農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障研究

劉翀

（遼寧省地礦測(cè)繪院，遼寧 沈陽(yáng) 110121）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民群眾最重視的問題就是土地歸屬，而農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，保障農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量具有重要意義。農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪中要遵循法律法規(guī)，立足“還權(quán)賦能”的核心理念，堅(jiān)持公開、公正、民主的原則，合理有序地進(jìn)行登記，以此保證農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量，有效緩解土地糾紛，保障廣大農(nóng)民權(quán)益。

1 保障農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量的重要意義

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一，常因土地面積劃分不清楚、耕地所有權(quán)不明確等問題，產(chǎn)生很多矛盾糾紛，再加上部分農(nóng)民理解有限，土地流轉(zhuǎn)仍存在一定困難，限制了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，為解決土地的矛盾糾紛問題，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，要采取農(nóng)村土地確權(quán)方式，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要物權(quán)所有人就是農(nóng)民，有效保障農(nóng)民的土地物權(quán)[1]。農(nóng)村土地確權(quán)以后，農(nóng)民對(duì)土地就有了使用權(quán)利，可以將土地作為資源，進(jìn)行承包或土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題時(shí)，農(nóng)民還可以利用物權(quán)證到銀行進(jìn)行抵押貸款。由此可見，農(nóng)村土地確權(quán)可以充分反映農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，要大力推行農(nóng)村土地確權(quán)，保障農(nóng)村土地確權(quán)的測(cè)繪質(zhì)量。

2 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作的基本原則

2.1 嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

開展農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作，要嚴(yán)格遵守我國(guó)的《物權(quán)法》和《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及各地區(qū)的地方性政策，保證遙感影像或無(wú)人機(jī)航攝影像的精度，明確土地的面積和四至關(guān)系；采用先進(jìn)的測(cè)繪儀器設(shè)備，確保調(diào)查測(cè)繪數(shù)據(jù)的精度，要求相關(guān)權(quán)益人現(xiàn)場(chǎng)共同指界并簽字確認(rèn)，以保證權(quán)屬界線準(zhǔn)確無(wú)誤[2]。若因權(quán)屬問題發(fā)生糾紛，要立足實(shí)際的調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)處理，保證合法、合理、公正地開展農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作。

2.2 堅(jiān)持公開、公正、民主的原則

開展農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作，要堅(jiān)持公開、公正、民主的辦事原則，深入調(diào)查分析農(nóng)村土地所有權(quán)的實(shí)際情況，按照實(shí)事求是原則來設(shè)計(jì)滿足當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的土地確權(quán)方案。在具體測(cè)繪工作中，參與調(diào)查的工作人員要充分調(diào)查土地所有權(quán)的實(shí)際情況，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行負(fù)責(zé)；要嚴(yán)格要求自己，遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得弄虛作假，不能因個(gè)人私利而出現(xiàn)不公正的土地確權(quán)測(cè)繪行為，更不能因?yàn)橘V賂或人情現(xiàn)象隨意分配土地所有權(quán)，要確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，工作人員要虛心詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見和建議，當(dāng)處理直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題時(shí)，要積極主動(dòng)地和農(nóng)民協(xié)商，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公示涉及的相關(guān)費(fèi)用，力爭(zhēng)做到費(fèi)用透明化。對(duì)于土地確權(quán)結(jié)果，工作人員要讓農(nóng)戶簽字確認(rèn)，如此方可生效。

2.3 以“還權(quán)賦能”為核心

我國(guó)開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的主要目的是為了保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。開展農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作，一定要以“還權(quán)賦能”為核心，讓廣大農(nóng)民群眾擁有合法、合理的土地使用權(quán)，防止出現(xiàn)土地荒廢的情況，確保能夠合理利用農(nóng)村土地資源，有效提升農(nóng)村土地的利用效率。

3 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障存在的問題

3.1 從業(yè)人員的技術(shù)學(xué)習(xí)強(qiáng)度不夠

隨著測(cè)繪行業(yè)大量新儀器、新技術(shù)、新理念的引入，為保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從業(yè)人員要不斷強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新模式，還要加強(qiáng)對(duì)多種測(cè)繪技術(shù)結(jié)合新模式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。然而，目前部分測(cè)繪單位對(duì)員工培訓(xùn)較少，且培訓(xùn)形式簡(jiǎn)單，不系統(tǒng)不深入。員工在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)，態(tài)度不端正、應(yīng)付了事等現(xiàn)象普遍存在。

3.2 測(cè)繪質(zhì)量保障制度不完善

有的測(cè)繪單位建立質(zhì)量管理體系時(shí)，未綜合考慮測(cè)繪流程和相關(guān)部門的聯(lián)系，隨意建立了一些簡(jiǎn)單的質(zhì)量管理辦法，且辦法存在不全面、無(wú)法有效實(shí)施等問題。有的測(cè)繪單位雖然構(gòu)建了看似全面的質(zhì)量管理體系，但制定時(shí)沒有充分考慮公司的基本情況，不切實(shí)際地追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系實(shí)施起來難度很大，甚至無(wú)法實(shí)施。

4 保障農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量的主要措施

4.1 成立項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

為了提高農(nóng)村土地確權(quán)的測(cè)繪質(zhì)量，需要成立項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量保障體系。在管理過程中要制定明確的質(zhì)量責(zé)任制度及項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要?jiǎng)澐智宄?jí)別，把各項(xiàng)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每位員工身上，確保各部門之間能夠很好地分工合作[3]。此外，各個(gè)職能部門需要根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理控制規(guī)范及崗位職責(zé)。

4.2 編制項(xiàng)目質(zhì)量保障體系文件

為保障農(nóng)村土地確權(quán)的測(cè)繪質(zhì)量，需要編制好項(xiàng)目質(zhì)量保障體系文件，尤其是項(xiàng)目質(zhì)量總文件、項(xiàng)目執(zhí)行性文件以及項(xiàng)目控制性文件。項(xiàng)目質(zhì)量總文件主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量手冊(cè)及工作標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目執(zhí)行性文件主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪作業(yè)指導(dǎo)書、儀器操作制度、質(zhì)量記錄、產(chǎn)品檢查標(biāo)準(zhǔn)和記錄。項(xiàng)目控制性文件主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪質(zhì)量控制計(jì)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目檢查和分析計(jì)劃，以及產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃[4]。

4.3 農(nóng)村地籍測(cè)繪質(zhì)量控制辦法

農(nóng)村地籍測(cè)繪質(zhì)量控制辦法主要有四種。

（1）界址點(diǎn)測(cè)繪質(zhì)量控制。根據(jù)界址點(diǎn)測(cè)繪后視定向時(shí)，需要選擇較遠(yuǎn)的控制點(diǎn)當(dāng)作后視點(diǎn)定向，完成定向之后需要找其他控制點(diǎn)來檢核，確保差值在3厘米之內(nèi)。界址點(diǎn)測(cè)完之后，需要抽檢界址點(diǎn)坐標(biāo)，只有誤差在5厘米之內(nèi)，才算合格。在測(cè)繪界址點(diǎn)的過程中，測(cè)量時(shí)需要借助小棱鏡來有效降低測(cè)量房角時(shí)出現(xiàn)的誤差。針對(duì)隱蔽的界址點(diǎn)，可以利用鋼尺丈量的辦法得到點(diǎn)位。在用鋼尺丈量時(shí)，需要進(jìn)行往返測(cè)量，最后結(jié)果以平均值為準(zhǔn)，同時(shí)確保界址點(diǎn)的位置數(shù)量在界址點(diǎn)總數(shù)的15%以內(nèi)。

（2）圖形繪制質(zhì)量控制。根據(jù)圖形繪制時(shí)要滿足空間數(shù)據(jù)的規(guī)定，要利用捕捉模式，對(duì)點(diǎn)和線進(jìn)行精確捕捉。對(duì)于連續(xù)的線，在編輯過程中不能出現(xiàn)中斷；對(duì)于有方向的線，要根據(jù)具體方向進(jìn)行繪制；對(duì)于面狀地物需要嚴(yán)格閉合；當(dāng)圖上不同地物之間的距離小于0.3毫米時(shí)，需要把次要地物采取移位表示，特別要注意各種注記不可以覆蓋重要地物[5]。

（3）圖形接邊質(zhì)量控制。圖形接邊時(shí)，要確保接邊地物的位置及真實(shí)形狀不變，只有接邊誤差平面位置小于1.4毫米，高程接邊大于0.25毫米才可以接邊，否則需要先處理合格后再接邊。

（4）圖形整飾質(zhì)量控制。繪制完圖形后要做圖形整飾。當(dāng)行政線與界址線出現(xiàn)重合時(shí)，要根據(jù)高級(jí)覆蓋低級(jí)的處理原則，只需繪制高級(jí)界線；圖上不需要注記區(qū)縣等編號(hào)，只需要注記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組名稱及宗地號(hào)。對(duì)于集體土地所有權(quán)宗地來說，要在宗地內(nèi)合適地方注記上宗地號(hào)；對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地來說，要在宗地內(nèi)合適地方注記上宗地號(hào)和地類編碼。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的根本利益，因此，在調(diào)查農(nóng)村土地所有權(quán)時(shí)，要按照公開、公正、民主的辦事原則，獲得土地的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，保證農(nóng)村土地確權(quán)的測(cè)繪質(zhì)量，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。

[1]王斐.探究礦區(qū)測(cè)繪對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題的影響[J].世界有色金屬,2016(20):155-156.

[2]賀衛(wèi)中,束平,許文帥.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果測(cè)繪專項(xiàng)檢查實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代測(cè)繪,2016,39(3):61-64.

[3]張文永.農(nóng)村土地資源的測(cè)繪技術(shù)研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2016(9):118-160.

[4]杜平.農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪綜合技術(shù)應(yīng)用研究[J].黑龍江科技信息,2016(22):145.

[5]汪波,柴斌.淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪工作流程[J].黑龍江科技信息,2016(32):282.