劉旬勝 李淑梅 劉鵬 孫素霞 周晨陽 王潔
摘要 本文介紹了基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測體系建設(shè)的概況,分析了基層監(jiān)測體系建設(shè)中存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策,以期為基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測體系的快速發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞 基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測體系;問題;對策
中圖分類號 S431 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2018)22-0117-01
農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測是一項社會公益性事業(yè),是病蟲害防治的“偵察兵”,也是植保工作的基礎(chǔ),肩負(fù)著為政府決策提供依據(jù)、為防控提供信息指導(dǎo)、植保防災(zāi)減災(zāi)的重任。近年來,為提高病蟲害預(yù)報的準(zhǔn)確性、時效性,改善測報工作環(huán)境,在建立和完善了中國農(nóng)作物有害生物監(jiān)控信息平臺和山東省農(nóng)作物有害生物監(jiān)測、分析、預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,國家啟動了全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)[1],山東省啟動了農(nóng)作物病蟲害智能化監(jiān)測能力建設(shè)項目,在基層建設(shè)智能化監(jiān)測點(diǎn),通過配備智能蟲情測報燈等先進(jìn)設(shè)備,提高病蟲害測報技術(shù)水平,提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作智能化、信息化、精準(zhǔn)化水平,充分發(fā)揮植保防災(zāi)減災(zāi)的作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量使用的目標(biāo),確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展[2]。但是隨著我國農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)植保防災(zāi)減災(zāi)的保障任務(wù)日趨繁重。就全國而言,農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系比較完善,健全了國家、省、市、縣自上而下的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),而縣級以下則處于網(wǎng)破、線斷、人散的局面,嚴(yán)重制約了病蟲害監(jiān)測體系的健康發(fā)展,影響了植保防災(zāi)減災(zāi)作用的發(fā)揮,也不能適應(yīng)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。
1 存在的問題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職機(jī)構(gòu)和人員
以威海市文登區(qū)為例,2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等工作,承擔(dān)種植業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人、財、物等資源由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街)黨委、政府管理,業(yè)務(wù)方面的工作接受主管部門的指導(dǎo)。全區(qū)轄16個鎮(zhèn)級(11個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、2 個管委會)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,現(xiàn)有編制152人,實(shí)有人數(shù)118人,每個鎮(zhèn)(街)平均7.4人[3],以服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作為主,同時承擔(dān)業(yè)務(wù)上級布置的工作,平均每名農(nóng)技人員至少對接1個或更多業(yè)務(wù)主管部門的工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局與鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心有業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門有12個,鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心根本無暇顧及病蟲害監(jiān)測工作。由于工作調(diào)動頻繁等原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員不穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)人員匱乏,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員不懂農(nóng)業(yè),不能識別簡單的病蟲害,無法開展病蟲害監(jiān)測和調(diào)查。
隨著社會的發(fā)展,農(nóng)村的青壯年大都遷至城市生活,農(nóng)村沒有合適的人選從事病蟲害監(jiān)測工作,絕大部分調(diào)查監(jiān)測工作只能依靠縣級植保部門完成。文登區(qū)現(xiàn)有耕地面積5.33萬hm2,地形復(fù)雜,作物布局不合理,地塊小而分散,插花種植普遍,導(dǎo)致病蟲害發(fā)生多樣,病蟲害發(fā)生期不一致,當(dāng)遇到黏蟲、灰飛虱、小麥條銹病等重大病蟲暴發(fā)、流行時,很難做到及時全面準(zhǔn)確掌握病蟲發(fā)生動態(tài)并及時科學(xué)防治。
1.2 測報經(jīng)費(fèi)不足
農(nóng)作物病蟲害測報雖然不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益,卻是政府公共服務(wù)職能之一。由于地方財力有限,沒有專項工作經(jīng)費(fèi),只能依靠上級每年撥付的監(jiān)測補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開展工作,這些經(jīng)費(fèi)只能用于辦公、通訊、差旅、基層測報點(diǎn)人員補(bǔ)助等開支,常年接受補(bǔ)助的基層測報點(diǎn)數(shù)量少且補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也不多;監(jiān)測點(diǎn)只有自動蟲情測報燈、誘捕器等簡易監(jiān)測設(shè)備,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化、智能化發(fā)展的需要;隨著事業(yè)單位車改全面推行,取消一般公務(wù)用車,基層沒有病蟲害監(jiān)測專用交通工具,必將影響基層病蟲害監(jiān)測人員田間調(diào)查出行和工作的積極性。
1.3 測報隊伍不穩(wěn)定
病蟲害監(jiān)測工作專業(yè)性較強(qiáng),和其他專業(yè)相比,不但需要多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更需要愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、扎根基層的精神和毅力。文登區(qū)植物保護(hù)站屬于全國第一批區(qū)域測報站,不僅擔(dān)負(fù)著全區(qū)農(nóng)作物病蟲病蟲草鼠監(jiān)測、預(yù)警、防治技術(shù)指導(dǎo)、植保新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣等工作,還要承擔(dān)條銹病、黏蟲、玉米螟等全國和全省重大病蟲監(jiān)測任務(wù),每年需上報模式報表、月報、旬報、周報等190多期次,年發(fā)布病蟲情報15期次以上。近年來,由于機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)編制壓縮等原因,植物保護(hù)站編制由8人減少為6人,在崗人數(shù)5人,其中2人長期借調(diào)到其他部門,只有3名工作人員從事病蟲害監(jiān)測、防治指導(dǎo)、植物檢疫、試驗(yàn)示范、項目實(shí)施等工作,目前僅有1名專職測報人員,如遇突發(fā)情況,必將影響正常工作的開展。同時,病蟲害監(jiān)測工作需要經(jīng)常深入田間調(diào)查,工作條件艱苦,且待遇偏低,缺乏激勵機(jī)制,年輕人不愿從事病蟲害監(jiān)測工作,人員流失嚴(yán)重,測報工作面臨“青黃不接”和“后繼乏人”的嚴(yán)峻形勢。
2 對策
2.1 完善測報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),夯實(shí)測報基礎(chǔ)
鞏固縣級監(jiān)測體系,加強(qiáng)基層點(diǎn)建設(shè),逐步完善基層縣(區(qū)、市)、監(jiān)測點(diǎn)(區(qū)域性監(jiān)測點(diǎn))2級病蟲測報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),由文登區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理,辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)植物保護(hù)站。文登區(qū)植物保護(hù)站負(fù)責(zé)全區(qū)主要農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、數(shù)據(jù)上報、病蟲信息發(fā)布、制訂防治方案、監(jiān)測點(diǎn)的日常管理等工作?;鶎颖O(jiān)測點(diǎn)按照病蟲害測報規(guī)范和文登區(qū)植物保護(hù)站要求按時上報調(diào)查結(jié)果,遇突發(fā)情況隨時上報。
2.2 增加測報人員數(shù)量,發(fā)展植保人才隊伍
建議按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)的意見》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2013〕5號)“大力發(fā)展基層植保實(shí)用人才隊伍,縣級植保機(jī)構(gòu)原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業(yè)人員”的要求,增加植保人員編制,每個縣(區(qū))專職測報員要達(dá)到4人以上,每個基層監(jiān)測點(diǎn)1~2人;基層監(jiān)測點(diǎn)根據(jù)各地農(nóng)作物布局、病蟲害發(fā)生情況和氣候特點(diǎn)等按每0.67萬hm2設(shè)置1處;基層監(jiān)測人員隊伍可以以政府購買服務(wù)的形式,通過公開招聘公益崗位、勞務(wù)派遣,或者聘用家庭農(nóng)場、種植大戶、合作社成員等形式來加強(qiáng),人員要相對穩(wěn)定,以確保工作的連續(xù)性。每個監(jiān)測點(diǎn)還應(yīng)配齊自動蟲情測報燈、電腦、數(shù)碼相機(jī)、交通工具等必備調(diào)查工具,以便及時、全面地將全區(qū)的病蟲信息傳送到區(qū)植物保護(hù)站和上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行綜合會診。
2.3 加大財政資金投入,提高病蟲害監(jiān)測水平
要加大向政府有關(guān)部門的宣傳、匯報力度,提高其對病蟲害監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識,強(qiáng)化其植保工作的公益性職能;積極爭取各級財政加大資金投入,確保有必要的監(jiān)測工具和交通工具,提升植保防災(zāi)減災(zāi)水平,增強(qiáng)重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和防控處置能力,從而能更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[4]。
2.4 提高測報人員待遇,調(diào)動工作積極性
20世紀(jì)80—90年代初期,基層測報員工資浮動一級,連續(xù)工作5年固定一級再浮動一級,給下鄉(xiāng)人員發(fā)放補(bǔ)助,上述措施在一定程度上極大調(diào)動了基層測報員的工作積極性。隨著1993 年新工資套改辦法的出臺,上述待遇全部被取消,同時在職稱晉升、評聘等方面也沒有相應(yīng)鼓勵政策,因而不利于調(diào)動測報人員的積極性,也間接影響了工作效率和工作質(zhì)量。
因此,建議恢復(fù)基層測報員工資浮動制度,對長期工作在一線的測報員在職稱晉升、評聘等方面給予一定的優(yōu)惠政策,或者發(fā)放下鄉(xiāng)調(diào)查崗位補(bǔ)助。從政策和制度上保護(hù)和調(diào)動測報工作人員的積極性與責(zé)任心,吸引更多年輕人投身到測報隊伍中,提高其工作效率與服務(wù)水平。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 國家發(fā)展改革委.全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年):發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕913號[A/OL].(2017-05-12)[2018-08-10]. http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201705/t20170525_848562.html.
[2] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)的意見:農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2013〕5號[A/OL].(2013-05-22)[2018-08-10].http://jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201305/t20130522_3469116.htm.
[3] 威海市文登區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室.機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示[EB/OL].[2018-08-10].http://www.wdbb.gov.cn/2018-05-14.
[4] 曹瑛,范變娥,許西梅,等.西安市農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(12):139-140.