山西省農(nóng)村居家養(yǎng)老問(wèn)題研究

陳慧娟

【摘 要】我國(guó)關(guān)于農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老問(wèn)題一直處于探索中，通過(guò)以農(nóng)村老年人作為研究對(duì)象，用文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查等方法，分析了當(dāng)前山西省農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀，相比城市社區(qū)居家養(yǎng)老，農(nóng)村居家養(yǎng)老還未發(fā)展起來(lái)[1]。并從政府、社會(huì)、個(gè)人等角度剖析山西省農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老存在的問(wèn)題，提出要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、糾正農(nóng)村居民認(rèn)知偏差、加大資金投入力度、提高養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)化水平，從而有效解決山西省農(nóng)村地區(qū)老年人居家養(yǎng)老的問(wèn)題，提高老年人的生活質(zhì)量，使更多的老年人獲益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；居家養(yǎng)老；老年服務(wù)中心

社會(huì)發(fā)展至今，老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村老年人比例高達(dá)57.13%，順應(yīng)該趨勢(shì)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化以及計(jì)劃生育政策的影響下，家庭規(guī)模小型化加之農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)水平低下，在此條件下，無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的生存及發(fā)展的需求。傳統(tǒng)的”養(yǎng)兒防老“的家庭養(yǎng)老能力越來(lái)越弱。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系主要以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)為輔助、機(jī)構(gòu)為支撐[2]。因此，家庭養(yǎng)老仍然很重要，當(dāng)前居家養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老之后的一種創(chuàng)新模式。

一、相關(guān)概念界定

（一）居家養(yǎng)老的概念

居家養(yǎng)老指的是政府和社會(huì)力量以社區(qū)為媒介，為居住在家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面的服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式[3]。

（二）農(nóng)村居家養(yǎng)老的概念

農(nóng)村居家養(yǎng)老是指在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，以家庭為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)（村）為平臺(tái)，為農(nóng)村老年人提供諸如生活照料、家政服務(wù)、活動(dòng)設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)[4]。

二、山西省農(nóng)村居家養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為家庭養(yǎng)老，老年人們居住在家中由兒女照顧，但隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老的功能在逐漸弱化。一方面，青壯年迫于生計(jì)外出打工，將老年人留在家中，這種空間上的隔離使得年輕人無(wú)法為老年人提供所需的生活服務(wù)。另一方面，由于早年計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得新一代的家庭模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤八亩弧鄙踔潦恰鞍怂亩弧保捎谠谝粋€(gè)家庭中，年輕人與老年人的比例嚴(yán)重失衡，在當(dāng)代兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)多位老年人的現(xiàn)象隨處可見，導(dǎo)致年輕人在精力與資金方面難以承受巨大的壓力，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)水平的下降。

家庭養(yǎng)老功能弱化進(jìn)而導(dǎo)致老年人對(duì)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心的過(guò)度依賴，將一部分養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)中心。該現(xiàn)實(shí)情況輕則導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，重則會(huì)造成家庭養(yǎng)老的缺位，違背實(shí)施居家養(yǎng)老的初衷，極易產(chǎn)生社會(huì)道德危機(jī)。

（二）農(nóng)村居民存在認(rèn)知偏差

農(nóng)村居民文化水平低、信息渠道不暢通使得村民對(duì)居家養(yǎng)老的了解不足。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)居家養(yǎng)老模式不了解的人群占36.14%，而59.04%的人則表示部分了解，僅有4.82%的人十分了解，可見許多老年人對(duì)這種模式處于不太了解甚至是不了解的狀態(tài)，這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致老年人不相信政府和社會(huì)出資為他們養(yǎng)老這種好事會(huì)發(fā)生到他們身上。所以，歸根到底是老年人對(duì)居家養(yǎng)老缺乏認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的。

（三）養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

目前，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，山西省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平比較低，難以支撐養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)，資金供應(yīng)不足，無(wú)法完全依靠集體經(jīng)濟(jì)去支持養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)行，而在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中，政府的補(bǔ)貼特別少，僅有維修改造資金10萬(wàn)元，每年2萬(wàn)元的運(yùn)行費(fèi)，并且經(jīng)常會(huì)有資金不到位的情況發(fā)生。

（四）養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平低

農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的管理人員和服務(wù)人員是農(nóng)村居家養(yǎng)老難以發(fā)展的又一個(gè)困境，目前在山西試點(diǎn)的村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人皆為由村長(zhǎng)代勞，這種一人身兼多職的情況容易導(dǎo)致管理人員力不從心，管理效能低下的情況。管理人員方面，大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)人員都是由該村沒(méi)有固定職業(yè)和收入的農(nóng)村婦女組成，毫無(wú)專業(yè)性可言，他們的照料嚴(yán)重缺乏專業(yè)性，無(wú)法滿足老年人的需求。

三、解決農(nóng)村居家養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

雖然居家養(yǎng)老將一部分養(yǎng)老壓力分擔(dān)到養(yǎng)老服務(wù)中心，但是家庭養(yǎng)老仍然要處于主體性地位，要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。為了避免發(fā)生居家養(yǎng)老的道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)廣泛號(hào)召村民在家庭養(yǎng)老的過(guò)程中避免親情缺位，在家庭中要關(guān)注老年人的生理需求和精神需求，使子女自覺(jué)履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)。

（二）糾正農(nóng)村居民的認(rèn)知偏差

在全社會(huì)普及居家養(yǎng)老，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人接觸并了解居家養(yǎng)老運(yùn)行的方式、積極意義以及對(duì)老年人生活帶來(lái)巨大的改變，通過(guò)印發(fā)手冊(cè)、廣播播報(bào)等形式進(jìn)行宣傳普及。

居家養(yǎng)老是一種新的養(yǎng)老方式，即使老年人的大部分時(shí)間是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度過(guò)，子女仍然要盡力盡孝；老年人雖然不在家中養(yǎng)老，但仍可以享受子女的孝心。盡快扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，發(fā)揮村集體的作用。

（三）加大資金投入力度

1、加大財(cái)政扶持力度

政府要在資金籌集過(guò)程中發(fā)揮重要作用，真正了解每個(gè)村的資金缺口，以政府財(cái)政兜底，向農(nóng)村地區(qū)實(shí)行財(cái)政傾斜，為農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老提供充足的資金，但不可一概而論，應(yīng)具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，實(shí)行“缺得多補(bǔ)得多，缺得少補(bǔ)得少”的彈性機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道

村集體自籌。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件稍微好一點(diǎn)的村是可以做到村集體自籌的。山西農(nóng)村地區(qū)有的農(nóng)村有自己的村辦企業(yè)，這種村莊就可以劃撥一部分企業(yè)的收益用來(lái)建設(shè)老年人養(yǎng)老服務(wù)中心；也可以發(fā)展當(dāng)?shù)囟愂招援a(chǎn)業(yè)，引進(jìn)投資。在山西地區(qū)，擁有各類中藥材品種多達(dá)1116種[7]，而且，這些種藥材資源都是在農(nóng)村地區(qū)比較豐富，這些地區(qū)的農(nóng)村完全可以利用這一大優(yōu)勢(shì)，吸引外商進(jìn)行投資建廠，大力發(fā)展中藥材加工，增加村集體的稅收收入，用于養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，提高其服務(wù)水平。

社會(huì)捐贈(zèng)。要鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，可以適當(dāng)?shù)慕o捐贈(zèng)者一些政策的傾斜以及資金的支持，利用物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)中，形成合力。

（四）提高養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)化水平

許多養(yǎng)老服務(wù)中心由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，村長(zhǎng)身兼數(shù)職，力不從心且專業(yè)化水平低。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以在村領(lǐng)導(dǎo)班子以外的其他村民中選舉有領(lǐng)導(dǎo)能力的人才并對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，使其深入學(xué)習(xí)管理與養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，并全權(quán)交給選舉出來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行打理，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)作。服務(wù)人員方面，需要對(duì)當(dāng)前的服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，由養(yǎng)老服務(wù)中心出資對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想提高老年人的生活水平，在山西省農(nóng)村地區(qū)推廣居家養(yǎng)老，完善養(yǎng)老服務(wù)，讓所有的老年人擁有一個(gè)安詳?shù)耐砟?，就要從家庭養(yǎng)老功能弱化、農(nóng)村居民存在認(rèn)知偏差、養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平低、養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)水平低等問(wèn)題入手，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、糾正農(nóng)村居民的認(rèn)知偏差、加大各方面資金投入、提高養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)化水平等措施，將居家養(yǎng)老在山西省農(nóng)村地區(qū)推廣開，起到緩解養(yǎng)老壓力的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周潔.山西省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題[N].山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015.

[2]殷旭.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式研究——以涇陽(yáng)縣為例[D].2016.

[3]楊成波.農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式和對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（11）：88～90.

[4]楊文健，宣艷.農(nóng)村居家養(yǎng)老困境及實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015（5）：134～138.

[5]山西中藥材產(chǎn)業(yè)該如何“發(fā)力”[N].山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016.