我國(guó)漁船技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系現(xiàn)狀與對(duì)策

韓夢(mèng)遐 張祝利

摘要 在政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理體制機(jī)制改革的背景下，概述了與漁船技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)相關(guān)的法律、法規(guī)及配套部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件等的內(nèi)容、作用及層級(jí)關(guān)系，分析了我國(guó)漁船技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為推進(jìn)我國(guó)漁船檢驗(yàn)立法工作的規(guī)范化進(jìn)程提供參考。

關(guān)鍵詞 漁業(yè)船舶；技術(shù)監(jiān)督；法律法規(guī)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）22-0269-04

法律法規(guī)是指中華人民共和國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對(duì)于該等法律法規(guī)的不時(shí)修改和補(bǔ)充[1]。我國(guó)于1986年1月首次頒布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第二十六條規(guī)定：制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口的從事捕撈業(yè)的船舶經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格，方可下水作業(yè)[2]；2003年8月，國(guó)務(wù)院以第383號(hào)令發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的第三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局行使?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理職能，地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作[3]。上述法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確立了我國(guó)漁業(yè)船舶及產(chǎn)品法定檢驗(yàn)的屬性，并法定授權(quán)國(guó)家和地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)力，其行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件和技術(shù)性文件共六大類別，其體系構(gòu)架及層級(jí)關(guān)系見圖1。

1 我國(guó)漁船技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系現(xiàn)狀

1.1 法律

法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件。法律的效力低于憲法，不能與憲法相抵觸[4]。與漁船監(jiān)督管理直接相關(guān)的國(guó)家法律有《漁業(yè)法》《行政許可法》《海上交通安全法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等（圖2）。

1.1.1 《漁業(yè)法》?！稘O業(yè)法》確立了我國(guó)漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理的法律地位。1986年國(guó)家《漁業(yè)法》的頒布實(shí)施是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，其以法律形式確定了以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，適合我國(guó)國(guó)情的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，制訂了保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度。《漁業(yè)法》根據(jù)我國(guó)國(guó)情、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際海洋制度的變革經(jīng)歷了4次修正，不斷完善和發(fā)展，對(duì)保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益和漁民合法權(quán)益起到了重要作用，是我國(guó)各級(jí)漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)船舶及船用產(chǎn)品實(shí)施法定檢驗(yàn)的基本法律依據(jù)。

1.1.2 《行政許可法》?！缎姓S可法》將漁業(yè)船舶及其配套裝備的檢驗(yàn)審批事項(xiàng)納入國(guó)家行政許可范疇?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生重要影響的一部法律。國(guó)家在進(jìn)行行政管理時(shí)，對(duì)涉及公共安全與公共利益的活動(dòng)要實(shí)行事前許可制度?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，且通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)才可設(shè)定行政許可[5]。漁業(yè)船舶及其配套裝備的生產(chǎn)、使用直接關(guān)系到漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范檢驗(yàn)合格后頒發(fā)相關(guān)證書、允許投入使用的漁業(yè)船舶及其配套裝備，才屬于國(guó)家行政許可范疇。

1.2 行政法規(guī)

行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章[6]。行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)一般以條例、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定等形式發(fā)布。與漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理直接有關(guān)的行政法規(guī)有《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》和《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》等（圖3）。

1.2.1 《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》?！稘O業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的頒布，是我國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作步入法制化軌道的重要標(biāo)志。2003年8月，國(guó)務(wù)院以第383號(hào)令發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》?！稘O業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》是《漁業(yè)法》的第1部配套法規(guī)，是國(guó)家第1次以行政法規(guī)的形式確立了我國(guó)漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)制度，是我國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作步入法制化軌道的重要標(biāo)志?！稘O業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》對(duì)我國(guó)漁船檢驗(yàn)及監(jiān)督管理工作作了明確事權(quán)劃分，規(guī)定國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作，中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局行使?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)及監(jiān)督管理職能，地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作；《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》還確立了對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)行初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)3種方式的強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及航行作業(yè)安全的漁船用品須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可裝船使用，明確了漁船法定檢驗(yàn)的監(jiān)督管理要求及法律責(zé)任。

1.2.2 《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》?！吨腥A人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》[7]由國(guó)務(wù)院發(fā)布于1989年7月，是《海上交通安全法》的配套法規(guī)。自1989年8月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》對(duì)漁業(yè)船舶、漁港和漁港水域作出了明確定義，明確了漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶。《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》適用于在我國(guó)沿海以漁業(yè)為主的漁港和漁港水域航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有者、經(jīng)營(yíng)者，旨在立法保障漁業(yè)船舶和人員的航行、停泊和作業(yè)安全。

1.3 地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并按照法定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱[8]。如《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，且只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力，屬規(guī)范性法律文件（圖4）。

1.4 規(guī)章

1.4.1 部門規(guī)章。部門規(guī)章是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)所屬的各部門、委員會(huì)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的調(diào)整部門管理事項(xiàng)的規(guī)范性文件[9]。部門規(guī)章是執(zhí)行性或者補(bǔ)充性的行政規(guī)范，在缺乏法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和決定、命令的情形下，國(guó)務(wù)院所屬各部門因管理需要主動(dòng)地制定和發(fā)布部門規(guī)章。與漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理直接有關(guān)的部門規(guī)章有《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《漁業(yè)船舶登記辦法》等逾10部由農(nóng)業(yè)部等國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的部門規(guī)章（圖5）。部門規(guī)章應(yīng)服從憲法、法律和行政法規(guī)，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力。

（1）《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》對(duì)保護(hù)我國(guó)近海漁業(yè)資源和保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重大作用。2002年8月23日農(nóng)業(yè)部令第19號(hào)會(huì)發(fā)布《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》[10]，自2002年12月1日起施行，這部規(guī)定是農(nóng)業(yè)部在1983年原農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布的《海洋捕撈漁船管理暫行辦法》和1989年農(nóng)業(yè)部發(fā)布、1997年修訂的《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》的基礎(chǔ)上重新修訂的?！稘O業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)和管理、利用漁業(yè)資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益具有重要意義?！稘O業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》分別于2004年、2007年和2013年實(shí)施了3次修訂?！稘O業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》明確了國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理制度；對(duì)海洋捕撈漁船和作業(yè)場(chǎng)所的分類標(biāo)準(zhǔn)作出了界定；統(tǒng)一規(guī)范了核定作業(yè)類型的種類，明確國(guó)家和省級(jí)的捕撈許可證發(fā)放權(quán)限以漁業(yè)水域、作業(yè)方式和漁船性質(zhì)來劃分；對(duì)漁業(yè)捕撈活動(dòng)、漁船、捕撈漁船、捕撈輔助船、非專業(yè)漁船、遠(yuǎn)洋漁船、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等12個(gè)專門用語作出了定義。

（2）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》規(guī)范了我國(guó)漁業(yè)船舶登記管理秩序。為加強(qiáng)漁業(yè)船舶監(jiān)督管理，確定漁業(yè)船舶的所有權(quán)、國(guó)籍、船籍港及其他有關(guān)法律關(guān)系，保障漁業(yè)船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)部于1996年1月發(fā)布《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》[11]，對(duì)漁業(yè)船舶的船名核定、所有權(quán)登記、租賃、變更和注銷登記、證書換發(fā)和補(bǔ)發(fā)、以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定。2012年，為了切實(shí)加強(qiáng)漁船管理，控制捕撈強(qiáng)度，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，農(nóng)業(yè)部對(duì)該辦法實(shí)施了第4次修訂完善，自2013年1月1日起施行。

1.4.2 地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并按照法定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱[8]。目前我國(guó)大部分?。ㄊ小^(qū)）均制訂了涉及漁業(yè)船舶監(jiān)督管理的地方政府規(guī)章，如海南省人民政府頒布的《海南省海洋漁船安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、山東省人民政府頒布的《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》等，這些地方政府規(guī)章對(duì)于加強(qiáng)漁船和漁港管理，保障漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用（圖6）。

1.5 其他規(guī)范性文件

其他規(guī)范性文件是指政府機(jī)關(guān)及被授予組織為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)現(xiàn)行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令和行為規(guī)則的總稱[12]。對(duì)我國(guó)漁船監(jiān)督檢驗(yàn)工作而言，其他規(guī)范性文件是對(duì)法律法規(guī)、部門規(guī)章等行為準(zhǔn)則要求作出更具體化、更具有可操作性的規(guī)定，且各級(jí)驗(yàn)船人員在技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)工作中廣泛使用的重要規(guī)范性文書，如漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)則等（圖7）。在法律效力上，具有與其他行政行為相同的公定力、拘束力、確定力和執(zhí)行力，起到對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的補(bǔ)充和細(xì)化作用。

1.5.1 《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》?！稘O業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》[13]于2000年6月1日由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局公布實(shí)施，是我國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作開展以來最完善的一部技術(shù)規(guī)則，是我國(guó)漁船檢驗(yàn)與監(jiān)督管理工作中的重要技術(shù)依據(jù)。該規(guī)則是在1993年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《海洋漁船安全規(guī)則》的基礎(chǔ)上修訂而成，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)細(xì)則》貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)施檢驗(yàn)管理的要求，并吸納了國(guó)際漁船公約的有關(guān)技術(shù)要求，在內(nèi)容上既考慮到我國(guó)漁業(yè)船舶的建造與技術(shù)發(fā)展水平，又兼顧了滿足海洋環(huán)境保護(hù)和與國(guó)際公約接軌的需要，是一部既具有前瞻性、又切合實(shí)際且更具可操作性的重要技術(shù)規(guī)則。它的頒布實(shí)施，對(duì)保證我國(guó)漁業(yè)船舶具備安全航行和作業(yè)、防止污染環(huán)境、保障人命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)工作的發(fā)展，促使我國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)事業(yè)的規(guī)范化、法制化管理等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

1.5.2 漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（遠(yuǎn)洋漁船2015）。漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（遠(yuǎn)洋漁船2015）[14]由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局于2015年12月1日頒布實(shí)施，是我國(guó)首部專門為遠(yuǎn)洋漁船制定的技術(shù)規(guī)則。該規(guī)則是為了適應(yīng)新時(shí)期遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的要求而修訂頒布的，它替代了《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》中有關(guān)遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)的規(guī)定。這是我國(guó)首部專門為遠(yuǎn)洋漁船制定的技術(shù)細(xì)則，統(tǒng)籌考慮了我國(guó)法律法規(guī)以及國(guó)際相關(guān)公約的要求，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，針對(duì)遠(yuǎn)洋漁船生產(chǎn)作業(yè)海域的不同規(guī)定了不同的檢驗(yàn)要求，增強(qiáng)了規(guī)則的可操作性；強(qiáng)調(diào)了船舶所有人、設(shè)計(jì)修造企業(yè)和監(jiān)理檢測(cè)機(jī)構(gòu)在船舶“建、修、用、管”中的安全管理責(zé)任，突出了漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。

1.6 技術(shù)文件

技術(shù)性文件是指行業(yè)主管部門及相關(guān)部門根據(jù)特定的管理實(shí)際，系統(tǒng)制定并以文件形式發(fā)布的統(tǒng)一協(xié)定，其中包含可用來為某一范圍內(nèi)的活動(dòng)及其結(jié)果制定規(guī)則、導(dǎo)則或特性定義的技術(shù)規(guī)范或者其他精確準(zhǔn)則，其目的是確保材料、產(chǎn)品、過程和服務(wù)能夠符合需要[15]。一般以規(guī)范、規(guī)程、指南、標(biāo)準(zhǔn)等形式發(fā)布，是漁船及船用產(chǎn)品設(shè)計(jì)、建造、監(jiān)督管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)中普遍采用的技術(shù)依據(jù)。其中，規(guī)范是為了實(shí)現(xiàn)“規(guī)則”中提出的技術(shù)要求，對(duì)漁船建造中的設(shè)計(jì)、施工、制造、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)事項(xiàng)所做出的系統(tǒng)性規(guī)定；規(guī)程是對(duì)漁船檢驗(yàn)、安全、安裝、捕撈作業(yè)等操作、工藝、管理和實(shí)施程序等所做的統(tǒng)一規(guī)定；指南則是行業(yè)主管部門根據(jù)特定的漁船檢驗(yàn)與監(jiān)督管理系統(tǒng)制定出的幫助驗(yàn)船師做出恰當(dāng)處理的指導(dǎo)意見；而標(biāo)準(zhǔn)則是漁船及漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)及質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，主要針對(duì)產(chǎn)品、方法、符號(hào)、概念等基礎(chǔ)性技術(shù)要求，其目的是確保材料、產(chǎn)品、過程和服務(wù)能夠符合需要。國(guó)際公約依照名稱的不同分類如下[16]，一是海事公約，指IMO通過締約國(guó)外交大會(huì)訂立的多邊條約，其內(nèi)容主要是立法性的，規(guī)定IMO締約國(guó)應(yīng)遵守的一些行為規(guī)則和制度，用于解決國(guó)際海事關(guān)系某一方面具體行政性、技術(shù)性問題；二是海事議定書，締約國(guó)對(duì)條約或協(xié)定的解釋、補(bǔ)充、修改或延長(zhǎng)有效期以及關(guān)于某些技術(shù)問題所議定締結(jié)的國(guó)際法律文件，通常以議定書命名；三是海事修正案，對(duì)公約附則中的技術(shù)或操作規(guī)范的修改稱為修正案；四是公約、協(xié)定、議定書和修正案的附則，如《1974年國(guó)際海上人命安全公約》下附帶的IGC CODE、INF CODE等強(qiáng)制性規(guī)則（圖8）。

2 問題與對(duì)策

2.1 在國(guó)家對(duì)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管體制改革新要求的背景下，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的漁船技術(shù)法規(guī)體系

新一屆中央政府成立以來，為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步打開“政府職能轉(zhuǎn)變”這扇大門，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，將漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，通過體制機(jī)制改革進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順船舶檢驗(yàn)與監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。目前的漁船法規(guī)體系均是在漁船獨(dú)立檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制的歷史背景下建立起來的，現(xiàn)有的行政法規(guī)和技術(shù)文件均已不能適應(yīng)改革的要求，且與相關(guān)國(guó)際公約及交通運(yùn)輸船舶的檢驗(yàn)監(jiān)管體系脫節(jié)。因此，為堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家新形勢(shì)下的改革要求，首先，研究構(gòu)建與交通系統(tǒng)相銜接的法律法規(guī)及規(guī)章制度體系，應(yīng)深入分析現(xiàn)有的涉及漁船檢驗(yàn)監(jiān)管的法律法規(guī)，并盡快完成修訂，確保各項(xiàng)工作能在依法、合規(guī)、科學(xué)、公正的前提下開展；其次，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度和技術(shù)文件進(jìn)行梳理修訂，使其與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的工作機(jī)制相適應(yīng)；再次，探索試行技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)督管理相分離的工作機(jī)制，新建工作制度、明確各方法律責(zé)任，大力推進(jìn)“檢管分離”機(jī)制的有效運(yùn)行。

2.2 我國(guó)現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)和管理制度制修訂滯后，迫切需要建立漁船技術(shù)法規(guī)實(shí)時(shí)跟蹤及動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

隨著我國(guó)漁業(yè)的迅猛發(fā)展，新船型、新技術(shù)、新裝備在新建漁船中得到更廣泛的應(yīng)用，國(guó)際漁船相關(guān)公約的不斷生效與更新，以及漁業(yè)安全管理工作的不斷強(qiáng)化，我國(guó)現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)和管理制度建設(shè)比較滯后，一些技術(shù)法規(guī)已經(jīng)幾年甚至10多年未修訂。法規(guī)的供給更新滯后制約了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作的改革與發(fā)展，也阻礙了漁船現(xiàn)代化的發(fā)展。應(yīng)借鑒和參考國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起漁船技術(shù)法規(guī)實(shí)時(shí)跟蹤及動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際公約的研究，對(duì)滯后和陳舊的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)更新，制定既與國(guó)際公約接軌又符合我國(guó)國(guó)情的漁業(yè)法律法規(guī)，保證漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理和執(zhí)法的公正、規(guī)范、有效和務(wù)實(shí)。

2.3 漁船法規(guī)研究隊(duì)伍薄弱，迫切需要培育一支復(fù)合型專家人才隊(duì)伍

漁業(yè)船舶技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從技術(shù)研發(fā)，規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、形成、推廣到國(guó)際化進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)法規(guī)研究人才提出了很高要求。但長(zhǎng)期以來，國(guó)家尚未設(shè)立漁船技術(shù)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致專業(yè)人員技術(shù)水平呈下降趨勢(shì)，漁船標(biāo)準(zhǔn)化的研究弱化，技術(shù)法規(guī)的更新滯后嚴(yán)重，加劇了與國(guó)際技術(shù)規(guī)則水平的差距。因此，迫切需要培養(yǎng)既具備漁船標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、熟悉產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，又掌握國(guó)際船舶技術(shù)與法規(guī)發(fā)展動(dòng)態(tài)并具備較高外語水平的復(fù)合型專門人才構(gòu)建起技術(shù)法規(guī)體系。高水平漁船技術(shù)規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化研究專家團(tuán)人，致力于深入研究與我國(guó)漁船產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，解決漁船檢驗(yàn)中遇到的技術(shù)難題并給予權(quán)威性解釋，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，努力推進(jìn)我國(guó)漁船檢驗(yàn)立法工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化進(jìn)程，進(jìn)而提高我國(guó)漁船的技術(shù)進(jìn)步和安全水平。

3 結(jié)語

我國(guó)漁船檢驗(yàn)事業(yè)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，逐步建立了具有中國(guó)特色的漁船檢驗(yàn)管理體系。《漁業(yè)法》《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的頒布，確立了我國(guó)漁船及船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)的屬性和地位；隨著各省、自治區(qū)、直轄市大批地方性法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《漁業(yè)船舶登記辦法》等部門規(guī)章、《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》《廣東省漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》等地方政府規(guī)章的先后發(fā)布，其他規(guī)范性文件及規(guī)范、規(guī)程、指南的制定及標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，漁船技術(shù)法規(guī)從無到有，目前已形成了系統(tǒng)化的漁船技術(shù)法規(guī)體系，為我國(guó)漁船檢驗(yàn)及監(jiān)督管理工作規(guī)范、有序的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。但隨著國(guó)家對(duì)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管體制改革提出新的要求，技術(shù)檢驗(yàn)職能劃歸交通系統(tǒng)后，應(yīng)在將漁船技術(shù)法規(guī)體系逐步融合至商船及其他船舶法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，突出漁船捕撈、加工儲(chǔ)運(yùn)及漁業(yè)管理等特殊性，不斷強(qiáng)化社會(huì)對(duì)漁業(yè)作業(yè)安全、環(huán)境安全理念和法制觀念的關(guān)注，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，漁船檢驗(yàn)管理應(yīng)加快與國(guó)際接軌進(jìn)程等。當(dāng)前迫切需要解決我國(guó)漁船法規(guī)研究隊(duì)伍薄弱、漁船技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架不完善、行政法規(guī)缺乏修訂依據(jù)、漁船法規(guī)技術(shù)研究不足、漁船技術(shù)法規(guī)及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制尚未建立健全等問題，以期不斷推進(jìn)我國(guó)漁船檢驗(yàn)立法工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化進(jìn)程。

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