助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——解讀《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》

問：《意見》要求各省實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，是如何考慮的？

答：普惠共享是中央公共財(cái)政的基本屬性之一。實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，有利于集中資金保重點(diǎn)，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購(gòu)機(jī)預(yù)期、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來，隨著農(nóng)民購(gòu)機(jī)日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補(bǔ)貼。各省要充分認(rèn)識(shí)推行敞開補(bǔ)貼的重大意義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要把握好補(bǔ)貼機(jī)具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，力求農(nóng)民當(dāng)年購(gòu)機(jī)當(dāng)年能夠獲得補(bǔ)貼。確實(shí)因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等難以在當(dāng)年兌付補(bǔ)貼的，應(yīng)在下一個(gè)年度優(yōu)先予以補(bǔ)貼。

問：農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)展情況如何，下一步有哪些新變化？

答：我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的要求不盡相同。目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要針對(duì)已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，部分農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品因短期內(nèi)無法達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件，農(nóng)民“想用補(bǔ)不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部組織浙江等10個(gè)省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了積極成效，受到了購(gòu)機(jī)農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認(rèn)可。經(jīng)過兩年的探索實(shí)踐，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)的條件已基本具備。《意見》明確，各省可選擇不超過3個(gè)品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。為指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部還將就此制定具體的實(shí)施辦法。

問：補(bǔ)貼對(duì)象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見》在保持補(bǔ)貼對(duì)象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進(jìn)一步明確。一是針對(duì)基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補(bǔ)貼對(duì)象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。三是考慮到補(bǔ)貼對(duì)象跨地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，明確購(gòu)機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)。“當(dāng)?shù)亍奔瓤梢允琴?gòu)機(jī)者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊(cè)登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，只要有合法證明即可，具體由各省細(xì)化要求，由基層結(jié)合實(shí)際操作。

問：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定方面有無變化？

答：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定原則、測(cè)算方法等在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步完善。補(bǔ)貼額可以按照不超過同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)的30%測(cè)算，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定。具體采取哪種方式，由各省確定。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）繼續(xù)按照 《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上年市場(chǎng)銷售均價(jià)可通過本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)測(cè)算，也可通過市場(chǎng)調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)測(cè)算取得。在多個(gè)省份進(jìn)行補(bǔ)貼的機(jī)具品目，相關(guān)省農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)信息共享，力求分檔和補(bǔ)貼額相對(duì)統(tǒng)一穩(wěn)定。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，政策實(shí)施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定。

問：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定、新措施？

答：《意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)績(jī)效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強(qiáng)組織紀(jì)律性。強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對(duì)重大事項(xiàng)須提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程。規(guī)范核驗(yàn)流程，特別要加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)監(jiān)管。四是加強(qiáng)違規(guī)查處制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）〉的通知》26號(hào)）精神，加快制定本轄區(qū)處理細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，推動(dòng)形成違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

問：《意見》在進(jìn)一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？

答：《意見》統(tǒng)一了補(bǔ)貼操作主要流程，對(duì)信息公開工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者信息，及時(shí)公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機(jī)購(gòu)機(jī)。明確要求各省補(bǔ)貼機(jī)具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進(jìn)一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵(lì)使用手機(jī)APP開展補(bǔ)貼申請(qǐng)，鼓勵(lì)有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上補(bǔ)貼申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，推進(jìn)購(gòu)機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼信息化等，及時(shí)將補(bǔ)貼兌付給購(gòu)機(jī)者。

問：《意見》對(duì)購(gòu)機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施有哪些要求？

答：購(gòu)機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。在補(bǔ)貼機(jī)具選購(gòu)方面，購(gòu)機(jī)者自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，對(duì)購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)采用非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款，資金往來全程留痕。在補(bǔ)貼資金申領(lǐng)方面，購(gòu)機(jī)者按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購(gòu)機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌照。嚴(yán)禁以任何方式授權(quán)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購(gòu)機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。在補(bǔ)貼機(jī)具使用方面，購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。