中國行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路

李若男

【摘 要】在具有我國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路發(fā)展過程中，現(xiàn)代行政法治進行了創(chuàng)建。在現(xiàn)代行政法治中，對于審理體制以及舉證責任和國家賠償范圍以及規(guī)則原則等進行了著重的介紹以及規(guī)定，具有突出特色。為了能夠在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，使行政法制工作更加適合經(jīng)濟發(fā)展需要，對現(xiàn)行的實體行政中幾項重要行政行為制定了單項的小法典，例如行政處罰法，強制法，許可法。其中行政許可法乃是我國獨有的一種行政法行政處罰法以及強制法，對于體制以及設定權規(guī)定方面做出了明確規(guī)定，同西方國家有很大不同，有許多是我國的首創(chuàng)。所以在本文中，筆者將對我國行政法發(fā)展過程中的創(chuàng)新之路進行介紹。

【關鍵詞】中國特色；行政法治；建設之路；創(chuàng)新發(fā)展

一、前言

為了能夠使社會主義法治工作變得更加民主制度化以及法律化，因此行政法制建設工作需要具有極強的穩(wěn)定性以及連續(xù)性和權威，所以在改革開放之后行政法制建設工作被提上日程，并且根據(jù)時代以及形勢的特點和發(fā)展需要，不斷對其進行改進和創(chuàng)新，使其更加適合我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展需要。

二、中國行政發(fā)展創(chuàng)新的基礎及規(guī)律

我國行政法制建設工作的發(fā)展，可以從建國后開始說起。在建國后到50年代中期之前，我國法治建設工作僅僅是根據(jù)現(xiàn)行的相關需要，建立了一些行政組織法以及社會管理法之后處于停滯的狀態(tài)，直到改革開放之后十一屆三中全會召開，在十一屆三中全會中，國家領導人明確指出，為了能夠使人民民主得到保障，要加強社會主義法制建設工作，使民主制度化以及法律化變得更加具有穩(wěn)定性以及連續(xù)性和權威性，在執(zhí)法過程中要有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。所以從那時起，立法工作就已經(jīng)成為全國人民代表大會及常務委員工作中的重要日程，同樣的要求檢察機關以及司法機關在進行工作時要保證獨立性，并且忠實于法律和制度以及人民利益，以事實真相為依據(jù)進行工作的開展，在法律面前要遵守人人平等的原則，不允許任何人逃脫于法律之上。因此可以說我國現(xiàn)代行政法制建設工作的開端就是十一屆三中全會，開始了我國行政法制建設的新進程。

行政法制建設工作方向，首先需要根據(jù)時代的發(fā)展形勢以及時代發(fā)展特點和要求來進行確定。在改革開放后，我國建立了現(xiàn)代化的生產(chǎn)力以及社會主義市場經(jīng)濟，所以行政法制工作需要與其相適應。掌握這一規(guī)律之后，經(jīng)濟社會與法治才能夠共同快速進步。其次，法制建設工作需要根據(jù)國情進行推進。如果法制建設工作脫離實際國情，就可能產(chǎn)生水土不服的現(xiàn)象，因為我國國情的特殊性以及經(jīng)濟發(fā)展的跨越，促使行政法治走上中國特色社會主義創(chuàng)新道路。在當代，我們現(xiàn)行的現(xiàn)代法制建設是根據(jù)中國特色社會主義法治道路建設，所指明的方向進行創(chuàng)新的。

三、中國行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路

（一）行政訴訟及救濟的創(chuàng)新

我國行政法制建設工作需要從訴訟制度建立開始。在1989年，我國頒布發(fā)行了行政訴訟法，行政訴訟法對行政訴訟制度建立提供了一個窗口，并且在行政訴訟法中相關規(guī)定我們可以發(fā)現(xiàn)，將民事訴訟與行政訴訟和為依法通過這種方式，對那些沒有制定行政訴訟法所產(chǎn)生的行政訴訟制度空缺進行填補。我國的行政訴訟法屬于單獨出來的，這種做法也是大陸法系國家所共有的一種做法，但是我國的行政訴訟法具有獨特的特點以及優(yōu)點。首先普通法院內(nèi)單設行政庭，這種做法和許多大陸法系以及英美法系都有很多的不同。這種做法使得司法的共同性統(tǒng)一性得到了很好的保證，并且行政所擁有的特殊性又能夠得到充分的展現(xiàn)，在世界各國中都是首例，后來被其他國家所效仿。其次則是舉證責任的規(guī)定。在法庭上，被告對于所做出的具體行政行為擁有舉證責任，需要根據(jù)具體的行政行為證據(jù)以及相關規(guī)范性文件，對其所做出的行政行為進行舉證，這一點也是其他國家行政訴訟法中所沒有的，所起到的目的是促進行政機關依法行政。最后，則是我國國家賠償法所推行的違法歸責原則。在由國家工作人員所做出的行為對公民權利產(chǎn)生損害的相關案件當中，一旦確定行為違法，那么國家就應該承擔起賠償責任。

（二）行政實體與程序法典化創(chuàng)新

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展是跨越式發(fā)展，所以在進行行政法制創(chuàng)新建設時，也需要與經(jīng)濟發(fā)展同步，因此創(chuàng)新通過以下幾個方面來實現(xiàn)：

首先，建立擁有共同性規(guī)范某一行為制度時，不能夠讓各種法自行對其進行規(guī)定，然后隨著時代的發(fā)展來對其進行逐漸的完善，例如行政許可法。必須要事先制定好行政許可法，然后從總體層面上來對行政許可制度進行規(guī)范，再細化行政許可法中的各行政許可制度。

其次，擁有共同行政行為的，可以進行單獨立法。在秩序行政過程中，雖然行政法的實體制度非常的復雜，但是在某些行政行為上，例如行政處罰行為有許多秩序法中，都需要進行規(guī)定和應用，所以擁有極強的共同性，可以進行單獨立法，在秩序行政中將這些單獨立法的項目作為基本支柱。這是一種變通的做法，實體行政中幾項重要行政行為制定為單向的小法典，通過這樣的方式，使法治建設能夠滿足我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及特殊國情需要。共同行政行為常見的有四種，分別是行政處罰，行政強制，行政許可以及行政收費。前三者可以稱為行政三法，這三部法律在我國行政立法以及執(zhí)法過程中被普遍使用，而且因為單獨立法，所以在實踐過程中非常的統(tǒng)一，非常規(guī)范。

最后，在進行立法理論以及實踐準備之前，要做好實體規(guī)定以及程序規(guī)定。行政程序法能夠對秩序行政進行全面規(guī)范，在對其進行立法理論以及實踐工作之前，需要在行政處罰強制許可以及收費立法工作中進行實體規(guī)定，也進行程序規(guī)定，通過這樣的方式能夠使共同行政行為，該行政程序法的制定，提供可靠以及扎實的理論知識和實踐經(jīng)驗。

（三）行政三法的創(chuàng)新

在行政處罰法頒布之前，我國進行行政處罰時非?；靵y，各級國家機關以及鄉(xiāng)政府都能夠進行隨意規(guī)定對于相應的行政違法行為，處罰行為以及程序混亂，沒有任何程序規(guī)定。所以制定了行政處罰法，在行政處罰法中規(guī)定處罰種類，處罰設定權，處罰決定程序以及處罰決定執(zhí)行。其中具有特色的是在行政處罰法第16條中，對于集中行政處罰權規(guī)定中指出，經(jīng)過批準后，一個行政機關能夠行使有關行政機關的行政處罰權。

同西方發(fā)達國家相比，我國國情不同，所以在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，需要制定規(guī)范行政許可制度，不能夠依靠一條一條的許可制度來執(zhí)法。在行政許可法中規(guī)定了許可的相關種類以及設定權和許可程序。在許可設定權中規(guī)定了，相關的部委規(guī)章不能夠進行許可的設定，避免出現(xiàn)計量運動員又當裁判員的情況。在許可程序中，在各地建立行政大廳，將相關許可事項集中在行政大廳中進行解決，簡化行政審批辦理許可的手續(xù)。

我國的行政強制法于2011年頒布發(fā)行，同西方發(fā)達國家相比，我國行政強制法分為行政強制執(zhí)行以及行政強制措施兩部分。單獨就行政強制執(zhí)行來講，我國的體制在世界上屬于獨一無二。我國行政強制執(zhí)行是行政機關依法作出行政決定，然后如果公民不履行行為，則由行政機關申請人民法院進行強制執(zhí)行，強制執(zhí)行的決定權在人民法院。

三、結束語

我國行政法制建設工作自從改革開放以來就進入高速期，在30多年的發(fā)展過程當中已經(jīng)逐漸成型，并且在不斷發(fā)展過程中尚在進行完善，對于我國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要幫助。

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