21世紀(jì)海上絲綢之路下的海上通道安全問(wèn)題研究

張恩恩

【摘 要】建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵性之一在于海上通道的順暢。其中，我國(guó)的海上通道安全和國(guó)際海上通道安全、傳統(tǒng)的海上安全和非傳統(tǒng)海上安全在海上絲綢之路進(jìn)程中都面臨著來(lái)自多方的多種安全威脅。對(duì)此，除了堅(jiān)定不移的加強(qiáng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)際合作外，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)重視島礁和港口建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用以及海軍的海外軍事存在及護(hù)航行動(dòng)，從而助力21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；海上通道；非傳統(tǒng)安全；港口建設(shè)；島礁

一、“一帶一路”戰(zhàn)略

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與進(jìn)程

“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。其核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。[i] 自習(xí)近平主席2013年9月7日在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及同年10月3日在印度尼西亞提出共同打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外各界積極響應(yīng)，一帶一路戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》），提出以“五通”[ii]為主要內(nèi)容，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。[iii] 《愿景與行動(dòng)》的發(fā)布標(biāo)志著對(duì)中國(guó)發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。

2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)想》）。這是自2015年3月28日發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來(lái)，中國(guó)政府首次就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作提出中國(guó)方案，也是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的領(lǐng)導(dǎo)人成果之一。[iv]此設(shè)想專為海上合作而構(gòu)建，其目的是“進(jìn)一步與沿線國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與共同行動(dòng)，推動(dòng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系，保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展，共同增進(jìn)海洋福祉，共筑和繁榮21世紀(jì)海上絲綢之路”，以此看來(lái)國(guó)家層面對(duì)一帶一路在海上的建設(shè)重視程度加深，也提出了更高的目標(biāo)?！对O(shè)想》的提出與黨的十八大報(bào)告提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)具有重合的部分，其最根本的目的均是為了維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供新的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。至此，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展階段。

（二）21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與海上通道安全

海上絲綢之路的開(kāi)通和開(kāi)拓，最重要的是確保海上通道的安全通暢。在《愿景與行動(dòng)》中“五通”之一的設(shè)施聯(lián)通對(duì)運(yùn)輸通道安全也做了具體地規(guī)定。中國(guó)已成為全球第一大貿(mào)易國(guó)，經(jīng)過(guò)海上絲綢之路進(jìn)口的原油占中國(guó)進(jìn)口原油總量的66%。[v]2003年～2011年我國(guó)外貿(mào)貨物港口吞吐量占全球海運(yùn)貿(mào)易量的比重平均超過(guò)20%。此外，2017年1月至8月，我國(guó)沿海港口吞吐量共計(jì)578392萬(wàn)噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為239443萬(wàn)噸，占沿海港口吞吐量的41%。[vi]以廣東為例，廣東作為對(duì)外貿(mào)易大省，進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)的29.4%，全省外貿(mào)進(jìn)出口貨物的90%通過(guò)港口運(yùn)輸，能源、原材料等大宗散貨進(jìn)口的95%通過(guò)港口完成。由此，海上通道對(duì)于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的順利運(yùn)行具有舉足輕重的作用。海上絲綢之路包括西向和南向兩條線路，而這兩個(gè)方向的航線也是中國(guó)海上運(yùn)輸至關(guān)重要的戰(zhàn)略通道，是中國(guó)能源外貿(mào)進(jìn)出口貨物的、生命線，是優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略通道。這些航線必經(jīng)海上絲綢之路上的霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、南海通道等咽喉要道。[vii]由此可見(jiàn)，保障海上絲綢之路中的通道安全在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中居于極其重要的戰(zhàn)略地位。也就是說(shuō)，21世紀(jì)海上絲綢之路的安全議程本質(zhì)上就是海上通道安全問(wèn)題，其核心是重視維護(hù)海洋秩序，化解各種紛爭(zhēng)，保證海洋航線暢通無(wú)阻。

二、海上通道的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全

（一）海權(quán)與海上通道安全

在《海權(quán)論》中，馬漢認(rèn)為控制海洋的軍事力量只是海權(quán)內(nèi)涵的一個(gè)方面，其必然還包括這種軍事力量下的貿(mào)易和海運(yùn)等其他方面。[viii]海上通道之所以具有重大的經(jīng)濟(jì)、安全等戰(zhàn)略價(jià)值，是因?yàn)殡S著全球化的推進(jìn)，海上通道作為一個(gè)紐帶和橋梁，承托著世界上多數(shù)國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)，也必然關(guān)系到諸國(guó)重大利益。[ix]根據(jù)馬漢對(duì)海權(quán)的定義，軍事艦隊(duì)以平時(shí)貿(mào)易和海運(yùn)的存在為前提，即沒(méi)有貿(mào)易和海運(yùn)就沒(méi)有軍事艦隊(duì)，而貿(mào)易和海運(yùn)又是關(guān)涉到海上通道安全，由此看來(lái)，海上通道安全和海權(quán)也是互相依存的關(guān)系。有學(xué)者指出海權(quán)實(shí)際上就等同于海上通道安全。[x]也有學(xué)者認(rèn)為，海權(quán)與海上通道密切相關(guān)，比如外向型的經(jīng)濟(jì)使海上通道的地位上升，這必然需要強(qiáng)大的海權(quán)去維護(hù)。[xi]所以中國(guó)要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加深對(duì)外交往程度，就必須發(fā)展海權(quán)，保障海上通道暢通。具體到本文而言，21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)必須以海權(quán)和海上通道安全為前提。

（二）國(guó)際海上通道與我國(guó)海上通道

海上通道可以從國(guó)際海上通道和本國(guó)海上通道兩方面來(lái)探討。上文所述海上通道的定義主要是說(shuō)國(guó)際海上通道，而本國(guó)海上通道則是指連接本國(guó)和其主要貿(mào)易國(guó)之間的戰(zhàn)略通道。

首先，國(guó)際海上通道中與我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路密切相關(guān)的多是海峽戰(zhàn)略通道，即大多數(shù)海上航線的必經(jīng)之地和諸多利益的交匯之處，如馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等。這些海峽作為海上的咽喉要道，是海上貿(mào)易通暢與否的關(guān)鍵，一旦此處遭遇海盜或者其他國(guó)家軍事力量的干涉，對(duì)于海上貿(mào)易運(yùn)輸而言是毀滅性的打擊。而我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路中一條非常重要的戰(zhàn)略要道：南地中?！K伊士灣—中國(guó)這一貨運(yùn)線路完全有可能面臨這一海上通道安全的威脅。備受屈辱的“銀河號(hào)”案就是一個(gè)典型的案例。此案實(shí)際上是美國(guó)以中國(guó)“銀河號(hào)”貨輪向伊朗運(yùn)輸制造化學(xué)武器的原料為借口，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行干涉。在今天看來(lái)，盡管我國(guó)綜合國(guó)力有了很大的提升，但是我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，“21世界海上絲綢之路”是涉及60多個(gè)國(guó)家，貫通太平洋、印度洋和大西洋三大洋的世界級(jí)項(xiàng)目，將來(lái)也會(huì)聯(lián)系南北美洲和北冰洋，其所涉及的地域之廣，必然會(huì)面臨多方面的海上通道安全威脅。

其次是我國(guó)的主要海上通道。與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相關(guān)的是南出海口，也是中國(guó)與其周邊國(guó)家關(guān)系最為緊張的地區(qū)。出南海后的馬六甲海峽，是中國(guó)與西方進(jìn)行海上貿(mào)易的生命要塞。素來(lái)有“東方的直布羅陀”的馬六甲海峽是全球最繁忙的海上通道之一，也是世界上為數(shù)不多的一個(gè)重要的石油運(yùn)輸要道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在國(guó)外進(jìn)口的原油中有65%要經(jīng)過(guò)此地，而日本對(duì)此通道的依賴程度更高，達(dá)到90%以上。雖然有人提出用其他通道來(lái)緩和馬六甲海峽趨于飽和的運(yùn)輸能力，但是無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是效率上，其地位是難以被替代的，所以馬六甲海峽也成為海運(yùn)大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。[xii]

（三）海上通道的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全

非傳統(tǒng)安全的概念并沒(méi)有被清晰的界定。當(dāng)前世界上對(duì)海上通道安全構(gòu)成較大威脅的是海盜和恐怖主義。海上絲綢之路的順利推進(jìn)必然要借助便利的海上交通，也必然要借助各大海峽的優(yōu)勢(shì)取得利潤(rùn)的最大化。而這些海峽，比如馬六甲海峽，由于此地區(qū)沿岸經(jīng)濟(jì)較為落后且地勢(shì)有利于海盜作案和逃逸，所以成為海盜泛濫的重災(zāi)區(qū)，而這里又是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，這也是構(gòu)建和推進(jìn)海上絲綢之路過(guò)程中不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于海上恐怖主義，則主要集中在印度尼西亞、菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)家。海上恐怖主義對(duì)海上通道安全的威脅進(jìn)而不利于推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的表現(xiàn)形式主要有以下幾個(gè)方面：一是適用大規(guī)模殺傷性武器；二是在劫船后向利益相關(guān)國(guó)提出政治要求；三是在戰(zhàn)略要塞制造麻煩，造成恐慌。海盜較傾向于對(duì)財(cái)務(wù)的掠奪，而海上恐怖主義除謀財(cái)外，對(duì)海上船員等人身安全則更是一種嚴(yán)重得威脅，一旦出現(xiàn)恐怖襲擊，其產(chǎn)生的影響較海盜行為也更加惡劣。

而對(duì)于“21世紀(jì)海上絲綢之路”下的傳統(tǒng)安全而言，其主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，大國(guó)對(duì)某戰(zhàn)略通道或海域的介入；以南海通道安全為例，影響我國(guó)南海通道安全的傳統(tǒng)安全的主要因素是以為美國(guó)為首的大國(guó)的介入，如日本、印度等。究其原因，不過(guò)是既保障本國(guó)的海上安全，也能保障其盟友的海上安全，還能遏制和打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在海上的崛起和挑戰(zhàn)。而我國(guó)正是所謂的對(duì)手，在中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略下，我們更應(yīng)該提防這種傳統(tǒng)安全威脅。第二，歷史上的原因?qū)е碌膽?zhàn)略通道爭(zhēng)奪問(wèn)題，如對(duì)馬六甲海峽控制權(quán)的爭(zhēng)奪。[xiii]隨著國(guó)際法的進(jìn)步，國(guó)家在國(guó)際上承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也愈來(lái)愈重，各國(guó)之間的矛盾也往往采取非武力的方式進(jìn)行解決，因此對(duì)海上通道安全的傳統(tǒng)安全威脅越來(lái)越少，其較之于非傳統(tǒng)安全也處于較為容易掌控的范圍之內(nèi)。

三、保障海上通道安全的策略思考

（一）中國(guó)應(yīng)努力成為海洋強(qiáng)國(guó)

正如馬漢在《海權(quán)論》中所述，海權(quán)與平時(shí)貿(mào)易和海運(yùn)相互依存，要想穩(wěn)步推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路造福沿線國(guó)家，作為該戰(zhàn)略的倡議國(guó)和“領(lǐng)頭羊”，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)不僅是我國(guó)自身發(fā)展的需要，也是保障海上絲綢之路暢通的必然要求。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋的重視程度逐漸提高，尤其是近些年來(lái)，國(guó)家更是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為一種國(guó)家戰(zhàn)略寫入了十八大報(bào)告，《中華人民共喝過(guò)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等一系列涉海法律法規(guī)的出臺(tái)，更是為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供了法律支撐。盡管如此，由于我國(guó)在海洋領(lǐng)域的發(fā)展較之于西方國(guó)家起點(diǎn)較晚，諸如海洋秩序的建設(shè)之類的活動(dòng)參與度還不是很高，因此必須逐步追趕。

（二）島礁和港口建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用

戰(zhàn)略支點(diǎn)是一個(gè)地緣政治學(xué)的概念，其是一種在國(guó)與國(guó)關(guān)系中對(duì)于實(shí)現(xiàn)某個(gè)國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義、起重要支撐作用的地理位置。[xiv]而在“21世紀(jì)海上絲綢之路”推進(jìn)的過(guò)程中，要想在世界大洋中毫無(wú)顧慮地往返自如，戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建十分重要。這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)可以是島嶼、國(guó)家或港口等，但無(wú)論是何種形式，它的功能都不僅僅局限于軍事意義，要有別于傳統(tǒng)意義上的軍事基地。相反，尤其是在海外港口建設(shè)當(dāng)中，就更應(yīng)當(dāng)凸顯其民事用途，如提供后勤保障和補(bǔ)給作用，這樣不僅能有效維護(hù)我國(guó)以及“一帶一路”參與國(guó)在海運(yùn)貿(mào)易中的利益，也是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的表現(xiàn)，更有利于消除相關(guān)國(guó)家對(duì)這種港口建設(shè)用于軍事目的的顧慮。參與“一帶一路”建設(shè)60多個(gè)國(guó)家在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、戰(zhàn)略位置、輻射能力、安全狀況，以及參與意愿等方面各不相同，而我國(guó)則在人力、物力、財(cái)力和精力上都是有限的。在這種情況下，要想加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，島礁建設(shè)以及國(guó)內(nèi)外的港口建設(shè)的保障作用就應(yīng)該進(jìn)一步得到凸顯。

具體而言，首先對(duì)于南海這一交通要道，加強(qiáng)島嶼建設(shè)是為海上絲綢之路提供戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要方式。

南海島礁建成并具備功能后實(shí)際上相當(dāng)于一艘“永不沉沒(méi)的航母”，其對(duì)航道安全的保障和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)給十分必要。中國(guó)政府對(duì)南沙島礁建設(shè)之目的也做出了明確說(shuō)明：“中國(guó)政府對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”。而且這些做法在國(guó)際法允許的范圍之內(nèi)。[xv]毫無(wú)疑問(wèn)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”中貿(mào)易的往來(lái)和通道的安全也必然會(huì)享受到南海島礁建設(shè)帶來(lái)的便利。

其次，是海外的港口建設(shè)。2015年11月26日，中國(guó)外交部和國(guó)防部正式做出回應(yīng)稱中國(guó)在吉布提港的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，這一保障設(shè)施的建成對(duì)于掃除海上通道的安全威脅具有重要作用，如對(duì)海盜的打擊和人道主義救援等。這對(duì)于中國(guó)軍隊(duì)有效履行國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定具有積極作用。亞丁灣是“21世紀(jì)海上絲綢之路”必經(jīng)的貿(mào)易要道，但其也是海盜和恐怖主義泛濫之地。此地的港口建設(shè)不僅在軍事上對(duì)我國(guó)海外利益和海上絲綢之路的保障，也加強(qiáng)了我國(guó)對(duì)關(guān)鍵航道的控制，給海上絲綢之路的暢通提供了一個(gè)補(bǔ)給和連接點(diǎn)。

（三）海軍的海外軍事存在及護(hù)航行動(dòng)

保障海上通道安全，進(jìn)而“推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，必須以海上軍事力量為后盾，緊密結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、外交，強(qiáng)化海上顯示存在成為各國(guó)維護(hù)海上通道安全的主要行動(dòng)方式。海上現(xiàn)實(shí)存在主要是通過(guò)經(jīng)常的、平時(shí)性的海上軍事活動(dòng)展示軍事實(shí)力和維護(hù)海上安全的決心，以達(dá)到維護(hù)海上通道安全的目的。中國(guó)海外利益的增加必然需要果果海上力量的維護(hù)，如海上巡邏、演練、護(hù)航等此類行動(dòng)應(yīng)該成為常態(tài)，只有這樣才能表明維護(hù)我國(guó)海上通道安全的態(tài)度，顯現(xiàn)我國(guó)有能力掃除海運(yùn)通道障礙，保障海上通道安全。同時(shí)，要著力增強(qiáng)遠(yuǎn)洋護(hù)航能力建設(shè)，提高護(hù)航艦船的技術(shù)裝備能力和綜合保障能力，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋護(hù)航的訓(xùn)練演練，提高護(hù)航隊(duì)伍和綜合保障人員的能力水平。

其中護(hù)航行動(dòng)是展示我國(guó)軍事實(shí)力，加強(qiáng)海外軍事存在的重要方式。中國(guó)海軍依據(jù)安理會(huì)決議、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》等相關(guān)文件和公約開(kāi)展護(hù)航行動(dòng)，符合我國(guó)的國(guó)家利益，也體現(xiàn)了作為一個(gè)大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。2017年4月1日，中國(guó)海軍第二十六批護(hù)航編隊(duì)，前往亞丁灣、索馬里海域接替第二十五批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，至此我國(guó)已經(jīng)執(zhí)行了包括此次在內(nèi)的共計(jì)二十七次護(hù)航任務(wù)。護(hù)航任務(wù)的圓滿完成一方面充分展示了我負(fù)責(zé)任大國(guó)和我軍威武文明之師的良好形象，另一方面也維護(hù)了國(guó)家海上重要交通運(yùn)輸線安全，對(duì)穿梭在海上絲綢之路中的商船來(lái)說(shuō)，護(hù)航行動(dòng)對(duì)航道和船只及人員安全的保障作用得到了展現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)海上安全合作

《設(shè)想》的第二部分明確提出了合作原則，其主要內(nèi)容為：求同存異，凝聚共識(shí)；開(kāi)放合作，包容發(fā)展；市場(chǎng)運(yùn)作，多方參與；共商共建，利益共享。接著，《設(shè)想》還對(duì)合作思路和合作重點(diǎn)做出了規(guī)定。對(duì)于海上通道安全保障，在合作重點(diǎn)中的第三部分——共筑安全保障之路中做了詳盡的合作方式。主要有以下幾方面：1、加強(qiáng)海洋公共服務(wù)合作；2、開(kāi)展海上航行安全合作；3、開(kāi)展海上聯(lián)合搜救；4、共同提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力；5、推動(dòng)海上執(zhí)法合作?？梢哉f(shuō)《設(shè)想》對(duì)海上安全保障合作的規(guī)定已經(jīng)非常詳盡，至于如何結(jié)合實(shí)踐付諸實(shí)施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以考慮。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各國(guó)間的戰(zhàn)略合作，積極促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的睦鄰友好。堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，對(duì)于相互間的爭(zhēng)議先行擱置，以共同的利益推動(dòng)互利共贏，逐步建立政治互信。

其次，以務(wù)實(shí)精神促進(jìn)各地區(qū)地區(qū)的功能性合作。盡管中國(guó)在某些地區(qū)與其他國(guó)家存在沖突，但合作仍然是時(shí)代的主旋律，也是化解沖突的重要途徑。比如在南海，雖然各方矛盾仍十分尖銳，但可以嘗試再不是非常敏感的領(lǐng)域進(jìn)行合作，以打開(kāi)和平共處、互利共贏的大門，

最后，合理利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等一系列涉海國(guó)際公約?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》作為一部“海洋憲章”對(duì)于維護(hù)各國(guó)海上利益具有重要作用。中國(guó)和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家都應(yīng)當(dāng)參與到國(guó)際海洋秩序的建設(shè)中去，推動(dòng)新的國(guó)際海洋秩序的形成，并以此為標(biāo)準(zhǔn)約束各自的行為，以公平公正的姿態(tài)促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。

注釋：

[i] 劉衛(wèi)東：《"一帶一路"戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問(wèn)題》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2015年第34卷第5期，第538-544頁(yè)。

[ii] 五通：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

[iii] 參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/yw/qwfb/604.htm，2017年11月1日訪問(wèn)。

[iv] 參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/jggg/16621.htm，2017年11月1日訪問(wèn)。

[v] 杜旸：《21世紀(jì)海上絲綢之路面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《決策探索》2016年第8期，第68頁(yè)。

[vi] 參見(jiàn)沿海港口吞吐量，http：//www.chinaports.com/monthlythruput/2/null/

2017-08/port，2017年11月1日訪問(wèn)。

[vii] 杜旸：《21世紀(jì)海上絲綢之路面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《決策探索》2016年第8期，第68頁(yè)。

[viii] [美]馬漢：《海權(quán)論》，華中科技大學(xué)出版社2016年版，第30頁(yè)。

[ix] 張潔：《海上通道安全與中國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建——兼談21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的安全考量》，《國(guó)際安全研究》，2015年第2期，第101頁(yè)。

[x] 張文木：《全球化視野中的中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2002年第3期，第4-5頁(yè)。

[xi] 倪樂(lè)雄：《文明轉(zhuǎn)型與中國(guó)海權(quán)：從陸權(quán)走向海權(quán)的歷史必然》，文匯出版社2011年版，第4頁(yè)。

[xii] 張潔：《海上通道安全與中國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建——兼談21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的安全考量》，《國(guó)際安全研究》，2015年第2期，第109頁(yè)。

[xiii] 張杰：《淺述海峽戰(zhàn)略通道的安全》，《理論界》，2009年第2期，第205頁(yè)。

[xiv] 張潔：《海上通道安全與中國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建——兼談21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的安全考量》，《國(guó)際安全研究》，2015年第2期，第114頁(yè)。

[xv] 參見(jiàn)外交部：中國(guó)對(duì)南沙部分駐守島礁的建設(shè)合情合理合法，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/09/content_2844346.htm，2017年11月1日訪問(wèn)。