對新時代競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的理論思考

張峰

1.競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的變遷

自20世紀(jì)80年代以來，原國家體委多次就中國體育發(fā)展戰(zhàn)略問題舉行學(xué)術(shù)研討會，國務(wù)院和原國家體委相繼在80年代和90年代制定了《關(guān)于體育體制改革的決定》、《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《2001-2010體育改革與發(fā)展綱要》等一系列重要的戰(zhàn)略決策方針。

1.1我國競技體育自改革開放以來的跨越式轉(zhuǎn)變

我國競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略初步形成于20世紀(jì)70年代末期，這一戰(zhàn)略的形成主要以一系列會議決策、方針政策等為標(biāo)志。如1984年在全國體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育改革會議上正式提出把在奧運會上名列前茅作為發(fā)展目標(biāo)，要求“各級體委都立足本地區(qū)，面向全世界，為奧運會作貢獻(xiàn)”，把運動技術(shù)水平作為體育強(qiáng)國的主要標(biāo)志；中國群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在“普及與提高”的政策方針基礎(chǔ)上形成的。根據(jù)國際競技體育發(fā)展的大局勢和中國體育發(fā)展的現(xiàn)狀，1987年全國第2屆體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會上，提出“以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略和以奧運會為最高層次的競技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。1989年全國體委主任會議提出群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并把它作為發(fā)展我國體育事業(yè)的指導(dǎo)方針。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更為豐富，原國家體委正式提出“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，制定了《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并首次以法律形式——《中華人民共和國體育法》確立了“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。90年代以來，可持續(xù)發(fā)展理論在國際上廣為傳播，我國于1993年提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了走可持續(xù)發(fā)展的基本國策，并于1994年3月正式通過了《中國21世紀(jì)議程》。體育理論界就體育可持續(xù)發(fā)展問題展開了較為廣泛的討論，我國體育界明確提出“三個協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，即體育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；體育與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等的協(xié)調(diào)發(fā)展；體育內(nèi)部的大眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭齻€協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針與可持續(xù)發(fā)展的思想是一致的。袁偉民在2001年全國體育局長會議上的講話中，多次談到實現(xiàn)體育事業(yè)特別是競技體育持續(xù)發(fā)展的有關(guān)對策問題。以上這些方針決策標(biāo)志著中國體育已經(jīng)開始啟動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。

1.2我國競技體育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變有內(nèi)部推動力

我國當(dāng)代體育運動與政治、社會有著廣泛的、密不可分的聯(lián)系。社會的變革必然要實現(xiàn)包含體育事業(yè)在內(nèi)的同步改革，即體育必須參與社會的改革。發(fā)生在20世紀(jì)后半葉中國體育發(fā)展戰(zhàn)略的幾次大調(diào)整，都直接與中國社會經(jīng)濟(jì)體制的變動有關(guān)。中國體育三次重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出及調(diào)整，是在國家計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中實現(xiàn)的。改革開放國策確立之初，一方面，國家急需為社會主義建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)身的精神動力支持；另一方面，國家經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，不可能支持所有體育事業(yè)的發(fā)展，只能選擇競技體育優(yōu)先發(fā)展，于是形成了中國特色的“舉國體制”。競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是隨著社會、經(jīng)濟(jì)條件的改善與轉(zhuǎn)變而形成的，中國社會逐步進(jìn)入“小康”，人民生活水平大幅度提高，恩格爾系數(shù)大大下降，對體育的需求不斷增加，而長期以來困擾中國體育發(fā)展投入不足的狀況將會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改善。體育的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平不斷提高，在促進(jìn)《奧運爭光計劃》實施的同時，大力推動全面健身計劃，通過各種方式加強(qiáng)對群眾體育的促進(jìn)、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高國民素質(zhì)成為時代所趨。進(jìn)入21世紀(jì)，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)、政治體制改革步步深化，而“可持續(xù)發(fā)展特別適合中國的現(xiàn)實國情和發(fā)展需要，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以說是當(dāng)代中國現(xiàn)代化的唯一正確選擇”。于是，中國體育選擇了走可持續(xù)發(fā)展的道路。

我國體育自身的改革與發(fā)展是體育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整的內(nèi)因和根據(jù)。建國50多年來，中國體育一直在頑強(qiáng)的躁動中謀求自身的發(fā)展。20世紀(jì)后期的中國體育，是在兩股時代潮流的匯合點上求生存、求發(fā)展的：第一股潮流是中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制不可遏止的變革。第二股潮流是世界體育運動的發(fā)展和它自身躁動著的改革傾向。中國體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與遷移，很大程度上是基于中國體育自身改革發(fā)展需要而為的。20世紀(jì)的中國體育在致力于改革的20多年中，大約可以劃分為三個階段：第一階段從1981年開始為體育改革的醞釀階段；1984年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運動的通知》標(biāo)志著改革第二階段的開始，是體育改革的摸索階段；1993年《國家體委關(guān)于深化體育的意見》標(biāo)志著中國體育改革進(jìn)入第三階段，是體育改 革的深化階段。1998年原國家體委改名為國家體育總局，標(biāo)志著中國體育改革已進(jìn)入深化發(fā)展的快行道。進(jìn)入21世紀(jì)，中國體育事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個新的水平，站在了一個新的起點上。面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是如何出色地辦好北京2008年奧運會，并抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國體育事業(yè)全面發(fā)展。2002年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》的發(fā)布，從體育在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要地位和作用，到新時期發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求，提出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，這標(biāo)志著中國體育在新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路上又邁出了堅實的一步。

2.新時代競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的理論研究

2.1平均發(fā)展的理論研究

針對于均衡發(fā)展理論，主要包括大推動理論、新古典主義增長理論和分散地域一體化理論等，其中以大推動理論為典型理論。大推動理論是英國著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅丹提出來的一種均衡發(fā)展理論。大推動理論指的是對國民經(jīng)濟(jì)的幾個部門同時進(jìn)行大規(guī)模的投資，以促進(jìn)這些部門的平衡增長，從而達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這一理論的核心思想強(qiáng)調(diào)投資與增長的部門間均衡，認(rèn)為只有部門或產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展，才能推動國家和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

在我國建國初期，體育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，底子薄，舉國體制的確立改變了這一現(xiàn)狀，它依據(jù)我國在社會主義初級階段基本國情，發(fā)揮國家對體育事業(yè)的集中領(lǐng)導(dǎo)，匯集人力、物力和財力，力爭在國際各類體育大賽中取得優(yōu)異成績，為祖國和人民贏得榮譽，加快我國體育事業(yè)發(fā)展。區(qū)域體育發(fā)展在舉國體制的目標(biāo)下，體現(xiàn)為實現(xiàn)國家目標(biāo)服務(wù)的任務(wù)，同時還依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景，承擔(dān)實現(xiàn)區(qū)域體育發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)。但改革開放后，與舉國體制下競技體育的強(qiáng)勢相比較，各區(qū)域的群眾體育，體育產(chǎn)業(yè)等其他體育領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變這一格局已成為當(dāng)務(wù)之急。由此可知，大推動均衡理論過分重視和強(qiáng)調(diào)了計劃的作用，卻忽視了發(fā)揮市場的自組織作用，使體育事業(yè)發(fā)展并不能達(dá)到均衡的預(yù)期。

2.2不平均發(fā)展的理論研究

自上個世紀(jì)50年代以來，發(fā)達(dá)國家以追求經(jīng)濟(jì)高速增長為目標(biāo)，把大量資源和要素集中投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)高速增長的結(jié)果，不僅沒有緩解反而加劇了發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的兩極分化，為了對這一現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行解釋，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一些很有見地的以二元經(jīng)濟(jì)為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡增長理論。其中以增長極理論為代表，增長極理論最早由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長不會同時出現(xiàn)在所有地方，相反，它將首先出現(xiàn)在某些具有優(yōu)勢條件的地區(qū)，如沿海港口、主要城市、交通要道、資源富集地等。

根據(jù)這一理論，由于我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域體育發(fā)展也應(yīng)采用的“效率優(yōu)先”原則，或許這將是一定階段內(nèi)我國區(qū)域體育發(fā)展的必由之路。但是，當(dāng)區(qū)域體育發(fā)展到一定階段，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，其進(jìn)一步的發(fā)展都有賴于區(qū)域差距的縮小。在區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中要關(guān)注到不同地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的效率。在強(qiáng)調(diào)效率的前提下，我們還要努力體現(xiàn)公平。新時代體育事業(yè)的發(fā)展正是一個由非均衡到均衡、再到非均衡的循環(huán)上升過程。