環(huán)境應急管理探討

程浩

【摘 要】我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2017年突發(fā)環(huán)境事件數(shù)據(jù)，我國2017年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，雖然較上一年有所減少，但是公眾對環(huán)境問題的關(guān)注日益增加，一旦處置不及時極易造成惡劣影響。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般事故，會在短時間內(nèi)排放出大量有毒有害物質(zhì)，可能對外環(huán)境和周邊居民造成影響。環(huán)境應急管理是防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的有效措施，本文通過介紹當前環(huán)境應急管理的現(xiàn)狀、發(fā)展和存在問題，從多個方面探討如何加強環(huán)境應急管理工作。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境應急管理；現(xiàn)狀和問題；對策

一、什么是環(huán)境應急管理

狹義上說，環(huán)境應急管理就是政府及相關(guān)部門為防范和應對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動，包含突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、處置、恢復等過程[1]。環(huán)境應急管理工作的任務(wù)是最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，根本目的是保障環(huán)境安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。廣義上講，環(huán)境應急管理的主體還包括公眾、企事業(yè)單位和其他社會組織機構(gòu)。

二、環(huán)境應急管理的起步

2002年，國家環(huán)境保護總局組建了環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，但當時并未脫離監(jiān)察體系。2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，嚴重污染了江水，造成沿岸數(shù)百萬居民生活受到影響。松花江污染事件是我國最早受到關(guān)注的一起特別重大突發(fā)環(huán)境事件，引起了國際社會的廣泛關(guān)注，因為松花江是一條跨境河流，也一度引發(fā)了臨國恐慌。在松花江事件的影響下，2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)﹝2005﹞39號），將環(huán)境保護放在了重要戰(zhàn)略位置，提出“健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系，建立環(huán)境事故應急監(jiān)控和重大突發(fā)環(huán)境事件預警體系”。這是國務(wù)院首次正式提出要健全環(huán)境應急體系[2]。

三、環(huán)境應急管理的工作內(nèi)容和特點

1、工作內(nèi)容

環(huán)境應急管理作為政府職能的一部分，通常由環(huán)保部門組織開展，主要承擔常態(tài)下的環(huán)境應急管理和事故狀態(tài)下的環(huán)境應急管理工作職責。工作內(nèi)容主要包括常態(tài)下的環(huán)境風險隱患排查治理、應急預案備案管理、應急聯(lián)動、應急專家隊伍、應急演練、應急物資保障等，以及事故狀態(tài)下的突發(fā)環(huán)境事件信息報告、應急處置、事后恢復等。

2、特點

（1）環(huán)境應急管理的非常態(tài)性。環(huán)境應急管理的對象具有突發(fā)性、不穩(wěn)定性和損失的不確定性等特點，因此，應急管理會根據(jù)事件發(fā)展變化有針對性地開展，以便應對各類水、土壤、大氣污染事件。

（2）環(huán)境應急管理的內(nèi)在常態(tài)性。突發(fā)環(huán)境事件雖然有不確定性，但是只要立足本地風險源特點和位置分布，結(jié)合以往經(jīng)驗，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡還是有規(guī)律可循的。因此，日常的環(huán)境應急管理工作是一項重要內(nèi)容，平時做好必要的應急監(jiān)測、預警和預測，可以從源頭上減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

四、當前環(huán)境應急管理存在的問題

1、機構(gòu)人員建設(shè)不足

當前我國環(huán)境應急力量發(fā)展極不平衡，地市級以上環(huán)境部門應急能力較強，縣區(qū)級等基層環(huán)保部門應急能力偏弱?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的環(huán)境應急建設(shè)方案，然而各級環(huán)保部門在機構(gòu)設(shè)置、人員配備不統(tǒng)一，即使是在沿海發(fā)達地區(qū)，多數(shù)基層環(huán)境應急力量還依托監(jiān)察系統(tǒng)，還未形成高效和環(huán)境應急管理體系，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時難以迅速有處置。

2、風險防控監(jiān)管力度不強

環(huán)境應急管理工作重在常態(tài)下的預防和準備，這就要求環(huán)保部門對風險企業(yè)加強監(jiān)督管理，建立隱患排查制度和預案備案制度，但是環(huán)保部門的應急機構(gòu)一般為事業(yè)單位，無行政執(zhí)法權(quán)，在日常檢查和現(xiàn)場處置過程中遇到的違法問題一般只能通過監(jiān)察機構(gòu)處理，時效性較差，容易造成證據(jù)丟失?；@區(qū)風險源較多，企業(yè)生產(chǎn)工藝千差萬別，環(huán)境應急管理人員日常巡查中不能面面俱到。

3、缺少聯(lián)動機制建設(shè)

突發(fā)環(huán)境事件通常伴隨消防、安全事故，需要消防、安監(jiān)等部門協(xié)同配合處置，大多數(shù)地區(qū)的部門聯(lián)動依靠突發(fā)環(huán)境事件應急預案來明確，但缺少專門的環(huán)境應急聯(lián)動機制，導致現(xiàn)場處置時，難以形成有效合力，影響救援效率[3]。

4、應急保障能力較弱

應急管理平臺、應急專家隊伍、應急物資儲備和各類應急培訓等應急保障能力建設(shè)需要地方財政支持，由于未受到重視，很多地區(qū)環(huán)境應急資金缺乏，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，可能發(fā)生物資運送不及時等問題，沒有應急管理平臺的大數(shù)據(jù)支持，信息需要逐級獲取，環(huán)保部門不能在第一時間作出有效決策。

五、如何加強應急管理工作

1、加強隊伍建設(shè)，提高環(huán)境應急人員素質(zhì)

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應急管理工作的意見》等文件要求，各級政府應在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立獨立運作的環(huán)境應急機構(gòu)，通過培訓深造、交流學習等方式建立起一支業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)過硬的應急管理隊伍[4]，有條件的地區(qū)可參考《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設(shè)標準》提升本地區(qū)環(huán)境應急水平。

2、健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系和隱患排查制度，加強環(huán)境應急執(zhí)法力度

健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系是從思想、體系及技術(shù)層面上切實保障環(huán)境應急能力的重要手段[5]，各地政府應根據(jù)環(huán)保法和環(huán)保相關(guān)政策文件，制定符合本地實際的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，督促企業(yè)參照編制企業(yè)環(huán)境應急預案并到環(huán)保部門備案。不定期對風險企業(yè)開展環(huán)境應急檢查，對未進行預案備案的企業(yè)或未按照預案要求落實應急防護措施的企業(yè)，環(huán)境應急管理人員應依法進行處罰。建立本地風險源庫，將風險企業(yè)全部入庫管理，督促其進行風險隱患自我排查，環(huán)保部門應該根據(jù)排查情況不定期組織專家進行抽查，幫助企業(yè)提高抵御環(huán)境風險能力。

3、聯(lián)合多部門建立環(huán)境應急聯(lián)動機制，提升應急處置效率

環(huán)保部門應當與公安、交通、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、海事、消防等部門建立長效合作機制（如聯(lián)席會議制度），相互組織交流學習，開展聯(lián)合演練，充分發(fā)揮各方應急隊伍在技術(shù)、裝備和經(jīng)驗上的優(yōu)勢，良性互動，增強合力。在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，聯(lián)合制訂處置方案，以最快速、有效的方法共同開展應急處置工作，全力保障環(huán)境安全。

4、加強應急保障能力建設(shè)，提升風險防范能力

建立自上而下的環(huán)境應急管理平臺，將日常環(huán)境應急管理數(shù)據(jù)納入平臺，為提高工作效率，可單獨設(shè)置政府端和企業(yè)端賬號，企業(yè)負責填報各類信息，由環(huán)保管理人員統(tǒng)一匯總調(diào)度；建立符合自身需求的環(huán)境應急儲備庫，根據(jù)本地化工行業(yè)分布特點制定物資儲備、調(diào)撥和配送體系；建立環(huán)境應急救援隊伍和專家隊伍管理機制，加強隊伍培訓，形成應急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制。

【參考文獻】

[1]王貝貝，白杰.突發(fā)環(huán)境事件應急管理探討[J]資源節(jié)約與環(huán)保，2015（9）：161.

[2]陳靜，華娟，常衛(wèi)民.環(huán)境應急管理理論與實踐[M].南京：東南大學出版社，2011.

[3]張力軍.環(huán)境應急管理概論[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.

[4]環(huán)境保護部.突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法[Z].北京：環(huán)境保護部，2015.

[5]馬文亮，靳雪城，李霞.加強基層環(huán)境應急管理工作對策探討[J]甘肅科技，2018（9）：34