我國城市社區(qū)管理問題的思考

程瑩

【摘 要】社區(qū)管理在社會管理中占據(jù)的地位越來越重要，高效的社區(qū)管理有助于社區(qū)可持續(xù)化的發(fā)展，也對國家的繁榮，社會的穩(wěn)定起著必不可少的作用。本文首先介紹了我國城市社區(qū)的管理現(xiàn)狀，在分析其管理存在的問題的基礎上，闡述了推進城市社區(qū)管理的意義，最后提出如何推進城市社區(qū)管理。

【關鍵詞】城市社區(qū)管理；問題；對策

隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理體制的與時俱進，單一的社區(qū)行政管理模式已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的社會趨勢。原先的社區(qū)行政管理的權威性不斷降低，全能主義管理模式的地位岌岌可危。城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領導之下，以街道為主，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

一、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

二十世紀九十年代以來，我國城市的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，隨處可見的都是高樓聳立的大廈，隨著城市化進程的加快，人口大規(guī)模向城市流動。房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的興起，我國的住房結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，城市社區(qū)早已成為當今社會一個重要的組織形式。隨著人口的大規(guī)模流動，從之前人口的單一形態(tài)到復雜形態(tài)，人們所接受的教育、文化背景、生活習慣等不同全部融入在一起，而當所有的這些變化集中到一起，社區(qū)的管理難度就大大的提高。曾經(jīng)，我國的社區(qū)管理長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制，其主要特征是“單位人管理”和“地區(qū)管理”。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體系下，單位是政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會是輔助單位。但是自從改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體系發(fā)生了重大的變化[1]。

二、城市社區(qū)管理存在的問題

（一）社區(qū)管理人員隊伍薄弱

目前來看，我國大部分城市社區(qū)中的管理人員年齡結(jié)構(gòu)都很不合理，大部分都是中國老年人，而當今年輕人和畢業(yè)大學生都胸懷高遠的理想，不愿意到基層去工作，所以這一系列的原因就會導致城市管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)程度也不高，非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國目前的經(jīng)濟體制情況下，政府對居民主要是通過單位進行控制，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制之外的社會人員，他的社會管理職能和社會服務職能相對較少，工作簡單機械化，但是在居委會人員他們中的任職方面，工作比較寬松，工作環(huán)境自由，只要有時間有精力，樂于幫助別人，愛管閑事就可以勝任居委會的工作，而具備這些條件的大都是中老年婦女和一些沒有工作的人員，所以不具備專業(yè)化的知識，管理起來也比較隨心所欲沒有專業(yè)化的管理制度。而隨著經(jīng)濟水平的提高，人們對物質(zhì)和服務的追求也越來越苛刻，對于社區(qū)的管理和服務也提出了更高的要求[2]。

（二）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟基礎

目前我國的城市社區(qū)管理大都是依靠政府投資，但是政府投入不夠，基層管理部門又缺少有效的經(jīng)濟收入來源，這就造成很多制度無法推行，很多宣傳也么有辦法進行推廣，而且許多地方的辦公設施簡陋，硬件設施條件落后，辦公區(qū)域狹窄，嚴重影響了社區(qū)管理工作的進行。社區(qū)娛樂健身措施老舊化，無法滿足社區(qū)居民的日常娛樂活動。此外，由于社區(qū)人多混雜，每個人的價值觀都不一樣，各有各人不同的利益，在某些活動開展方面就會產(chǎn)生分歧。除了受市場經(jīng)濟和居民個人的影響之外，還有居民缺乏教育、社區(qū)未能與居民融合在一起，缺乏科學有效的管理機制有很大的關系。

（三）人們對社區(qū)管理的不重視

二十一世紀是一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的社會，每個人都時刻準備著抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。這也是一個人適者生存優(yōu)勝劣汰的競爭社會，所以現(xiàn)代居民更多的時間和精力往往都放在工作上面，很少會有人靜下心來體驗生活，所以對于社區(qū)管理，人們的心理往往想的是，有專門的部門管理輪不到自己插手，長此以往就造成了管理者和居民之間的分割，形成了制度與實踐代溝。而且一些領導和基層工作者對新形勢下城市社區(qū)管理的變化和設計建設在城市發(fā)展中的重要作用認識不足，有的甚至認為社區(qū)管理只是形式上的工作，有形無實。更有些人認為一個好的社區(qū)建設是需要經(jīng)濟基礎的，并且在一些經(jīng)濟比較薄弱的地方，這些工作都是沒有必要進行的。

（四）城市社區(qū)管理職能分布不均

一方面，街道辦事處政社不分，承擔了過多的行政管理職能，每個部門都有著自己的一套辦事規(guī)則，所以沒有辦法整合在一起。比如，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務制度，計劃生育部門注重對家庭和生育健康方面的宣傳和教育，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生管理工作，文化部門注重社區(qū)文化設施建設和宣傳黨的思想......這些部門各司其職，但并不能完全整合起來，每個部門體制分割，沒有講社區(qū)資源充分利用整合在一起，另一方面，街道居委會往往接受上級領導，不能親身融入到社區(qū)居民的集體之中，從而陷入了繁冗的事務之中。還有的部門會產(chǎn)生“越位”現(xiàn)象，有些部門承擔了非本部門的職責，對其他部門的工作往往造成了干預，使各部門工作職責不能很好的劃分出來[3]。

三、提升城市社區(qū)管理效能的重要意義

（一）提高居民的生活質(zhì)量

居民與社區(qū)有著直接的聯(lián)系，居民是社區(qū)的靈魂和精華所在，社區(qū)的管理水平直接關系著居民生活水平和生活質(zhì)量，居民的生活權益也跟社區(qū)有著密不可分的關系。居民通過社區(qū)這一平臺，可以整合資源、溝通交流、化解平日生活中所遇到的難題和矛盾。社區(qū)又是一個迷你社會，有著天然的社會關系優(yōu)勢，在一個有限的區(qū)域里，可以通過教育、宣傳等方式管理本社區(qū)的居民，規(guī)范社區(qū)居民的生活習慣，引導正確的社會主義核心價值觀，促進鄰里和諧，提高居民生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)。社區(qū)管理工作是社會管理工作中最低層的防線，關系著每個居民的生活，更關系到整個社會的繁榮和和諧，是需要每個人都認真對待的。在目前全面建成小康社會的目標下，諸多問題都濃縮在社區(qū)管理之中，迫切需要一種新的社區(qū)管理模式。

（二）營造和諧的社會環(huán)境

搞好社區(qū)工作，更加有利于通過社區(qū)的一系列規(guī)范化制度來化解和整合社區(qū)中存在的矛盾沖突和利益糾紛。社區(qū)是一個小型的社會，是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，社區(qū)中的各個要素都必須要有一定的社區(qū)規(guī)范制度來約束和調(diào)整，需要程序化的制度和渠道化解人與人之間的矛盾，否則就會造成一系列紊亂的現(xiàn)象的發(fā)生。搞好社區(qū)工作有利于培養(yǎng)社區(qū)成員的主體地位意識，讓他們能夠更加積極地投身到社區(qū)的建設之中，分擔社區(qū)建設責任，共享社區(qū)發(fā)展成果，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。

四、如何推進城市社區(qū)管理

（一）建立有效的權力監(jiān)督機制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、街道辦事處等服務事業(yè)單位的基礎上，需要建立一個能夠監(jiān)督社區(qū)事務的保障制度的機制，并對這些部門進行有效的監(jiān)督并及時反饋給上級，同時還要注意民意，積極聽取社區(qū)居民的意見。在充分發(fā)揮各個部門優(yōu)勢的同時，也充分調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理的積極性和參與性，增強了社區(qū)居民的主人公地位。在社區(qū)管理組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應當由社區(qū)成員參加推選大會來選取社區(qū)監(jiān)督人員，杜絕行賄等一系列不好的事情發(fā)生。進一步設立民主評議、民主決策和社會監(jiān)督機制，并及時反饋情況。同時，社區(qū)必須建立一系列透明機制，將社區(qū)的工作公布于眾，使每個決策都能被居民所了解，廣泛調(diào)動群眾參與性，可以利用現(xiàn)在很火的自媒體功能，將社區(qū)中的問題等都暴露出來，建立一個社區(qū)居民群，大家可以在里面積極討論自己的想法和意見。同時可以在社區(qū)設置意見板，用來收集社區(qū)居民的意見和建議[4]。

（二）強化領導力營造良好氛圍

傳統(tǒng)社區(qū)模式下形成了社區(qū)依賴行政式的發(fā)展，所以社區(qū)管理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性也逐漸萎靡，因此加強社區(qū)的建設更應成為當前社區(qū)管理工作的重中之重。要想加強社區(qū)行政管理，領導的作用至關重要，因此，在今后未來的發(fā)展里，領導應該起到上傳下達的作用，既要轉(zhuǎn)達民聲，又要將上層的有效措施結(jié)合實際，切實務實地在社區(qū)實施?，F(xiàn)如今，許多社區(qū)的居民委員會有名無實，政府也應該加強監(jiān)控檢測，督促居民委員會實施一些有助于發(fā)展民生，強化社區(qū)行政管理的工作。在此基礎上，領導也應該鼓勵居民，積極地向社區(qū)提供有效的建議和意見，把自己的看法反映給居民委員會。這樣一來，只要有了領導的靈活工作，城鎮(zhèn)化社區(qū)的行政管理建設必將進行的有聲有色。

（三）加強宣傳教育，提高居民認同感

在這個信息文化高度發(fā)展的年代，網(wǎng)絡技術的普及使得信息可以很快的傳播，這也為宣傳教育提供了良好的手段。城市社區(qū)應該牢牢抓住這點優(yōu)勢，建設健全社區(qū)網(wǎng)絡文化，并且以此為手段，加大宣傳教育力度.由于社區(qū)長期以來濃厚的行政色彩，社區(qū)居委會等管理部門會有高高在上的領導干部風范，不能真正與社區(qū)居民很好的融入到一起，這樣就不能了解大部分居民的意愿。所以要從實際出發(fā)，貫徹落實社會主義核心價值觀，創(chuàng)建微信公眾號，并且定時發(fā)布與民生相關的信息，在安全、行政等方面做出推送，偶爾發(fā)布有關國家大事的信息，讓居民感受到社區(qū)的溫暖。其次，每年設立文明社區(qū)、五好家庭等相關獎項，并頒發(fā)一定的獎勵，通過激勵體制鼓勵居民從我做起，減少城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制的壓力，共同為建設科學文明社區(qū)增磚加瓦。

五、總結(jié)

綜上所述，影響城市社區(qū)建設有許許多多可以避免和無法避免的因素，既要深入探索城市社區(qū)治理，結(jié)合實際，聯(lián)合群眾，制定科學的策略，強化政府干預，也要或者借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗，來完善我國的社區(qū)管理建設。

【參考文獻】

[1] 張文彪.當前我國城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018 （3）.

[2] 趙妍霞.我國城市社區(qū)管理體制研究[J].東北財經(jīng)大學，2007.

[3] 陸德佳.城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建與完善[J].蘇州大學，2008.

[4] 劉藝萱.淺析我國城市社區(qū)管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016 （14）.