騰沖市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效與思考

陳玉梅

摘要 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、帶動扶貧脫貧發(fā)揮了積極作用。面對新形勢、新機遇，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作迎來了新的挑戰(zhàn)。本文總結(jié)了騰沖市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效，分析了其存在的問題，并提出了相關(guān)解決對策，以期為騰沖市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育工作；成效；問題；對策；云南騰沖

中圖分類號 G725 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0277-02

騰沖市國土面積5 845 km2，總耕地面積8.07萬hm2， 2017年末總?cè)丝?8.27萬人，糧食總產(chǎn)43.1萬t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.66億元，農(nóng)村居民可支配收入人均10 331元，屬典型的農(nóng)業(yè)大市。

2013年騰沖市被認定為首批國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點，騰沖市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總要求，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，以培養(yǎng)有文化、有技能、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，以提高農(nóng)民專業(yè)技能、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育試點示范工作。按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型3個類型進行招生、培育，5年來共培育新型職業(yè)農(nóng)民1 470人，新型職業(yè)農(nóng)民初級認定808人，培育專業(yè)有水稻種植、油菜種植、馬鈴薯種植、茶葉種植及加工、蔬菜種植、中藥材種植、肉牛養(yǎng)殖、農(nóng)村紀經(jīng)人、農(nóng)機服務(wù)人員、農(nóng)村電子商務(wù)等。為發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體奠定了基礎(chǔ)，為高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了人才保障，促進了農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)民扶貧脫貧發(fā)揮了積極作用。

1 取得的成效

1.1 積極探索培育模式，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)

結(jié)合騰沖市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點以糧、畜、煙、茶、油、藥、果蔬、生物健康、高端冷水魚九大產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等為重點，采取分段式培訓(xùn)模式，通過集中理論培訓(xùn)、實踐實習(xí)、跟蹤服務(wù)、外出參觀交流等環(huán)節(jié)[1]，對學(xué)員實行全過程跟蹤培養(yǎng)，使學(xué)員在跟蹤中共享服務(wù)、在服務(wù)中成長，實現(xiàn)農(nóng)民教育從培訓(xùn)到培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

在培訓(xùn)中，通過講解支農(nóng)惠農(nóng)政策、新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品認定、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等內(nèi)容，提高了培訓(xùn)學(xué)員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)戶的食品安全和生態(tài)意識。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取分專業(yè)、分組片、指定專業(yè)教師和技術(shù)人員，依據(jù)農(nóng)時節(jié)令深入田間地頭做好跟蹤服務(wù)，有針對性地為學(xué)員解決生產(chǎn)中的實際困難和問題，提高了農(nóng)戶的種植管理水平，促進了資源共享，形成了團結(jié)協(xié)作發(fā)展的良好趨勢。通過觀摩交流學(xué)習(xí)，使學(xué)員增長了見識，開闊了眼界，進一步激發(fā)了學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識。

1.2 為發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體奠定了基礎(chǔ)

按照“龍頭企業(yè)引領(lǐng)，合作組織帶動，能人大戶示范，園區(qū)化發(fā)展”的思路，將培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑，將新型職業(yè)農(nóng)民打造為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體朝著集約化、規(guī)模化、標(biāo)準化方向發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶。2017年末全市有專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶1 940戶，總經(jīng)營土地面積1 670.7 hm2，其中自有承包土地1 003.7 hm2，流轉(zhuǎn)土地666.9 hm2，常年雇工2 020人，季節(jié)性雇工1 125人。二是積極發(fā)展家庭農(nóng)場。目前，全市有家庭農(nóng)場180個，18個家庭農(nóng)場認定為保山市級家庭示范農(nóng)場，2017年申報保山市級家庭農(nóng)場21戶。三是鞏固提升農(nóng)民專業(yè)合作社。全市累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社759個，帶動農(nóng)戶78 015戶，助農(nóng)增收8.06億元。四是培育壯大龍頭企業(yè)。全市有涉農(nóng)龍頭企業(yè)80戶，其中省級重點龍頭企業(yè)14戶，保山市級重點龍頭企業(yè)41戶。五是引導(dǎo)具備條件的農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)上市。遴選出擬培育上市企業(yè)4家，分別是騰藥、極邊茶業(yè)、高黎貢山茶業(yè)、高黎貢山食品公司。

1.3 提高了農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和生態(tài)意識，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高

在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。目前，全市“三品一標(biāo)”認證企業(yè)單位23家，其中有機食品認證企業(yè)6家、綠色食品認證企業(yè)5家、無公害農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認證企業(yè)7家、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記單位1個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊單位4個。認證基地面積達12.8萬hm2，其中有機食品認證面積為1 333.3 hm2、綠色食品認證面積5 333.3 hm2、無公害農(nóng)產(chǎn)品認定面積5.4萬hm2、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記面積6.7萬hm2；認證有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等共48個。有中國馳名商標(biāo)2個（騰藥、高黎貢山）、云南省著名商標(biāo)26個、云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品11個、“中華老字號”1個、“云南老字號”2個。

1.4 增強了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一大批成長起來的新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用的主力軍，廣泛推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，使實用技術(shù)到戶應(yīng)用率達90%以上。2017年度主推品種26項、主推技術(shù)16項，讓學(xué)員掌握了各產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，促進了新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和普及，帶動周圍農(nóng)戶增收致富，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了技術(shù)支撐。

1.5 新型職業(yè)農(nóng)民培育成為實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的基礎(chǔ)性工程

一是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加了收入，成為農(nóng)村脫貧致富帶頭人，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了勞務(wù)收入，帶動了扶貧脫貧工作。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動了貧困戶。目前，共有28家企業(yè)帶動貧困戶1 501戶、45個合作社帶動貧困戶1 287戶、3個家庭農(nóng)場帶動貧困戶36戶、10個專業(yè)大戶帶動貧困戶33戶，合計帶動2 857戶。三是向涉農(nóng)龍頭企業(yè)征詢提供建檔立卡貧困戶就業(yè)崗位。目前，共有23家企業(yè)提供就業(yè)崗位499個，其中固定工崗位112個，季節(jié)性崗位387個。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)戶參與培育的積極性、主動性不高

長期以來，大部分農(nóng)民群眾都是被動地接受培訓(xùn)。一是由于扶持政策缺乏吸引力，新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量不高，很難調(diào)動農(nóng)民的積極性；二是農(nóng)民自我提升的意識不強，部分農(nóng)民在生產(chǎn)中嚴重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗，在接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)、新管理方式等方面缺乏主動性[2]；三是由于農(nóng)業(yè)效益低、生產(chǎn)周期長和市場風(fēng)險大等原因，農(nóng)民不愿種地和不愿學(xué)習(xí)的現(xiàn)象普遍存在，大部分農(nóng)民寧愿外出務(wù)工或就地就近打工。農(nóng)村中后備勞動力出現(xiàn)“不想務(wù)農(nóng)、不愛務(wù)農(nóng)、不會務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

2.2 職業(yè)農(nóng)民培育層次不夠豐富，培訓(xùn)能力不足

通過多年的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，騰沖市雖然已積累了一定的經(jīng)驗，在培訓(xùn)模式上也有所創(chuàng)新，但現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項目分散，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)規(guī)模不夠，尤其缺乏高層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、培訓(xùn)方式陳舊以及師資力量薄弱、教學(xué)方式落后、實訓(xùn)基地缺乏等問題仍不同程度地存在。

2.3 政策扶持力度不足

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，培育新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效與各級政府的重視程度密不可分。目前的土地制度無法進行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成[3]；還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準和準入制度，缺乏相應(yīng)的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民在后續(xù)教育培訓(xùn)、更新知識結(jié)構(gòu)和享受相關(guān)政策扶持等方面工作滯后。

3 對策

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性

大力宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實意義和相關(guān)做法，讓農(nóng)民群眾更好地了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，提高新形勢下自我學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性的認識。積極營造社會關(guān)注、政府支持、農(nóng)民廣泛參與的良好輿論氛圍，形成合力，促進事業(yè)發(fā)展。從摸底調(diào)研、完善機構(gòu)、幫扶指導(dǎo)、認定管理和政策扶持等方面采取行之有效的措施，吸引農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，促使農(nóng)民從被動接受培訓(xùn)向主動參加培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

3.2 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，提高培育質(zhì)量

一是以“職業(yè)農(nóng)民培育”為平臺，以提升農(nóng)民綜合生產(chǎn)技能為核心，整合協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)資源，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求，構(gòu)建手段先進、運行高效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系；二是科學(xué)制定教育培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培育模式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，開展“精準化”的培訓(xùn)服務(wù)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量[4]；三是圍繞壯大新型經(jīng)營主體、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等為職業(yè)農(nóng)民量身編制課程，開設(shè)便捷易學(xué)在線課程，全面提升農(nóng)民信息化應(yīng)用水平；四是加強職業(yè)農(nóng)民隊伍信息統(tǒng)計和入庫管理，做到及時更新、動態(tài)管理；五是優(yōu)化實訓(xùn)基地建設(shè)，將實訓(xùn)基地建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地等結(jié)合，確保每個專業(yè)建立一個實訓(xùn)基地，增強實踐實訓(xùn)能力；六是不斷充實新型職業(yè)農(nóng)民講師團隊伍，提升新型農(nóng)民師資隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平，推動農(nóng)民職業(yè)化科學(xué)發(fā)展[5]。

3.3 建立系統(tǒng)完善的政策扶持體系，促進培育工作健康、可持續(xù)發(fā)展

目前，騰沖市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作才剛剛起步，面臨著許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成較為系統(tǒng)完善的政策扶持體系，以扶持促認定，以認定促培育。將新增的強農(nóng)惠農(nóng)資金和涉農(nóng)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展，營造新型職業(yè)農(nóng)民成長的良好氛圍。

3.4 充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在精準扶貧中的引領(lǐng)作用

立足本地實際，通過培育和扶持新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，帶動貧困農(nóng)民脫貧致富，讓新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)貧困農(nóng)民做強產(chǎn)品、做大產(chǎn)業(yè)，有效對接市場，使新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量[6-7]。

4 結(jié)語

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期艱巨的工作，我們要立足當(dāng)下，著眼長遠，科學(xué)制定培育計劃，提高培育質(zhì)量，努力完成新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，為騰沖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動力、開辟新局面。

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