工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題與對(duì)策

吳娟

【摘 要】近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)巨大的投資是分不開的，而在國民經(jīng)濟(jì)的投資中，建設(shè)工程的投資占據(jù)重要部分。但是工程建設(shè)中存在一些重要問題，工程造價(jià)的逐年增高現(xiàn)象也越來越突出，導(dǎo)致工程建設(shè)呈現(xiàn)投資膨脹狀態(tài)。所以對(duì)工程造價(jià)審計(jì)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)和解決其中存在的問題，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范我國工程建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；審計(jì)；問題；對(duì)策

一、工程造價(jià)審計(jì)概況及我國的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂的工程造價(jià)是指建設(shè)某一項(xiàng)工程所要開支的投資費(fèi)用，而工程造價(jià)審計(jì)它是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要組成部分，從工程技術(shù)的角度，是對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。具體指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用實(shí)施的審核與監(jiān)督；并通過審計(jì)監(jiān)督，來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合法性。

我國建筑工程造價(jià)的改革起步較晚，原有的定額計(jì)價(jià)和改革后的工程量清單計(jì)價(jià)法正處在雙軌并行，逐步過渡階段，并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程結(jié)算等各個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之中。目前個(gè)別工程造價(jià)相關(guān)法規(guī)、制度執(zhí)行不利，造價(jià)審計(jì)的真實(shí)性和難度不斷加大。加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)效率，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。

二、工程造價(jià)審計(jì)存在的問題

1.對(duì)工程造價(jià)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。目前工程造價(jià)審計(jì)存在的形式還是以事后補(bǔ)救為主，也就是說審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行找錯(cuò)，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行整改，最突出的特點(diǎn)就是審計(jì)部門將審計(jì)結(jié)果看作是懲罰企業(yè)的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致被審計(jì)單位不積極配合審計(jì)工作，長(zhǎng)期以往造成審計(jì)環(huán)境的惡劣，影響了人們對(duì)審計(jì)工作本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)。

2.工程造價(jià)審計(jì)方法還不完善。工程造價(jià)的審計(jì)方法不完善主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)手段比較單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息共享化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是審計(jì)工作所應(yīng)用的手段還是主要以傳統(tǒng)的手工查賬為主，沒有將先進(jìn)的信息技術(shù)融入進(jìn)去，影響工程造價(jià)審計(jì)的效果發(fā)揮；二是審計(jì)工作不到位。由于審計(jì)工作不到位而發(fā)生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，審計(jì)工作不到位主要不能對(duì)建筑工程的實(shí)際造價(jià)費(fèi)用等進(jìn)行全過程的監(jiān)督與審計(jì)，結(jié)果一些人就利用虛假的票務(wù)等虛報(bào)工程造價(jià)；三是缺少專項(xiàng)審計(jì)。目前工程造價(jià)設(shè)計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間沒有建立相互聯(lián)系的系統(tǒng)體制，造成工程造價(jià)審計(jì)部門為了經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)采取弄虛作假的方式進(jìn)行審計(jì)，影響審計(jì)的公正性。

3.財(cái)務(wù)收支混亂，項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重。目前建筑工程的財(cái)務(wù)支出管理存在著嚴(yán)重的問題：首先是基建財(cái)務(wù)的核算不規(guī)范，沒有將工程項(xiàng)目單獨(dú)立賬，一些與建筑項(xiàng)目無關(guān)的支出被納入到項(xiàng)目工程支出中，結(jié)果導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導(dǎo)致工程發(fā)生變更事項(xiàng)，最終導(dǎo)致工程建筑的費(fèi)用超出工程的總體造價(jià)；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發(fā)票等當(dāng)做支付工程款的憑證，結(jié)果造成建筑工程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅行為。

4.審計(jì)人員的知識(shí)、專業(yè)水平難以適應(yīng)工程造價(jià)的綜合審計(jì)要求。工程造價(jià)審計(jì)的目的就是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)審計(jì)要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對(duì)于審計(jì)人員來說，要求其不僅要具備較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)理論知識(shí)，還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識(shí)，但是從我國建筑工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看，具備高層次的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計(jì)人員。

三、完善我國工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策分析

提高工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量和效率，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須從建立健全相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)法規(guī)，從根本上完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范造價(jià)審計(jì)市場(chǎng)，真正營造出有章可循、有法可依的局面。

1.完善工程造價(jià)審計(jì)制度和監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)造價(jià)審計(jì)立法，針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)不斷出現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國外的成熟做法，結(jié)合我們自己的客觀實(shí)際，盡快出臺(tái)造價(jià)審計(jì)制度，該項(xiàng)制度力求在工程造價(jià)管理上突出程序化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過制度的建立，有效的治理當(dāng)前造價(jià)審計(jì)市場(chǎng)之亂象，統(tǒng)一和規(guī)范工程造價(jià)審計(jì)方法，便于全面理順和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的權(quán)威性和可操作性。二是落實(shí)造價(jià)審計(jì)監(jiān)管，工程造價(jià)審計(jì)其實(shí)是對(duì)工程全部建設(shè)過程的審計(jì)，確保工程造價(jià)的真實(shí)合理，造價(jià)審計(jì)就必須對(duì)工程實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)工程進(jìn)度做好各個(gè)節(jié)點(diǎn)相關(guān)紀(jì)錄，搜集有價(jià)值的審計(jì)資料，尤其做好隱蔽工程的文章。同時(shí)政府相關(guān)職能部門應(yīng)該依據(jù)工程造價(jià)審計(jì)法規(guī)和制度建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，實(shí)行定期報(bào)告、考評(píng)辦法，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)造價(jià)審計(jì)結(jié)果，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2.注重前期審計(jì)和審前調(diào)查

全程跟蹤審計(jì)，對(duì)提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量和效率至關(guān)重要。那么工程前期審計(jì)和審前審計(jì)調(diào)查對(duì)于全程跟蹤審計(jì)可謂重中之重。投資立項(xiàng)浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，因此，造價(jià)審計(jì)關(guān)口必須遷移，必須從立項(xiàng)開始對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督。審計(jì)人員要參與到立項(xiàng)調(diào)查論證當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見，督促解決問題，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)、相互配合，提高工程透明度、公信度及工程建設(shè)質(zhì)量，防止問題及錯(cuò)誤延續(xù)發(fā)生。審前調(diào)查中，還要關(guān)注和掌握工程建設(shè)其他基本信息，如：工程資金來源及籌措到位情況、工程款項(xiàng)撥付情況及各相關(guān)資料準(zhǔn)備情況等等。

3.規(guī)范工程造價(jià)審計(jì)、咨詢執(zhí)業(yè)

改革傳統(tǒng)的工程建設(shè)審計(jì)監(jiān)督模式，建立合法、真實(shí)、有效的審計(jì)監(jiān)督模式，一是重視對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作，建立造價(jià)部門負(fù)責(zé)制、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及審計(jì)人員責(zé)任制，實(shí)行出現(xiàn)問題“問責(zé)制”。二是強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)人員工作作風(fēng)，不得有行政干預(yù)。從事工程造價(jià)審計(jì)人員必須具備專業(yè)的技術(shù)能力，必須持證上崗，廉潔從審。三是造價(jià)主管部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，促使造價(jià)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）嚴(yán)格履行職能，依法執(zhí)業(yè)，并為造價(jià)人員提供良好的工作條件和薪金待遇。

4.加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)人員培訓(xùn)與管理

目前我國工程造價(jià)審計(jì)工作處于初始階段，距離發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，工程造價(jià)師還未得到國際上的認(rèn)可，在國際市場(chǎng)上還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，除體制制約外，還是專業(yè)人才能力素質(zhì)缺乏，加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)人員的培訓(xùn)及落實(shí)注冊(cè)造價(jià)師職業(yè)制度，目前迫在眉睫，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體技能，培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。不斷加強(qiáng)法律法規(guī)教育和工程造價(jià)方面知識(shí)的繼續(xù)教育，從根本上提高造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員的素質(zhì)能力。

四、結(jié)束語

工程造價(jià)審計(jì)工作主要對(duì)建筑工程竣工后結(jié)算的監(jiān)督，也是為了更好地維護(hù)建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，保障施工質(zhì)量和水平。工程造價(jià)審計(jì)工作由于近年來工作量逐漸增加，審計(jì)工作也面臨著重要的挑戰(zhàn)。當(dāng)前應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行有效地改革，更好地提高審計(jì)工作的水平，維護(hù)工程施工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吉波.淺析工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)中存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（01）.

[2]劉業(yè)金，李娟，孟潔歡.如何處理工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題[J].山西建筑，2017（03）.