落實十九大精神 打好三大攻堅戰(zhàn)

蘇麗霞

1月24日，記者就2018年人行昆明中支如何貫徹落實黨的十九大精神，做好防范化解金融風(fēng)險、金融支持實體經(jīng)濟方面的工作，沿邊金融綜合改革試點近5年來云南省取得了怎樣的成績以及如何做好下一步的工作，采訪了人行昆明中心支行黨委書記、行長楊小平。

記者：2018年，昆明中支將如何貫徹落實黨的十九大精神，做好防范化解金融風(fēng)險的工作？

楊小平：黨的十九大明確提出：要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。防范化解金融風(fēng)險是貫徹落實黨的十九大精神，打好三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，是金融工作的生命線。

實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈。2017年，云南省著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，多項經(jīng)濟指標高于上年同期，為金融穩(wěn)健運行提供了良好基礎(chǔ)。全省金融風(fēng)險總體可控，但長期以來，經(jīng)濟發(fā)展積累起來的矛盾日益反映到金融領(lǐng)域，金融風(fēng)險仍處于易發(fā)高發(fā)期。主要表現(xiàn)為：全省實體經(jīng)濟杠桿率相對較高，財務(wù)負擔(dān)較重；實體經(jīng)濟風(fēng)險向銀行體系傳導(dǎo)，不良貸款防范化解壓力較大；影子銀行風(fēng)險交叉?zhèn)魅?，可能放大和擴散風(fēng)險；新型金融組織風(fēng)險多發(fā)頻發(fā)等等。

防風(fēng)險工作實際上從2017年就開啟了，這一年，金融管理部門專項整治市場亂象，彌補制度短板，引導(dǎo)金融機構(gòu)回歸本源，專注主業(yè)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。應(yīng)該說，強化金融監(jiān)管逐漸規(guī)范化、成熟化、制度化，功能監(jiān)管和行為監(jiān)管并舉，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。也就是說，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板方面有明顯進展，強監(jiān)管已成常態(tài)化。

2018年，要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持把防控金融風(fēng)險作為生命線，按照全國、全省金融工作會議的具體部署，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時有效識別各種風(fēng)險，采取有效手段化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要堅持在發(fā)展中化解風(fēng)險的理念，把握金融規(guī)律，防止在處置風(fēng)險過程中引發(fā)新的風(fēng)險。要督促各類金融機構(gòu)高度重視各類風(fēng)險隱患，更加審慎經(jīng)營，強化金融機構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任。要加強金融風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，主動排查當(dāng)前金融體系運行中的風(fēng)險隱患和突出問題，對苗頭性、傾向性、趨勢性問題做到早識別、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告和早處置。要提高金融風(fēng)險應(yīng)對處置能力，通過日常風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測、重大事項報告及時發(fā)現(xiàn)和掌握個案風(fēng)險線索，防范風(fēng)險的傳染和擴散，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

記者：昆明中支今年將如何做好金融支持實體經(jīng)濟方面的工作？

楊小平：習(xí)近平在全國金融工作會議上深刻指出，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。要回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。

2017年，人民銀行昆明中支緊緊圍繞云南穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的總體目標，創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行穩(wěn)健中性的貨幣政策，不斷完善宏觀審慎評估體系，著力引導(dǎo)金融機構(gòu)堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。金融支持全省實體經(jīng)濟的力度強勁，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)金融服務(wù)不斷強化。2017年前三季度，全省社會融資規(guī)模累計新增2561億元，比2016年同期多增1333億元，同比增長108.51%；1-12月，全省累計發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具達680.5億元；截至12月末，全省小微企業(yè)貸款余額4895.07億元，同比增長22.5%；全省涉農(nóng)貸款余額8996.48億元，同比增長12.4%；1-12月，全省累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款138.89億元，帶動吸納就業(yè)32.8萬人。全省金融部門為支持實體經(jīng)濟，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了充裕的資金支持和保障。

2018年，人民銀行昆明中支將重點做好以下幾方面的金融支持工作：

一是提升貨幣政策工具運用效果，保持貨幣信貸合理增長，滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求，不斷提高融資便利性。

二是圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署，進一步做好供給側(cè)存量重組、增量優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的金融服務(wù)，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域的金融投入，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。主動服務(wù)全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效配置信貸資源，滿足五網(wǎng)建設(shè)、八大產(chǎn)業(yè)以及重點骨干企業(yè)信貸需求。

三是大力發(fā)展普惠金融，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域的支持力度，狠抓金融精準扶貧工作不放松，重點推動深度貧困地區(qū)金融服務(wù)持續(xù)改善，扎實推進小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，擴大應(yīng)收賬款融資規(guī)模，逐步提高小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)融資的可獲得性和滿意度，著力緩解融資難融資貴問題，有效滿足不同主體融資需求。

四是提高實體經(jīng)濟運用金融市場工具融資的意識和能力，推動綠色票據(jù)、扶貧票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新型債務(wù)融資取得新突破，支持企業(yè)通過資本市場提升直接融資能力和拓展股權(quán)融資渠道，推進多元化直接融資體系建設(shè)，穩(wěn)步拓寬實體經(jīng)濟直接融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)。

記者：今年是沿邊金融綜合改革試點第五年，這五年，云南省取得了怎樣的成績？人行昆明中心支行將如何做好下一步的工作？

楊小平：2013年11月20日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行等十一部委聯(lián)合下發(fā)了《云南省 廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。建設(shè)沿邊綜合金融改革試驗區(qū)，進一步提升金融服務(wù)沿邊開發(fā)開放的力度，促進貿(mào)易投資便利化，促進與周邊國家建立更緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系，有利于充分發(fā)揮云南沿邊跨境特色優(yōu)勢，形成金融資源聚集效應(yīng)，加快沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展，全面提升云南對外開放水平，對云南經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了重要影響。

五年來，在人民銀行總行的關(guān)心指導(dǎo)下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組緊扣國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以昆明區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)為抓手，突出沿邊金融、跨境金融、地方金融特色，大膽探索、先行先試，穩(wěn)步推進各項改革任務(wù)，推動沿邊綜合金融改革取得積極成效，為人民幣“走出去”和促進全省經(jīng)濟跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。endprint

一是跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新多點突破。在全國首批試點個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務(wù)，最大限度便利個人對外經(jīng)濟交往。累計辦理經(jīng)常項下個人跨境人民幣結(jié)算35.3億元，業(yè)務(wù)覆蓋48個國家和地區(qū)。成功啟動跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營，省內(nèi)9家企業(yè)搭建跨境人民幣資金池金額841.63億元，實現(xiàn)了全球統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配資金?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算試點以來，全省累計結(jié)算額達4023.54億元，人民幣已成為云南第二大涉外交易結(jié)算貨幣和第一大對東盟跨境結(jié)算貨幣。

二是區(qū)域性貨幣交易“云南模式”逐步形成。在全國率先推出人民幣對泰銖銀行間市場區(qū)域交易；銀行柜臺掛牌幣種涵蓋周邊國家貨幣；首創(chuàng)經(jīng)常項下人民幣與緬幣特許兌換業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了客戶范圍、業(yè)務(wù)范圍和兌換額度“三個突破”；德宏發(fā)布人民幣兌緬幣“瑞麗指數(shù)”，紅河、文山發(fā)布人民幣兌越南盾“YD指數(shù)”；外幣現(xiàn)鈔調(diào)運渠道不斷拓寬，搭建了云南省兩個越南盾現(xiàn)鈔直供平臺和西南地區(qū)第一條泰銖現(xiàn)鈔直供平臺，并推出全國首家地方性商業(yè)銀行為主體的“外幣零錢包業(yè)務(wù)”，向云南省外匯市場提供12個幣種的“小面額區(qū)域特色現(xiàn)鈔兌換”服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)銀行泛亞業(yè)務(wù)中心落戶昆明，成為全國首個非主要國際儲備貨幣掛牌交易平臺，初步構(gòu)建了以銀行間市場區(qū)域交易為支撐、銀行柜臺兌換為基礎(chǔ)、特許兌換業(yè)務(wù)為補充的全方位、多層次區(qū)域性貨幣交易“云南模式”。

三是金融入出滇邁出重要步伐。富滇銀行和太平洋證券公司分別與老撾金融機構(gòu)合資設(shè)立了老中銀行、老中證券；誠泰財險公司在老撾設(shè)立機構(gòu)獲老方同意；渣打銀行（中國）昆明分行、馬來亞銀行昆明分行、新加坡大華銀行（中國）昆明分行先后成立，全省金融對外開放步伐顯著加快。

四是貿(mào)易投資便利化深入推進。全省外匯管理部門四年多來累計減少80%的行政審批事項，經(jīng)常項目基本實現(xiàn)“零審批”，有效提高涉外企業(yè)的資金運作效率。實現(xiàn)外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、直接投資外匯登記全面下放，推行跨國公司外匯資金集中運營試點管理、全口徑跨境融資宏觀審慎管理，跨境擔(dān)保外匯管理大幅放寬，極大便利市場主體辦理跨境投融資業(yè)務(wù)，有效降低匯兌風(fēng)險。完善和細化邊境貿(mào)易差異化外匯管理方案，進一步便利和規(guī)范邊境貿(mào)易結(jié)算。探索建立試驗區(qū)負面清單管理模式，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放和金融、投資、財稅等配套體制改革。

五是跨境金融交流合作穩(wěn)步推進。積極探索可復(fù)制的區(qū)域性跨境金融合作模式，初步開創(chuàng)了央行有對話、商業(yè)銀行有合作、人員有互訪、信息有交流的良好金融合作局面。與泰國、老撾等國家央行建立了互訪會談、政策磋商、信息互換、人員交流機制，與緬甸、越南、斯里蘭卡、孟加拉等南亞、東南亞央行保持聯(lián)系。全國首個跨境反假貨幣工作中心落戶昆明，已在八個邊境州市建立跨境反假貨幣工作分中心，在瑞麗、隴川、騰沖等地建立5個反假貨幣工作站，首次組團赴老撾央行開展反假貨幣培訓(xùn)，探索推進人民幣鑒定分析中心建設(shè)。中國農(nóng)業(yè)銀行泛亞業(yè)務(wù)中心、中國銀行沿邊金融合作服務(wù)中心、建設(shè)銀行泛亞跨境金融中心相繼落戶云南，云南省商業(yè)銀行面向南亞東南亞的區(qū)域性總部的特性逐步顯現(xiàn)。

六是跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)初顯成效?？缇辰Y(jié)算清算渠道不斷完善。境內(nèi)銀行機構(gòu)與700多家境外銀行機構(gòu)建立結(jié)算渠道。非居民賬戶服務(wù)更加便利，《云南省規(guī)范境外邊民人民幣個人銀行賬戶管理工作方案》獲人民銀行總行批準實施。

下一步，人行昆明中支將在以下六個方面加大沿邊金融綜合改革的工作力度。

一是要總結(jié)推廣沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。要籌備召開全省沿邊金融綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，系統(tǒng)全面總結(jié)五年來改革取得的成效、經(jīng)驗和存在的不足，結(jié)合黨的十九大對金融工作的部署和全國、全省金融工作會議精神，研究提出進一步深化沿邊金融綜合改革的思路。

二是加強頂層設(shè)計。積極從國家層面推動簽署與周邊國家的雙邊金融合作協(xié)議，解決本外幣賬戶開立、結(jié)算渠道、現(xiàn)鈔跨境調(diào)運等問題，奠定雙邊銀行開展金融合作的基礎(chǔ)。積極爭取亞投行、絲路基金加大對云南“走出去”重大項目的支持。

三是切實發(fā)揮好昆明市的龍頭帶動作用。充分發(fā)揮昆明市在試驗區(qū)建設(shè)中的核心區(qū)和主戰(zhàn)場作用，扎實抓好改革各項任務(wù)在昆明市的落實。完善昆明與沿邊8個邊境州市的合作機制，內(nèi)外聯(lián)動，形成合力。

四是進一步擴大人民幣跨境使用。推動市場主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計價結(jié)算，進一步暢通跨境人民幣結(jié)算渠道，擴大跨境人民幣結(jié)算范圍。有效防范跨境人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)做好人民幣資金跨境流動雙向平衡。

五是進一步深化對外金融合作與交流。充分利用云南沿邊開放優(yōu)勢，繼續(xù)加強與泰國、老撾、緬甸等周邊國家央行的金融合作與交流，為下一步更有針對性地暢通結(jié)算渠道、開展金融合作奠定基礎(chǔ)。

六是完善人民幣對非主要國際儲備貨幣交易機制。以人民幣兌換泰銖、老撾基普、越南盾等周邊國家貨幣為突破口，鼓勵商業(yè)銀行開展人民幣對非主要國際儲備貨幣的柜臺及區(qū)域掛牌業(yè)務(wù)，完善以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣與非主要國際儲備貨幣兌換匯率定價機制，逐漸提升人民幣在東南亞地區(qū)的定價能力和流通能力。endprint