芻議新公共管理在政府行政管理變革中的作用

徐國勇

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，我們逐漸步入經(jīng)濟(jì)全球化時代，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我國的行政管理領(lǐng)域越來越無法適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，相關(guān)行政管理體制改革迫在眉睫。新公共管理的應(yīng)用可以成為中國行政管理體制改革的重要依據(jù)。新公共管理的諸多方面可以有效地給予中國行政管理改革重要的啟示。

【關(guān)鍵詞】新公共管理；行政管理

眾所周知，中國的公共服務(wù)是中國行政改革的重要組成部分，就中國的行政管理改革而言，有必要不斷改善中國公共服務(wù)業(yè)的建設(shè)，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。還應(yīng)該指出，只有不斷深化中國的行政管理改革，才能有效地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高中國的生命力。新公共管理是現(xiàn)代西方政府的有效管理理念。這種管理理念在關(guān)注政府自身建設(shè)的同時，不斷提高政府的自我管理能力和自我管理方法，同時更有效地發(fā)揮政府的行政管理服務(wù)功能，將這一功能建設(shè)推向重要位置。這種新的公共管理在中國政府管理改革中發(fā)揮著重要作用，并積極改善中國現(xiàn)行的行政管理改革。因此，在社會形態(tài)的不斷變化中，將新公共管理與行政管理相結(jié)合勢在必行[1]。

一、新公共管理的基本內(nèi)容

新公共管理的內(nèi)涵可以簡單概括為以下幾個方面，新公共管理理念的興起還要追溯到西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)改革，這種新公共理念往往將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，將政府的職能與服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合。新中國成立以來，經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的實踐與闡述，新公共管理理念得到了新的解釋。首先就是在國家現(xiàn)行的政策制度和行政管理方面，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化社會形態(tài)，建立社會、政府、企業(yè)之間的合理關(guān)系，促進(jìn)社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。其次就是從政府自身出發(fā)，由內(nèi)而外進(jìn)行行政管理的改革，不斷優(yōu)化政府職能，讓有限的資源在社會中最大限度地發(fā)揮作用。同時改革傳統(tǒng)的管理模式，使市場建立起有效的競爭。改革開放以來，中國已有30多年的歷史。在這一歷史過程中，中國行政管理體制改革經(jīng)歷了翻天覆地的變革，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政府職能轉(zhuǎn)變，都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

二、我國當(dāng)前行政管理中存在的弊端

（一）傳統(tǒng)行政管理觀念的影響

中國的企業(yè)起步晚、發(fā)展不充分，在我國傳統(tǒng)管理思想的影響下，更是發(fā)展緩慢。我國的政府機(jī)構(gòu)在日常行政管理的過程中往往只是發(fā)揮指揮和領(lǐng)導(dǎo)的作用，管理方式過于死板，不利于市場的運(yùn)行發(fā)揮更好的優(yōu)勢。另一個原因是，改革開放前中國計劃經(jīng)濟(jì)的實施往往對國家政策內(nèi)部的制度管理而言相對比較教條，而且不能發(fā)揮其生命力。目前，中國處于改革開放的階段，進(jìn)入快速社會轉(zhuǎn)型期。在這個過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要政府改變其職能，一個靈活、高效、廉潔的政府的建立過程，也就是新型管理模式形成的過程。社會中的新生力量是不斷成長的，社會中的組織也是不斷興起的。若是政府不能改變自己的行政管理模式，而是故步自封，很明顯不能順應(yīng)時代的潮流。

（二）行政管理過于嚴(yán)苛，限制社會多方發(fā)展

我國當(dāng)前政府的行政管理體系中，涉及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展部分很多，一方面統(tǒng)籌了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，另一方面也難免會限制其發(fā)展。盡管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分還是需要政府的行政管理在其中發(fā)揮調(diào)控的作用，除此之外，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有建立起一整套針對其自身的完整的行政管理體系，來應(yīng)對今后我國市場將面臨的各種挑戰(zhàn)和發(fā)展方向。所以說，我國政府的行政管理體制的改革還存在著很多有待解決的基本問題，這就需要政府在借鑒新公共管理的基礎(chǔ)上，對我國政府的行政管理體系進(jìn)行針對性的改革，以促進(jìn)我國政府、社會和企業(yè)融洽的關(guān)系。

（三）行政管理效率低下

西方國家形成的新公共管理體系往往管理著政府的行政能力，強(qiáng)調(diào)管理過程的效率意識。由于我國政府行政管理機(jī)構(gòu)受多種原因影響，政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)都在工作。在人員效率低下和中國行政管理體制不完善的影響下，政府的權(quán)力是這種權(quán)力過于集中。不難發(fā)現(xiàn)制定和推進(jìn)政策的過程人滿為患。就中國的行政管理體制而言，由于機(jī)構(gòu)的不合理建立，往往會重復(fù)設(shè)置很多機(jī)構(gòu)。這種行政組織人員眾多，而真正能起到?jīng)Q定作用的人數(shù)相對較少。

三、新公共管理在行政管理改革中發(fā)揮作用的途徑

（一）提高政府行政管理效率提高

新公共管理強(qiáng)調(diào)管理高效性的發(fā)揮，需要借助行政機(jī)關(guān)效率的提高。新的公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在日常公共管理過程中建立有助于提升行政管理效率的新型管理體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)的活力。市場上也應(yīng)該建立一套更有針對性、更適合政府管理的行政管理系統(tǒng)，解決因資源缺乏帶來的不便。同時，它也可以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)造更廣闊的空間，促進(jìn)政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)。在提高效率方面，政府管理者首先要改變原有的管理觀念，建立效率意識，增強(qiáng)活力，創(chuàng)造更多有限資源的公共產(chǎn)品，為社會提供更好的服務(wù)。

（二）培養(yǎng)競爭意識與服務(wù)意識

競爭意識和目標(biāo)管理等內(nèi)容是新公共管理理念的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代的市場是競爭的市場，因此在中國行政管理改革中，要不斷提高政府行政管理過程的競爭意識，形成一個活躍的政府機(jī)構(gòu)。有競爭意識的政府要求政府的每個員工都有競爭意識，以政府為主體。政府機(jī)構(gòu)的分工更加理性，更加有序地體現(xiàn)在日常工作中，也是促進(jìn)新公共管理與政府行政管理結(jié)合的有效條件之一。這種競爭意識的形成可以促進(jìn)中國政府的行政管理體系往更加科學(xué)有效的方向發(fā)展。在不斷實踐的過程中，新的公共管理經(jīng)常引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭機(jī)制，打破政府對公共服務(wù)專屬運(yùn)作的壟斷，積極主動并有效地鼓勵其他社會組織提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。這樣，它可以增強(qiáng)政府在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭意識。如果在提供公共服務(wù)的過程中沒有有效的方法來建立有效的服務(wù)，就很難提升中國行政改革的優(yōu)勢。如果難以形成服務(wù)意識，就無法實現(xiàn)有效促進(jìn)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用

在西方建立的新公共管理是在嚴(yán)格的法律法規(guī)下建立的。在法律效用下的管理制度更加注重公平正義的形成。同時，還需要看到包括政府在內(nèi)的所有社會為自己的行為負(fù)責(zé)。各種行政手段必須在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在這種情況下，需要建立一個比較完善的法律體系。在中國，由于法律制度還不完善，鑒于這種現(xiàn)狀，有必要不斷加強(qiáng)立法工作，使各種社會行為受法律約束，這樣一來可以有效提高社會管理的有效性和社會管理的針對性。

同時，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，只有將社會行為規(guī)范化，才能有效提高政府行政管理的科學(xué)水平。通過對新公共管理內(nèi)容的分析，可以看出，中國行政管理體制改革的最大的借鑒之處是通過對新的公共管理內(nèi)容的分析，可以更充分地反映社會公正。政府應(yīng)制定一系列成熟的法律制度，規(guī)范公共管理的目標(biāo)和任務(wù)，并限制一些超出法律范圍的活動內(nèi)容和變革方式。政府行政管理變革中所有不合理的內(nèi)容都可以鎖定在制度的籠子里。這將促進(jìn)社會公平和正義的提高。

（四）有效約束政府工作人員的行為

由于我國的行政管理體系的改革往往側(cè)重的是對于制度的改革，對于政府和公務(wù)員的約束相對較少，這樣的話就難以保證國家行政權(quán)力在實施過程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現(xiàn)的弱點清晰地揭示出來，不斷地改進(jìn)我國行政管理改革中與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。所以說，在我國行政管理改革中應(yīng)該建立起一種能夠有效的監(jiān)督和管理，監(jiān)察部門積極主動地完成工作、有關(guān)部門不遺余力地配合、群眾員工踴躍參與其中、領(lǐng)導(dǎo)層予以極度的重視警惕是行政管理工作展開的重要保證。首先，加強(qiáng)對效能監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使之與企業(yè)的管理任務(wù)和目標(biāo)相統(tǒng)籌，把效能監(jiān)察工作與企業(yè)的中心任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。其次，監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察也需要行政管理部門的有效配合，調(diào)動相關(guān)部門的積極性、主動性，使它們密切合作，通力配合，步伐一致，把新公共管理的效用發(fā)揮到極致。[3]

（五）全面考慮行政管理的各項問題

通過新公共管理可以獲得的一個非常重要的啟示就是必須堅持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點放在機(jī)構(gòu)和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進(jìn)程。但隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉(zhuǎn)變和管理方式的更新有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)的、全方位的推進(jìn)新一輪的改革，使政府通過改革真正做到“強(qiáng)身"，以實現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。努力改善市場與政府的關(guān)系。在我國，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，不僅體現(xiàn)在政府對市場的作用，而且要充分利用市場對政府的反作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的功能，提高政府工作效率[4]。

（六）積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗

此外我們不難看出，建立起一套能夠與我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的新的行政管理體制勢在必行。西方國家在新公共管理方面的成就頗為明顯。面對行政改革中許多未知的困難，我們可以積極借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗，確保在我國未來的發(fā)展中，我們能夠建立適當(dāng)?shù)姆绞剑瑏硖幚砥髽I(yè)與企業(yè)，政府和企業(yè)之間的關(guān)系。政府在日常工作中積極吸取國外先進(jìn)的經(jīng)驗，可以采取宣傳的方式普及到員工之中，也可以通過制作微信公眾號，日常推送新公共管理的文章，傳播新公共管理中的有效思想。

四、總結(jié)

總之，新公共管理在中國行政管理改革中的作用是顯而易見的，但應(yīng)該指出的是，在行政管理改革的過程中，我們應(yīng)該始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實社會主義核心價值觀。與此同時，我們應(yīng)該對新公共管理的優(yōu)缺點進(jìn)行全面的分析和了解，結(jié)合自身的條件，取長補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺，即便行政管理變革未來之路面臨重重困難，我們也不能退縮，而應(yīng)該勇往直前，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安定做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]邵燁.新公共管理在政府行政管理變革中的作用[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2003：44-48.

[2]管恩太，劉菁.新公共管理對我國行政管理改革的借鑒作用[J].鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2003（02）：62-63.

[3]石巖楠.公共行政心理在行政管理中的作用探究[J].卷宗，2013（10）：358-358，359.

[4]李春玲.小議新公共管理與公共行政[J].林區(qū)教學(xué)，2006（Z1）：188.