農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問題及建議

張懷記

【摘 要】農(nóng)村土地確權(quán)的終極目標在于維護農(nóng)民的合法權(quán)益、完善土地經(jīng)營制度、促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。土地確權(quán)的專業(yè)性、政策性較強，既要解決現(xiàn)實問題，同時還要避免矛盾的產(chǎn)生。本文主要對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問題及建議進行了研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地確權(quán)登記頒證；問題；建議

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在農(nóng)村土地的應(yīng)用權(quán)和所有權(quán)方面還存在各種各樣的問題，為避免上述問題的產(chǎn)生，就必須要通過相應(yīng)的措施和辦法，實現(xiàn)對土地應(yīng)用權(quán)和所有權(quán)的有效規(guī)范，規(guī)避掉農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中可能會存在的問題，加快農(nóng)村地區(qū)土地改革，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀分析

首先，在農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記頒證工作中，經(jīng)常會涉及到很多的內(nèi)容和部門，而農(nóng)業(yè)部門和政府部門是不可或缺的重要部門，他們主要負責土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的相關(guān)問題，但在具體實踐過程中，卻經(jīng)常會出現(xiàn)工作交叉和不協(xié)調(diào)的問題，同時還會對工作效率產(chǎn)生一定影響。另外，在開展該工作的過程中，由于確權(quán)主體的不確定性，因此，也難免對整體的工作質(zhì)量都產(chǎn)生了嚴重影響[1]。

其次，現(xiàn)階段，很多人們對于土地確權(quán)登記頒證工作的認識都存在片面性，甚至還有人認為該工作的開展完全沒有必要，配合積極性較低，而這也會對工作質(zhì)量和效率產(chǎn)生了直接影響。

最后，在土地確權(quán)登記中，在相關(guān)政策的影響下，經(jīng)常會產(chǎn)生各種各樣的矛盾問題，在登記工作中，每個人都有著不同的需求，這些需求的共同存在會產(chǎn)生新的矛盾。此外，在農(nóng)村地區(qū)，很多人都會選擇外出打工，在確認簽字環(huán)節(jié)，經(jīng)常無法及時的找到簽字人，由此也給土地確權(quán)登記頒證工作帶來了一系列影響[2]。

二、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的有效建議

（一）強化宣傳，提升人們對土地確權(quán)登記頒證工作的重視程度

現(xiàn)階段，很多人們對土地確權(quán)登記頒證工作的中的重視程度都比較低，并未認識到該工作開展的重要性，為改變上述現(xiàn)狀，當前的首要工作便是強化宣傳。首先，要使廣大農(nóng)民意識到土地確權(quán)登記頒證工作開展的必要性，以此保證農(nóng)村土地權(quán)的完整性，確保農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的合法性。使廣大農(nóng)民明確該工作開展的大方向。正常情況下，該工作開展的終極目標并非是實現(xiàn)土地私有化，而是要將農(nóng)村集體土地的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行有效結(jié)合，從根本上杜絕財產(chǎn)虛置的問題，為農(nóng)村建設(shè)增添活力和生機?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)民對于土地確權(quán)登記頒證工作的認識都比較模糊，因此，必須要改變?nèi)藗兊腻e誤認知，通過土地確權(quán)登記工作的開展，有效解決土地承包工作中存在的一系列問題，具體如區(qū)域劃分不清晰、測量面積不精準等等，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的有效分開，是農(nóng)民可以自由化的去經(jīng)營和使用土地[3]。

（二）健全相關(guān)政策，確保登記工作的順利開展

若想確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展，可結(jié)合各地區(qū)實際發(fā)展情況，出臺一些完善可行的政策，例如，在新增人口后土地劃分的政策、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策、登記后土地面積的相關(guān)政策等等，以免產(chǎn)生各種矛盾問題。此外，還要對相關(guān)政策進行協(xié)調(diào)，如政策不統(tǒng)一的狀況，例如，農(nóng)村宅基地，使用權(quán)證是由國土部門所頒發(fā)，相關(guān)文件上規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)整，兩者在權(quán)屬性質(zhì)上存在較大差別，因此，必須要通過相關(guān)政策進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（三）強化領(lǐng)導和組織，從根本上解決土地確權(quán)經(jīng)費和力度不足的問題

在農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記頒證工作中，若想保證該工作的順利開展，必須要強化組織和管理，組建一支優(yōu)質(zhì)的管理團隊，明確各項工作要求，最大限度減少實踐中的各種混亂問題，組織管理團隊的成立，一定要保證能夠?qū)φ麄€工作的開展提供正確指導，并進行組織和協(xié)調(diào)。此外，為避免由于經(jīng)費不足而對工作開展產(chǎn)生阻礙，相關(guān)部門還需加大對該工作的經(jīng)濟補貼力度，保證各地區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作都能夠順利開展，提升工作效率[4]。

（四）做好檔案的管理和歸納工作

在對農(nóng)村土地確權(quán)糾紛進行處理的過程中，經(jīng)常會遇到原始記錄丟失、二次承包檔案丟失等問題，最終導致糾紛遲遲得不到有效處理。針對于上述情況，廣大農(nóng)村在今后發(fā)展過程中，農(nóng)村檔案管理和土地承包部門一定要充分認識到土地檔案管理工作的重要性，同時將其作為重點內(nèi)容納入工作日程，增加人們的憂患意識和責任意識。強化隊伍管理，保證人員工作的妥善落實，保證相關(guān)檔案的完整性和齊全性，從根本上解決各種糾紛問題，維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。與此同時，還要嚴格遵循農(nóng)村土地承包管理原則，建立完善可行的檔案管理制度，做好檔案歸納工作，為土地確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供有效指導。

三、結(jié)語

綜上所述，本文主要對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問題和相關(guān)解決進行了研究。總之，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的意義十分重大，通過該工作的有效開展，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村承包土地區(qū)域、位置和面積的妥善記錄，同時頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)證書，從根本上維護農(nóng)民的各項合法權(quán)益，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

[1]畢義夕. 寧洱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題及建議[J]. 農(nóng)民致富之友， 2015（22）：452-242.

[2]宋德全， 胡仁萍. 木里縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中面臨的問題及指導性建議[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技， 2016， 27（22）：250-202.

[3]劉靜. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在問題和改進建議——基于沂南縣土地承包確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查[J]. 農(nóng)技服務(wù)， 2017（9）：192-192.

[4]宋庶民. 農(nóng)村土地確權(quán)登記及流轉(zhuǎn)過程存在的問題及對策建議——以吉林省松原市為例[J]. 吉林金融研究， 2015（4）：605-623