肥西縣脫貧攻堅的實踐和思考

王福霞

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要戰(zhàn)略支撐和底線任務。近年來，安徽省肥西縣把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持“六看六確保”的基本要求全力推進精準扶貧工作。目前，肥西縣脫貧攻堅工作已取得階段性成效。

一、肥西縣脫貧攻堅工作開展情況

肥西縣位于安徽省中部，合肥市西南部，縣域總面積1695平方公里，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個園區(qū)，總人口82.4萬人，其中農(nóng)村人口65.9萬人。在脫貧攻堅工作中，肥西縣從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等項目入手，帶動貧困群眾脫貧致富，并且加大住房、醫(yī)療、教育等方面保障力度，推動扶貧工作取得顯著成效。2014年，肥西縣建檔立卡貧困人口8435戶17900人，重點貧困村13個。2014年脫貧3000人，2015年脫貧14709人，2016年脫貧81戶200人，13個重點貧困村全部出列。經(jīng)動態(tài)管理，目前肥西縣國辦信息系統(tǒng)共有建檔立卡貧困人口7586戶17063人，其中已脫貧7580戶17043人，2018年擬脫貧6戶20人。肥西縣脫貧攻堅工作的基本經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：

（一）加強組織領導，強化監(jiān)督考核。

肥西縣建立健全了脫貧攻堅“一把手主抓、黨政同責、分級負責、各方協(xié)作、責任到人”的領導體制和工作機制，通過層層傳導壓力，保障了脫貧攻堅各項決策部署落地生根。2018年肥西縣共召開扶貧開發(fā)領導組會議9次，召開縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)席會、務虛會、座談會、推進會20余次，及時研究解決扶貧工作中存在的問題，確保脫貧攻堅各項工作扎實推進。在脫貧攻堅督查考核方面。肥西縣出臺了《肥西縣2018年脫貧攻堅工作要點》等文件，完善脫貧攻堅監(jiān)督考核機制，強化考核問責力度。肥西縣通過縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)簽訂責任狀，將脫貧攻堅工作納入年度目標考核等舉措，明確責任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直單位脫貧督查考核力度。

（二）全面提升脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。

數(shù)據(jù)信息質(zhì)量是精準扶貧的基礎性工作，直接決定脫貧攻堅工作的成效。肥西縣按照村村過、戶戶核、項項清要求，做好扶貧基礎信息工作。一是提升扶貧基礎信息精準度。肥西縣按照應納盡納、應退盡退、應扶盡扶的要求，精準開展貧困對象動態(tài)管理工作。2018年上半年動態(tài)管理期間，肥西縣戶內(nèi)增加85人，戶內(nèi)減少426人，整戶清退69戶169人。二是全面提升精準扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量。肥西縣通過開展鄉(xiāng)村兩級系統(tǒng)信息員的專題培訓，并且采取“不定時間、不定范圍、不定指標”的方式對全縣國辦信息系統(tǒng)疑點數(shù)據(jù)進行通報，提升脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。目前，安徽省扶貧辦反饋肥西縣的474條疑點數(shù)據(jù)和自查的14535條疑點數(shù)據(jù)已全部整改完畢。三是扎實開展扶貧檔案規(guī)范化整理工作。肥西縣按照省市文件要求，制定精準扶貧檔案資料整理方案，推進扶貧檔案管理的制度化和規(guī)范化。目前，肥西縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和有扶貧開發(fā)任務的村（社區(qū)）已完成扶貧檔案規(guī)范化整理工作，扶貧檔案管理水平有了進一步提升。

（三）加強扶貧資金和項目管理。

肥西縣把推進項目建設作為推進脫貧攻堅工作的有力支撐。一是建立健全工作制度。肥西縣先后印發(fā)一系列通知文件，逐步完善扶貧項目的立項、審批、公示和扶貧資金的使用、管理制度體系，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作精準化和規(guī)范化。二是加快扶貧項目實施和扶貧資金支付進度。截至2018年9月底，肥西縣共安排扶貧項目157個，目前已撥付扶貧資金21545.47萬元，占本年度財政專項扶貧資金的96%。三是充實完善扶貧項目庫。肥西縣建立了2018-2020年扶貧項目庫。項目庫是以基礎設施和產(chǎn)業(yè)扶貧類項目為重點擇優(yōu)選定入庫項目，加強項目謀劃儲備。目前，已入庫扶貧項目510個，預算資金78134.269萬元。

二、進一步做好肥西縣脫貧攻堅工作的對策建議。

1、加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的核心和關鍵。肥西縣的貧困地區(qū)要實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強造血能力。一要因地制宜發(fā)展符合本地實際的特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要推動扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，提高扶貧產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；要注重扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，引導更多的貧困群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，多途徑帶動貧困群眾增收致富。二要引進和培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量，帶動貧困群眾就業(yè)增收作用十分明顯。要圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，加快培育打造一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領更多貧困群眾就業(yè)增收。

2、加強貧困地區(qū)基礎設施建設。

抓好基礎設施建設是推進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和解決貧困問題的前提條件。推進基礎設施建設一方面要改善水、電、路、氣、房等基礎設施條件，另一方面要提高貧困地區(qū)的基本公共服務能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，為脫貧攻堅工作提供基礎條件?；A設施建設根本目的是滿足當?shù)厝罕姷膶嶋H需求，因此在建設的過程中，要充分尊重當?shù)厝罕姷囊庖?，保障群眾的知情權、決策權和監(jiān)督權，提高農(nóng)村基礎建設的有效性。抓好貧困地區(qū)基礎設施建設要發(fā)揮財政資金的引領作用，鼓勁引導社會資本投入到基礎設施建設領域，探索創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，建立健全多元化的投融資機制；要把農(nóng)村基礎設施建設作為一項系統(tǒng)工程來抓，統(tǒng)籌推進建設項目，協(xié)調(diào)多方力量，發(fā)揮整體合力，改善貧困地區(qū)環(huán)境。

3、大力推進生態(tài)扶貧。

良好的生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必備條件和物質(zhì)基礎。肥西縣推進生態(tài)扶貧，首先要壯大特色林果產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)市場需求，引導貧困群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，并增強科技對林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度，培育“綠色、安全、高質(zhì)”的綠色產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多貧困群眾實現(xiàn)增收。其次要促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。肥西縣要依托本地的生態(tài)資源和文化資源，完善旅游基礎設施建設和配套服務，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，讓貧困群眾能在旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益。良好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提條件。促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，推動鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境保護的相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，打造高端旅游產(chǎn)品，提升旅游品牌知名度，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

總之，推進肥西縣脫貧攻堅工作需要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，統(tǒng)籌幫扶力量，凝聚多方合力，以脫貧實效推動肥西縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。