在職業(yè)教育校企合作中地方政府角色定位的現(xiàn)狀調(diào)研與建議

孟蕾 黃楠 陳偉 田險(xiǎn)峰 王美芹

【摘 要】菏澤市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，對(duì)專業(yè)技能型人才的需求不斷增大，政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度不斷增大，在校企合作方面也取得了一些成果。但在具體實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，若政府在職業(yè)教育校企合作方面能進(jìn)行更加明確的角色定位，才能更好的推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)之間的校企合作，從而促進(jìn)職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；校企合作；角色定位

一、職業(yè)教育校企合作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）校企合作在職業(yè)教育中的重要性

當(dāng)今社會(huì)各種競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，不但教育行業(yè)中的職業(yè)院校為促進(jìn)自身的發(fā)展，提升教育的質(zhì)量，力求使畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量得到有效的提高，主動(dòng)參與到企業(yè)的合作中去，培養(yǎng)適合社會(huì)需求的高素質(zhì)技能人才，發(fā)展理論與實(shí)踐將結(jié)合的新型職業(yè)教育模式。同時(shí)，企業(yè)也因自身長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展與人才儲(chǔ)備培養(yǎng)的需要，迫切需要選擇專業(yè)對(duì)口的合適職業(yè)院校開展校企合作，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享的“雙贏”模式。

（二）國(guó)內(nèi)職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀

一方面，在傳統(tǒng)學(xué)科本位思想的影響下，社會(huì)各界普遍對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)態(tài)度還處于上升期，政府、社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)學(xué)生等方面對(duì)職業(yè)教育、校企合作的看法和重視程度還是有很大差別。大部分合作教學(xué)僅停留在淺層次、松散型的狀態(tài)，校企雙方合作的積極性普遍不高。由于政府重視程度不同，各地立法水平也有較大差異造成區(qū)域發(fā)展不平衡。另一方面，政府在高等職業(yè)教育校企合作中的主導(dǎo)位置缺失，并沒(méi)有充分發(fā)揮好其作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，經(jīng)費(fèi)支持有限，未能真正激發(fā)學(xué)校和企業(yè)的合作動(dòng)力。在這樣的環(huán)境下，職業(yè)教育及其所推崇的校企合作模式遇到了發(fā)展的瓶頸。

（三）國(guó)外校企合作的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式

“雙元制”教育模式是德國(guó)開展職業(yè)教育的主要形式，是由德國(guó)政府立法支持，企業(yè)和學(xué)校主動(dòng)合作，政府部門和行業(yè)組織共同參與培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)教育體系。職業(yè)院校和企業(yè)各代表“一元”，沒(méi)有對(duì)學(xué)生設(shè)置較高的門檻。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生首先獲得主體中學(xué)的畢業(yè)證書，直接或間接根據(jù)自己的發(fā)展需求和職業(yè)規(guī)劃選擇一家企業(yè)，并與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，具有法律效力，之后根據(jù)合同的培訓(xùn)位置去職業(yè)學(xué)校進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?！半p元制”在培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中，企業(yè)幾乎全程參與，校企合作無(wú)處不在。

2.美國(guó)“合作教育”模式

美國(guó)的“合作教育”模式最早由辛辛那提大學(xué)的郝曼·施奈德教授提出“工學(xué)交替”的培養(yǎng)模式，即將學(xué)生分成兩組，一組參加理論學(xué)習(xí)，另一組參加技能實(shí)踐，一星期后兩組進(jìn)行對(duì)換，以達(dá)到理論知識(shí)和實(shí)踐技能同步增長(zhǎng)的目的。隨后，這一模式在美國(guó)學(xué)校得到大力推廣，并不斷創(chuàng)新和補(bǔ)充，逐漸形成了“半工半讀”、“勞動(dòng)實(shí)習(xí)”、“工余上課”等多種模式，這些將課堂學(xué)習(xí)和生產(chǎn)性實(shí)踐相結(jié)合的教育模式，統(tǒng)稱為“合作教育”。美國(guó)政府針對(duì)職業(yè)教育的這種模式立法比較細(xì)致完備。

二、政府角色的重要性

我國(guó)無(wú)論是職業(yè)教育體系還是企業(yè)行業(yè)都不成熟，無(wú)論是職業(yè)院校還是企業(yè)行業(yè)，都還不能獨(dú)立承擔(dān)起主動(dòng)引導(dǎo)另一方實(shí)施校企合作、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)，這就必須要求政府角色定位準(zhǔn)確，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和主動(dòng)引導(dǎo)作用，通過(guò)法律法規(guī)和政策文件推進(jìn)校企合作深入發(fā)展。地方政府也應(yīng)該以發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、深化校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為總體目標(biāo)，制定具有可操作性的地方法規(guī)和政策，明確職責(zé)，建立相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與校企合作。

三、菏澤職業(yè)教育發(fā)展情況與政府在校企合作中角色定位的現(xiàn)狀

（一）菏澤市職業(yè)教育概況

菏澤市的高等職業(yè)教育與全國(guó)各地的高等職業(yè)教育發(fā)展情況相似，但也有自己的特點(diǎn)。目前，菏澤市擁有多所高等職業(yè)院校，而具有全國(guó)?？普猩芰Φ墓k院校主要有3所：菏澤醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校、菏澤家政職業(yè)學(xué)院及菏澤職業(yè)學(xué)院，其中，這些學(xué)校歷史悠久，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，師資力量雄厚，涵蓋了醫(yī)學(xué)、家政、電子、財(cái)經(jīng)、制造等多種專業(yè)和方向，但傳統(tǒng)的教學(xué)方式較為單一，嚴(yán)重束縛了學(xué)生的實(shí)踐開拓能力。

（二）政府指導(dǎo)下校企合作情況

在我國(guó)傳統(tǒng)的教育體制下，地方政府和高等院校是上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，集職業(yè)院校的舉辦者，行政管理者與一身，在政策保障、辦學(xué)資金、資源投入、專業(yè)設(shè)置等諸多方面一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“單一、封閉、指令性強(qiáng)”的高等教育管理體制和辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

（三）政府在校企合作中存在的問(wèn)題及原因

1.政府在校企合作中存在的問(wèn)題

（1）政府定位不明確，參與積極性不高。

根據(jù)目前對(duì)菏澤市職業(yè)院校校企合作進(jìn)程的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校企合作基本是校企的自發(fā)行為，政府在校企合作中不僅沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位，反而參與的積極性較差，沒(méi)有科學(xué)性的引導(dǎo)和幫助進(jìn)一步推行校企合作。在促進(jìn)、推動(dòng)校企合作項(xiàng)目發(fā)展上，政府比較懈怠，多是職業(yè)院校與企業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)后請(qǐng)政府出現(xiàn)，做一些表面工作，但往往流于形式，真正的實(shí)際效果往往很少能產(chǎn)生。

（2）政府監(jiān)管協(xié)調(diào)不力

在校企合作監(jiān)管方面，菏澤市目前還沒(méi)有部門明確監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前很多建立在人情關(guān)系上的校企合作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下十分不穩(wěn)定，當(dāng)學(xué)校和企業(yè)過(guò)度看中自身利益而忽視對(duì)方，或其中一方利益受損，無(wú)法找到明確的主管部門通過(guò)規(guī)范化、制度化的渠道將其公平公正的解決。長(zhǎng)時(shí)間之后，校企合作的參與方?jīng)]有太高的興趣去展開進(jìn)一步的合作工作，致使校企合作最初的發(fā)展初衷無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，也不能為社會(huì)和企業(yè)的需求培養(yǎng)更多的專業(yè)性技能人才，至此校企合作的就會(huì)陷入困境。

2.政府在校企合作存在諸多問(wèn)題的原因

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位

職業(yè)院校開展校企合作必須尋求政府的扶持，讓政府在合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，從思維層面上重視校企合作，并制定相關(guān)性的政策來(lái)引導(dǎo)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的措施意見及校企雙方自發(fā)的開展合作的情況來(lái)看，菏澤市政府在響應(yīng)"加快發(fā)展職業(yè)教育"的國(guó)家政策中并沒(méi)有做到及時(shí)、盡力，職業(yè)教育仍未被納入重點(diǎn)發(fā)展的范疇。政府更多注重的是學(xué)前教育與義務(wù)教育。

（2）職能作用發(fā)揮方向不準(zhǔn)

政府職能作用發(fā)揮方向不準(zhǔn)，主要是：內(nèi)、外不分，主、次不準(zhǔn)。政府喜歡什么都管而什么都管不好，分不清什么是重要的，什么是不重要的，沒(méi)有一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。新形勢(shì)、新常態(tài)下應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么職能作用搞不準(zhǔn)。

四、對(duì)政府在職業(yè)教育校企合作中角色定位的建議

（一）政府完善職業(yè)院校校企合作政策

為了進(jìn)一步推動(dòng)校企合作，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)政策制定的責(zé)任，加強(qiáng)政府的各項(xiàng)鼓勵(lì)和扶植政策力度，以引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)職業(yè)校企合作的開展和實(shí)施。

（二）政府應(yīng)加大職業(yè)校企合作執(zhí)行和監(jiān)管力度

菏澤市政府應(yīng)該盡快出臺(tái)有利于穩(wěn)步推進(jìn)校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)學(xué)校和企業(yè)在校企合作方面的執(zhí)行力度。利用相關(guān)政策，將更多的企業(yè)引入到人才培養(yǎng)上來(lái)。對(duì)校企合作中表現(xiàn)比較突出的企業(yè)給與更大的支持；而對(duì)那些在校企合作中作用發(fā)揮不明顯的企業(yè)給與相應(yīng)的懲處。

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