有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及對(duì)策

葛猛 瞿峰峰

摘要 本文簡(jiǎn)述了有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及其發(fā)展歷史，分析了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，如自然環(huán)境限制、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)混亂、假冒產(chǎn)品多、政府扶持力度不夠、法律法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不健全等。在上述分析的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整生產(chǎn)布局、推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持、完善認(rèn)證管理體系建設(shè)等對(duì)策?？傮w上看，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)有著較好的基礎(chǔ)和潛力，將向著良好方向蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞 有機(jī)農(nóng)業(yè)；發(fā)展歷史；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）22-0266-03

Abstract This paper briefly introduced the development history and the present situation of organic agriculture，pointed out several problems existing in the development of organic agriculture in China，such as the natural environment limit，the small scale of production，the unreasonable industrial structure，confusion in the market of counterfeit products，lack of government supports，imperfect legal regulations and certification standards， etc.Based on above analysis，this paper put forward the corresponding countermeasures from the aspects of adjusting the layout of production，promoting organic agriculture specialization and scale，strengthening guidance and support of local government，perfecting the construction of management system certification etc.In total，China organic agriculture has good foundation and potentiality，it will develop very well.

Key words organic agriculture；development history；present situation；problem；countermeasure

隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐年加劇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地污染越發(fā)嚴(yán)重，從而引發(fā)人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為食品安全的最后一塊綠洲，已成為世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)研究的熱點(diǎn)課題。本文從有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念、起源、發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀及前景等方面對(duì)世界和中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)作了系統(tǒng)介紹，分析了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)所面臨的主要問(wèn)題并提出了應(yīng)對(duì)策略，以期為我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康、快速發(fā)展提供理論參考。

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

有機(jī)農(nóng)業(yè)一詞來(lái)源于英文詞組“Organic Agriculture”。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（International Federation of Organic Ag-riculture Movements，IFOAM）、歐盟、美國(guó)等許多國(guó)家或組織從不同角度對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了概括。即遵循可持續(xù)發(fā)展原則和特定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過(guò)程中完全禁用人工合成投入品，不采用現(xiàn)代生物技術(shù)，并遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，充分融合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，采用一系列純自然農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)體系的一種返璞歸真的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1-3]。

2 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史

2.1 世界有機(jī)農(nóng)業(yè)

世界有機(jī)農(nóng)業(yè)的歷史最早可以追溯到1909年，18世紀(jì)初，英國(guó)人到美洲開(kāi)墾土地，大量砍伐森林。在美國(guó)獨(dú)立后不到100年就出現(xiàn)了因植被破壞而引起的嚴(yán)重水土流失和地力衰退等問(wèn)題，美國(guó)政府不得不到處尋求對(duì)策，于是派遣時(shí)任美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤管理局局長(zhǎng)的F.H.King到中國(guó)尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)初開(kāi)始總結(jié)中國(guó)傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)而不斷發(fā)展成為今天的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)，其發(fā)展過(guò)程大致經(jīng)歷了以下3個(gè)階段[4-7]。

2.1.1 起源階段。20世紀(jì)初，部分歐美國(guó)家從中國(guó)傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)和創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的摸索和積累，給世界有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.1.2 發(fā)展階段。20世紀(jì)70年代，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥而產(chǎn)生的面源污染給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。環(huán)境友好型有機(jī)農(nóng)業(yè)逐漸走入人們的視野，相關(guān)組織和科研機(jī)構(gòu)紛紛成立。1972年，IFOAM在瑞士揭牌，標(biāo)志著有機(jī)農(nóng)業(yè)從理論摸索轉(zhuǎn)向了有組織的生產(chǎn)實(shí)踐，從此邁入了新的發(fā)展階段。

2.1.3 增長(zhǎng)階段。20世紀(jì)90年代后，世界有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，已發(fā)展成為一種全球性的農(nóng)業(yè)革命。各國(guó)政府或機(jī)構(gòu)紛紛頒布有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，政府與民間機(jī)構(gòu)開(kāi)始聯(lián)合推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)

中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，回顧其發(fā)展歷程，大致可以分為以下3個(gè)階段。

2.2.1 起步階段。世界有機(jī)農(nóng)業(yè)最初源于中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，但由于歷史原因，近200年中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前，嚴(yán)格意義上講，我國(guó)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)于1984年率先啟動(dòng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的研發(fā)工作，1988年，環(huán)保局南京環(huán)境科學(xué)研究所也開(kāi)始相關(guān)研究，并于1994年成立國(guó)家環(huán)保局有機(jī)食品發(fā)展中心（Organic Food Development Center of SEPA，OFDC），標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)始步入正軌[8-9]。

2.2.2 發(fā)展階段。1992年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心（China Green Food Development Center，CGFDC）獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的綠色食品認(rèn)證和開(kāi)發(fā)的管理工作。2002年，CGFDC組建了中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心（China Organic Food Certification Center，COFCC），至此，我國(guó)第一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)誕生。1999年3月，有機(jī)茶研究與發(fā)展中心（Organic Tea Research Development Center，OTRDC）在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所成立，專門(mén)從事有機(jī)茶生產(chǎn)、加工及相關(guān)配套投入品的檢查和認(rèn)證工作。2003年，OTRDC獲國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)登記，并更名為杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心。1999年，OFDC結(jié)合國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)國(guó)情，起草了《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并于2001年5月由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[10-11]。

2.2.3 規(guī)范階段。2002年11月1日，隨著《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的頒布，我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證工作收歸國(guó)家認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化階段。2005年1月，中國(guó)第一個(gè)自主制定的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)——《有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式頒布。此后，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。2013年，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證企業(yè)和生產(chǎn)面積較2003年分別增長(zhǎng)了4倍和10倍，年產(chǎn)值也從2003年的20億元增加到64億元[11-12]。

3 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 世界有機(jī)農(nóng)業(yè)

3.1.1 生產(chǎn)方面。北歐、日本、美國(guó)等國(guó)家國(guó)民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，其有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較快[13]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家擁有12.5萬(wàn)個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟有7 738個(gè)農(nóng)場(chǎng)。新華社調(diào)查資料表明，大洋洲、歐洲和拉丁美洲用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的土地面積分別占耕地總面積的48.5%、23.6%和20.0%，而亞洲和非洲僅占0.33%和0.14%[14]。由上述調(diào)查結(jié)果可知，大洋洲、歐洲和拉丁美洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，亞洲和非洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍較落后，但發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.1.2 市場(chǎng)方面。1997年，美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售總額已超過(guò)100億美元；1999年，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)60億美元，年增長(zhǎng)速度約20%；1998年日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額為2 600億日元，2 000年則為3 500億日元[14]。而發(fā)達(dá)國(guó)家銷售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中有不少依賴于進(jìn)口，其中德國(guó)、荷蘭和英國(guó)進(jìn)口的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占其消費(fèi)總量的60%、60%和70%[10]。進(jìn)入21世紀(jì)，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境及自身健康的關(guān)注使得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和消費(fèi)需求日益高漲，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)、消費(fèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)為是關(guān)心環(huán)境和保護(hù)身體健康的具體表現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)逐漸從時(shí)尚的代名詞轉(zhuǎn)變?yōu)榛拘枨蟆?/p>

3.2 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)

3.2.1 生產(chǎn)方面。近年來(lái)，我國(guó)有機(jī)食品及其衍生產(chǎn)品達(dá)50余類，包含蔬菜、雜糧及野生采集品等400～500種。從生產(chǎn)規(guī)模看，COFCC認(rèn)證企業(yè)750余家，生產(chǎn)面積246.9萬(wàn)hm2，其中種植面積占5.1%、放牧面積占24.3%、水域面積占10.1%、野生采集面積占60.5%，總產(chǎn)量達(dá)195.5萬(wàn)t[14]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的總產(chǎn)值分別為787億、597億、816億、1 164億、1 299億元，呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[15]。近幾年，隨著有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和產(chǎn)品品種的增加，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的總產(chǎn)值將進(jìn)一步增加。

3.2.2 市場(chǎng)方面。21世紀(jì)以前，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品主要銷往國(guó)外。據(jù)《2009—2012年中國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》分析，歐、美、日等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)為中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。中國(guó)出口的有機(jī)產(chǎn)品以豆類、大米、茶葉、食用菌、蔬菜、食用油和草藥為主，其中豆類約占42%，然后依次是谷類、堅(jiān)果、蔬菜和茶葉。中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的刺激。2000年后，隨著我國(guó)居民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到248億～594億元，中國(guó)已成為全球四大有機(jī)食品消費(fèi)大國(guó)之一，中國(guó)有機(jī)食品的市場(chǎng)份額已占到整個(gè)食品市場(chǎng)的1.5%左右。此外，我國(guó)有機(jī)食品價(jià)格也有所增長(zhǎng)，是普通食品的3～10倍[14-15]。

4 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

4.1 客觀條件限制

4.1.1 人口眾多，耕地面積小。從國(guó)家層面上看，中國(guó)人口眾多，耕地面積較小，糧食供給問(wèn)題始終關(guān)系著國(guó)家安全。隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)用地增加，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨糧食數(shù)量及安全的壓力[16]。鑒于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略對(duì)土地單產(chǎn)的要求，有機(jī)農(nóng)業(yè)顯然無(wú)法滿足我國(guó)糧食總量需求，這決定了現(xiàn)階段我國(guó)無(wú)法全面發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，而只能采取因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的適度規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略[6-7，10]。

4.1.2 地域差異明顯，標(biāo)準(zhǔn)化困難。中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的地形、氣候、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等各不相同，地域差異極其明顯，這給標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)設(shè)置了無(wú)形障礙，從而導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國(guó)東西部發(fā)展極不均衡[8，13]。

4.1.3 面源污染較重。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)化肥的長(zhǎng)期過(guò)度施用和工業(yè)廢水的不合理排放，近年來(lái)中國(guó)耕地和水體的面源污染十分嚴(yán)重[8]，許多重污染地區(qū)連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都無(wú)法進(jìn)行，這無(wú)疑給有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

4.2 生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)總量和開(kāi)發(fā)面積都比較小[11，14-15]。截至2009年，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積只占全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的0.34%，遠(yuǎn)低于世界0.85%的平均水平。而且我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理[9]，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不協(xié)調(diào)，野生采集面積過(guò)大，品種過(guò)于單一，無(wú)法滿足人們對(duì)食品日益多樣化的需求。此外，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低[9]，產(chǎn)—供—銷體系尚不完善，從而極大地阻礙了有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速推廣。

4.3 有機(jī)食品市場(chǎng)混亂

由于沒(méi)有形成規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，我國(guó)有機(jī)食品的市場(chǎng)尚未取得消費(fèi)者信任，這主要與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的特殊性有關(guān)。由于有機(jī)食品和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法從外觀和食用等方面進(jìn)行區(qū)別，消費(fèi)者只能基于品牌信用來(lái)判斷，而這恰恰是我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的短板[11]。此外，由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)范化程度不高，部分企業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品難以通過(guò)認(rèn)證卻仍然在市場(chǎng)流通。上述問(wèn)題都將造成市場(chǎng)貿(mào)易和生產(chǎn)的不協(xié)調(diào)，打破供求平衡，擾亂市場(chǎng)秩序[13]。

4.4 政府扶持力度不足

由于政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠，使得消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)可度低。同時(shí)，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，相應(yīng)的科研技術(shù)支持和配套服務(wù)體系尚未形成，各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持也沒(méi)有明確的方向[8，10，13]，從而導(dǎo)致中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)效益難以提升。

4.5 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不健全

盡管我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已基本形成，但仍然存在許多問(wèn)題。一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)扮演了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定者及監(jiān)督者雙重角色，在國(guó)際上缺乏信用認(rèn)可度；二是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制；三是監(jiān)督管理力度不夠，大量不合格有機(jī)產(chǎn)品得以上市流通[17]。上述問(wèn)題導(dǎo)致中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，不僅在國(guó)際市場(chǎng)上難以立足，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

5 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展主糧產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)

我國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)好糧食安全和有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，正確擺放有機(jī)農(nóng)業(yè)的位置，不能急于讓有機(jī)農(nóng)業(yè)來(lái)完全替代現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”，在穩(wěn)定糧食總量安全的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，同時(shí)要加強(qiáng)科研投入，不斷提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)規(guī)模化與專業(yè)化發(fā)展

政府部門(mén)要從中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中解脫出來(lái)，及時(shí)抓住國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)的有利契機(jī)，在建立大型農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)情，借助家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社試點(diǎn)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。此外，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)。要加大有機(jī)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

5.3 加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

質(zhì)量和安全是有機(jī)農(nóng)業(yè)的生命力，是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)認(rèn)證和監(jiān)管部門(mén)一定要加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管，從大田到超市的每一個(gè)環(huán)節(jié)要層層把關(guān)，從產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)管，保證市場(chǎng)公平、公正地有序運(yùn)行，保證認(rèn)證工作公正、規(guī)范地有效開(kāi)展。

5.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，完善技術(shù)研發(fā)與服務(wù)體系

一是要大力宣傳，重點(diǎn)扶持。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍落后，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生態(tài)、環(huán)保、法律意識(shí)還不高，積極宣傳有機(jī)產(chǎn)品的生態(tài)和健康意義，有利于消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。此外，有機(jī)農(nóng)業(yè)在起步階段的產(chǎn)量和效益均較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低，政府應(yīng)該對(duì)新進(jìn)市場(chǎng)的從業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金和政策支持[18]。二是要正確引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適宜的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)。三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，完善科技服務(wù)。要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的原則，使用先進(jìn)的理論和技術(shù)指導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，將有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣到田間，大力提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平[19]。

5.5 完善認(rèn)證管理體系建設(shè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量與安全

產(chǎn)品認(rèn)證是有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的通行證，如果產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響整個(gè)有機(jī)市場(chǎng)的整體形象，而且損害消費(fèi)者利益，甚至動(dòng)搖有機(jī)認(rèn)證的根基。有機(jī)認(rèn)證管理體系作為消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)建立信任的橋梁，在整個(gè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對(duì)我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)管理混亂的具體問(wèn)題，國(guó)家認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和組織，明確統(tǒng)一的有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的質(zhì)量檢查員，以確保有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證程序公平、公正透明運(yùn)作，確保生產(chǎn)、營(yíng)銷、監(jiān)管、技術(shù)研發(fā)等工作有序進(jìn)行[15，17]。

6 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景展望

中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著4 000多年歷史，有機(jī)農(nóng)業(yè)的本源在中國(guó)[4]。中國(guó)地域遼闊，不僅有基礎(chǔ)好的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且還有生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，呈現(xiàn)出了自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和地方資源優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的自然條件。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精華（如堆肥技術(shù)等）還可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。另外，當(dāng)今全球食品安全問(wèn)題日益突出，人們對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，市場(chǎng)潛力巨大，而加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）后有機(jī)產(chǎn)品成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)品[9]。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府、組織和企業(yè)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)熱情高漲。占有天時(shí)、地利和人和的中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)必將向著健康、穩(wěn)定、和諧的方向蓬勃發(fā)展。

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