基于多方共贏共享的輸電線路線下山火防治模式

謝昱 劉燁

【摘 要】面對山火頻發(fā)的形勢，政府、供電公司、村民、林業(yè)部門等信息溝通較少，協(xié)同防山火的意識不強。政府相關(guān)部門主要充當(dāng)追責(zé)問責(zé)的上級管理者角色，主動參與山火防范的動機不夠強烈；林業(yè)部門從山林樹木的保護等利益出發(fā)，往往對供電公司清理線下樹木行為不予理解，甚至?xí)r常發(fā)生沖突；大部分村民與山火防范并無緊密相關(guān)的切身利益，關(guān)注度不高。傳統(tǒng)的年年賠償、年年砍伐模式，投入巨大，效果不能持續(xù)，迫切需要向主動聯(lián)合多方防范、一勞永逸方向轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】共贏共享；輸電線路；防山火

一、實施背景

南方不少地區(qū)地理狀況主要為丘陵地帶，植被資源豐富，輸電線路線下地域廣闊、林木眾多、茅草密布。特別是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，外出務(wù)工增多導(dǎo)致大量林地、田地長滿大量茅草、枯樹無人砍伐，每年10月至次年4月，尤其是春節(jié)、清明祭祖等重要節(jié)假日，山火層出不窮。

二、主要做法

（一）轉(zhuǎn)變思維，落地深植綜合價值創(chuàng)造的責(zé)任理念

首先需要“內(nèi)化于心”。要改變過去以自我為中心的內(nèi)向型發(fā)展理念和專業(yè)管理運作機制，在考慮“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、能力可及”的同時，兼顧“社會接受、環(huán)境友好、價值優(yōu)越”，以創(chuàng)造更多經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合價值為核心目標(biāo)，堅持運用社會責(zé)任理念和利益相關(guān)方視角，策劃公司輸電線路線下山火防治的新模式。

（二）全面融合，推動社會責(zé)任管理融入日常業(yè)務(wù)運營

供電公司綜合運用利益相關(guān)合作思維、綠色發(fā)展思維、透明運營思維和綜合價值創(chuàng)造最大化思維等社會責(zé)任理念，多方會診分析山火頻發(fā)原因，明確各方山火防治的期望和優(yōu)勢，加強溝通、發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立防山火的共同行動機制，既創(chuàng)新實現(xiàn)供電公司的輸電線路安全保障，又實現(xiàn)與林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民等的共贏。

1.多方會診，分析線下山火發(fā)生原因

與政府、村民、林業(yè)部門等聯(lián)合召開會議查找原因，以及供電公司、政府、村民、林業(yè)部門等各相關(guān)方在輸電線路線下山火發(fā)生時受到的影響，共同探討山火防治措施。

2.加強溝通，形成防山火共同行動機制

促成市政府召開專題工作會，促進林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等各方達(dá)成防山火共識，成立工作小組，明確責(zé)任權(quán)利，制定工作計劃，建立常態(tài)化的防山火治理溝通合作機制，保證山火防治有序推進并順利完成。

3.推動優(yōu)勢合作，共同實現(xiàn)各方利益最大化

供電公司：積極轉(zhuǎn)變觀念，在防山火治理過程中統(tǒng)籌兼顧各相關(guān)方的利益需求，最大限度地提高各相關(guān)方的主觀能動性。一是推動“荒地”改“耕地”。通過征求或租用村民線下土地，將線下雜木全部砍伐，并開墾翻新成耕地。二是將推動“線下防火”納入“森林防火”。密切與林業(yè)部門的工作協(xié)作，將輸電線路走向圖及山火發(fā)生風(fēng)險高的地段信息提供給林業(yè)部門，敦請林業(yè)部門將森林防火與輸電線路防山火有機結(jié)合。三是變“砍伐賠償”為“幫扶補償”。將輸電線路通道原本固定的青苗賠償成本費用，作為幫扶補貼給村民，由村民根據(jù)個人的種類喜好、種植能力、收益核算、種植意愿等具體情況，自由選擇種植低矮經(jīng)濟類林木，爭取村民利益最大化。四是變“單兵作戰(zhàn)”為“群防群治”。設(shè)立“山火有獎舉報平臺”，對提供有價值線索的人士給予獎勵；通過“社會化傳播”方式，警企聯(lián)動深入鄉(xiāng)村宣傳、發(fā)布電視臺滾動字幕、群發(fā)手機短信，以及在報紙媒體、微信朋友圈等百姓喜聞樂見的媒介上開展宣傳，祭祀時節(jié)上門送電子鞭炮、鮮花和防山火對聯(lián)倡導(dǎo)“鮮花祭祖”，增強社會各界的山火防范意識，大力構(gòu)建立體式、社會化的山火防范格局。

政府：促成市政府召開山火隱患整治聯(lián)席會，督導(dǎo)相關(guān)職能部門配合山火綜合治理項目的重要行動，不定期組織協(xié)調(diào)處理項目推進中存在的問題，快速高效推進項目實施。出臺相關(guān)支持性政策，推行“荒改林”生態(tài)治理，提高廣大農(nóng)民開荒種植低矮經(jīng)濟作物的積極性；主動加強與媒體的信息溝通，擴大防山火的影響力。

林業(yè)部門：作為防山火的主要責(zé)任部門，林業(yè)部門將森林防火與輸電線路防山火有機結(jié)合起來，一是修規(guī)劃、控源頭。根據(jù)線路建設(shè)情況修訂森林種植分布規(guī)劃，在防山火隔離帶的布置和植被種植分布規(guī)劃方面進行統(tǒng)籌考慮，在線路通道保護區(qū)范圍內(nèi)布置種植低矮經(jīng)濟植物，從根本上杜絕山火對線路的危害。二是訂標(biāo)準(zhǔn)，促成活。聯(lián)合供電公司、經(jīng)信委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會，村民代表等召開經(jīng)濟林種植指導(dǎo)會，發(fā)布土地耕種五年計劃，確定種植標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定每年種植的樹木種類、成本預(yù)算、收入預(yù)算等），制定采購規(guī)范、林木種植和補償標(biāo)準(zhǔn)，明確各方應(yīng)該履行的義務(wù)和享有的權(quán)利。確定補償標(biāo)準(zhǔn)，對種植經(jīng)濟林的農(nóng)戶按平均500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補償，成活的再給予800元/畝的存活率補貼，并負(fù)責(zé)對種植植被實施情況進行監(jiān)督和考核。三是建體系，抓防范。與電力主管部門聯(lián)合下發(fā)《開展電力設(shè)施森林防火工作的實施意見》，聯(lián)督促防山火的責(zé)任落實，強化森林防火綜合治理體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會：作為直接管理單位，主動加強與供電公司的密切協(xié)作，落實統(tǒng)計匯總信息工作，與供電公司共同實施防山火網(wǎng)格化管理，在山火高發(fā)區(qū)域設(shè)立72個群眾護線驛站，聘請200余名護線員，監(jiān)測線路隱患。作為政府與村民的中間環(huán)節(jié)反應(yīng)訴求，落實政府工作要求，與當(dāng)?shù)卮迕窈炗喎郎交鹭?zé)任狀，督促村民實施系列種植計劃，保證植被存活率，組織落實賠償款，確保提高村民的種植收入。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，組織村民滅火和控制危害。

村民：自行與供電公司簽訂協(xié)議，擔(dān)任護線員的角色，及時向農(nóng)林部門、供電公司反饋信息，充當(dāng)山火“前沿觀察哨”；選舉產(chǎn)生山火防治監(jiān)督實施小組，推進工作落實，與村委會形成監(jiān)督制約，促進公平公開透明執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)維護線下植被生長，以及獲取輸電線路通道保護區(qū)內(nèi)植被的收益。

三、實施效果

搭建合作平臺，促使政府、林業(yè)局、村民、村委會等達(dá)成利益共識，推動各方開展優(yōu)勢合作，切實實現(xiàn)“村民致富、改造荒山、電網(wǎng)安全”三贏。既創(chuàng)新解決了輸電線路安全保障問題，讓供電更可靠，又實現(xiàn)了政、企、農(nóng)的多方共贏，為山火防治探索出可推廣的實踐路徑，實現(xiàn)供電公司線下山火發(fā)生頻率大幅下降，線路安全穩(wěn)定運行得到保證，提高了跨區(qū)電網(wǎng)和電網(wǎng)范圍覆蓋范圍內(nèi)的百萬客戶的用電可靠性；政府部門避免了因山火引發(fā)的經(jīng)濟損失和困擾，減輕了工作壓力；生態(tài)環(huán)境得以改善，開辟線下荒山84萬平方米，有效提高城市綠化率；562戶農(nóng)民增加經(jīng)濟來源，“荒改林”面積達(dá)4500余畝，林業(yè)部門將對農(nóng)戶給予500元/畝置換補貼和800元/畝的存活率補貼，除去化肥農(nóng)藥等前期投入約1400元/畝，油茶造林后3年開始有收益，5-8年進入盛果期，收獲期可達(dá)60年以上，按照每畝量產(chǎn)40-75公斤茶油，市場價80元/公斤計算，每戶村民平均可獲額外利潤6000元以上/畝·年。

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