)獲得有機、良好農業(yè)規(guī)范等通行認證，采取收購、授權使用等形式開展商標國際注冊，推動出口綠色食品業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設。緊跟國際市場需求變化，通過技術引進或創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，樹立品牌形象和質量信譽。

當前我國農業(yè)已深度融入國際市場，必須提升國際化能力，加快“走出去”步伐，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，不斷拓展發(fā)展空間。近年來，河南成為全國經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和現(xiàn)代農業(yè)大省，擴大農業(yè)對外開放、促進食品農產品出口，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式、帶動就業(yè)、增加農民收入、打造好“世界餐桌”具有重要意義。要拓展合作領域，把上下游產業(yè)鏈投資納入“走出去”布局，鼓勵企業(yè)向農產品加工、物流、倉儲等資本和技術密集型領域投資，提高整體效益，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

參考文獻：

[1] 魏國強. 河南省農產品加工業(yè)轉型升級發(fā)展的思考[J]. 種業(yè)導刊，2018（1）：5-8.

[2] 魏國強. 推動河南省農產品加工業(yè)提品質創(chuàng)品牌[J]. 種業(yè)導刊，2017（6）：5-7.