晉江市西園街道提升基層組織力的探索與實踐

林曉為

十九大報告強調(diào)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”， 今年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上特別強調(diào)，黨的基層組織力建設(shè)問題，這為基層組織建設(shè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。近年來，西園街道堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在保持政治定力的基礎(chǔ)上，堅持“內(nèi)外兼修”，既不斷提升內(nèi)部組織力，也注重發(fā)揮外部組織力、動員力和號召力，探索出一條具有本土特色的基層組織力建設(shè)道路。

一、以政治功能為導(dǎo)向，保持“政治定力”

1.發(fā)揮好黨的精神的“宣傳隊”作用。西園街道通過創(chuàng)新機制提升宣傳效果，采取“線上與線下”相結(jié)合的方式，積極拓寬黨建工作宣傳渠道。線上創(chuàng)建泉州傳化公路港黨建E網(wǎng)及微信公眾號，將E網(wǎng)鏈接接入集團網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)線上檔案查詢、教育咨詢等功能。線下依托黨群活動中心在定期提供宣傳服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)大廳信息交易平臺及時滾動播放“兩學(xué)一做”、十九大精神等內(nèi)容，加強黨建工作的宣傳。

2.發(fā)揮好理想信念的“播種機”作用。一是“融入服務(wù)”，加強思想教育平臺建設(shè)。針對非公企業(yè)的特殊性，采取政企合作的辦法，專款建設(shè)集學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策咨詢、公共服務(wù)和招商洽談等功能于一體的黨群活動中心，輻射服務(wù)于物流園區(qū)企業(yè)黨員、員工；依托黨群活動中心，設(shè)立“書記會客室”，街道黨工委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)定期接訪園區(qū)來訪員工，把理想信念教育融入具體困難問題的解決。二是“融入宣傳”，做強輿論陣地。編印《西園》期刊，開設(shè)“西園風(fēng)光”主體微信公眾平臺，制訂出臺《西園街道宣傳信息管理辦法》，組建街道宣傳信息工作隊伍，定期開展宣傳思想文化工作專題培訓(xùn)。三是“融入文化”，以文化人，打造文化品牌。西園街道根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣吞赜匈Y源，著力推進思想文化“155”工程，打造洪富廉政文化品牌，結(jié)合社會主義核心值觀主題宣傳和“身邊故事，共同銘記”“文化+家”系列活動，把洪富故居打造成塑造理想信仰、堅定“四個自信”、錘煉政風(fēng)、社風(fēng)和良好家風(fēng)的優(yōu)秀文化紀(jì)念館。

3.發(fā)揮好貫徹落實的“排頭兵”作用。貫徹落實是全方位的、多角度的?；鶎咏M織是深入推進全面從嚴(yán)治黨的“先頭部隊”、是打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的“生力軍”、是推進基層治理現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭雁”，基層干部必須時刻把貫徹落實黨中央大政方針政策的“執(zhí)行力”放到第一位，這是提升基層組織力的前提和基礎(chǔ)。西園街道結(jié)合本單位實際，以本轄區(qū)面臨的具體問題為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地讓黨的各項政策落地生根、開花結(jié)果，展現(xiàn)出堅定不移的“政治定力”。

二、以開拓創(chuàng)新為動力，提升“內(nèi)部組織力”

1.拓“展”組織。黨組織覆蓋面是基層組織力的一個基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，拓展黨的工作和組織覆蓋面，是提升基層黨組織組織力的重要抓手。西園街道堅持示范引領(lǐng)，創(chuàng)新特色黨建。一是實施非公企業(yè)“紅色力量助推器”。以“一把手”精品項目為抓手，精心打造泉州傳化公路港非公黨建品牌，投入50多萬元建設(shè)黨群活動中心、“紅色老娘舅”“書記會客室”“黨員經(jīng)營戶”“黨建聯(lián)盟結(jié)對共建”等載體，設(shè)立“黨員驛站”；建立流動人口健康服務(wù)中心，幫助企業(yè)營造“健康留人”的企業(yè)文化。此舉受到國家衛(wèi)計委充分肯定，列入全國十佳案例。二是注重引領(lǐng)社會組織。充分發(fā)揮黨工委凝聚各方的核心作用，完成西園商會換屆。設(shè)立“會長會客室”，架設(shè)溝通橋梁，幫助企業(yè)解決困難，“引鳳歸巢”引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)回歸。引導(dǎo)商會參與社會公益事業(yè)建設(shè)。

2.建“強”支部。為全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，西園街道大力實施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，著力在組織健全、制度完善、程序規(guī)范、檔案齊全等方面下功夫。并在支部建設(shè)中引入分類管理，擴大先進支部增量、鼓勵中間支部晉級、整頓后進支部，推動基層黨建全面過硬、全面提升。一是不斷完善制度。完善《黨工委議事規(guī)則》《中心組學(xué)習(xí)制度》《干部職工管理制度》等多項制度；同時，認(rèn)真執(zhí)行婚喪事宜和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項申報制度，確保黨內(nèi)政治生活規(guī)范運作，逐步形成適應(yīng)新形勢新要求的黨支部工作制度體系。二是加大制度執(zhí)行力度。認(rèn)真過好黨內(nèi)生活，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，認(rèn)真做好黨員“三諾”工作，按時參加主題黨日活動。

3.配“強”隊伍。一是選好組織帶頭人。要培養(yǎng)選拔出政治意識強、素質(zhì)能力好、群眾威望高的帶頭人隊伍，第一步就要嚴(yán)格帶頭人選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確資格條件，列出負(fù)面清單，嚴(yán)格資格審查，把好“入口關(guān)”。第二步科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，建立基層黨組織書記任職培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)制度，突出職業(yè)和能力建設(shè)，分期分批開展培訓(xùn)，著力提升基層黨組織“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)能力和政治素養(yǎng)。二是要嚴(yán)格黨員教育管理。西園街道注重加強黨員思想意識教育，以建立健全黨員量化積分考核管理為重點，探索建立黨員誠信系統(tǒng)，積極探索新形勢下加強黨員發(fā)展、教育和管理、監(jiān)督工作的新途徑、新方法，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍質(zhì)量。西園街道還探索深化黨員干部“六必談”工作機制。結(jié)合落實“一崗雙責(zé)”，把約談的主體責(zé)任延伸至社區(qū)黨支部書記、街道班子成員和各部門負(fù)責(zé)人，實行分級約談，推動落實一級抓一級的約談主體責(zé)任機制。三是從嚴(yán)管理，打造過硬隊伍。下抓社區(qū)“一把手”，壓實工作責(zé)任。

三、以務(wù)實為民為根基，夯實“外部組織力”

1.扎實為民辦實事，增強人民群眾的“獲得感”。一是探索科學(xué)方法。西園街道致力于扎實為民辦實事，全面推行一線工作法，要求除少數(shù)干部留守機關(guān)后勤，其它人員全部壓到一線，參與項目征遷和歷史遺留問題化解。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，作好表率、帶好隊伍，一戶一戶攻堅，打通項目建設(shè)“硬梗阻”，解決歷史遺留問題。二是健全規(guī)章制度“增民主”。梳理完善社區(qū)干部上下班制度、值班制度、會議制度等多項工作制度。健全完善與社區(qū)監(jiān)委會聯(lián)席會議制度，每月1日定期召開聯(lián)席會議。強化民主監(jiān)督，指導(dǎo)社區(qū)嚴(yán)格落實黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)“三公開”，擴大黨員群眾民主監(jiān)督權(quán)，確保社區(qū)事務(wù)公開透明。充分利用黨員大會、居民代表大會等議事平臺，發(fā)揚民主，交流經(jīng)驗，共同議事。三是謀劃項目建設(shè)“暖民心”。西園社區(qū)注重推進民生事業(yè)發(fā)展，投入資金450多萬元策劃社區(qū)文體活動中心；舉辦“黨員義工進村社”專場活動，邀請晉江市木偶劇團到社區(qū)進行專場演出；做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，積極改變社區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生面貌，投入資金70多萬元完成溪溝中路改造工作，拆除周邊臨時建筑搭蓋300多平方米。這些看起來很小的事情，卻在人民群眾中贏得了很高的贊譽聲。四是凝心聚力“引資源”。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，設(shè)立“會長會客室”，架設(shè)會員與街道的溝通交流橋梁，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題；引導(dǎo)商會參與社會公益事業(yè)建設(shè)。實踐證明，盡最大努力讓不同層面人民群眾的困難得以解決、需求得到滿足就是基層組織力的最大動力源泉。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強人民群眾的“幸福感”。西園街道實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，把壯大村級集體經(jīng)濟納入發(fā)展核心，立足“四注重四突出”，扎實推進社區(qū)集體經(jīng)濟培育工程。一是注重黨委總攬，突出站位布局。完善決策機制，每年召開主題工作會，專項部署發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟工作，引導(dǎo)社區(qū)策劃生成一批集體經(jīng)濟項目。目前，西園街道結(jié)合實施基層黨建一把手精品項目，穩(wěn)步推進“一社區(qū)一財源”工程，全面培育社區(qū)集體經(jīng)濟，逐步形成了“一社區(qū)一財源，村村有亮點”的村級集體經(jīng)濟新格局。二是注重發(fā)展導(dǎo)向，突出項目帶動。深入社區(qū)開展集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，廣泛征求黨員、群眾意見及建議，幫助社區(qū)理清發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮發(fā)展實際，策劃生成一批具有帶動作用的集體經(jīng)濟項目。三是注重幫扶指導(dǎo)，突出服務(wù)保障。成立社區(qū)集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃指導(dǎo)小組、手續(xù)報批小組、資金監(jiān)管小組，建立集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度、部門協(xié)調(diào)制度，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供全程指導(dǎo)。同時，建立“一項目一隊伍”模式，協(xié)調(diào)國土、城建等部門開辟綠色通道，幫助社區(qū)做好手續(xù)報批等工作。四是注重責(zé)任落實，突出考核督促。將發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，作為經(jīng)常性工作來抓。建立日常考核制度和年終獎懲措施，形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍，有效推進項目落實到位。同時，制定集體經(jīng)濟獎懲措施，根據(jù)項目難易程度、項目實際成效、項目推進情況等方面綜合考慮給予一定的資金獎勵。

3.凈化基層社會生態(tài)，增強人民群眾的“安全感”。一是推進扶貧精準(zhǔn)監(jiān)督，整頓黨風(fēng)。以扶貧精準(zhǔn)監(jiān)督為切入點，延伸監(jiān)督觸角，把街道、社區(qū)兩級黨員干部服務(wù)走村串戶訪苦問貧情況、服務(wù)群眾“最后一公里”問題、扶貧政策資金使用情況、扶貧對象資格申報、審批、實施、驗收環(huán)節(jié)，以及社區(qū)兩委班子的黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)同步納入監(jiān)督范圍。二是整頓社風(fēng)。開展婚喪事宜大操大辦專項整頓，認(rèn)真執(zhí)行婚喪事宜和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項申報制度。三是整頓社會治安。制定《西園街道治安巡邏隊員管理辦法》，定期組織鎮(zhèn)村巡邏隊統(tǒng)一巡邏。加大社會治安整治力度。定期組織開展清查整治行動，加大對黃賭毒、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪案件的打擊力度。扎實開展深化“平安西園”建設(shè)活動，深入開展“平安社區(qū)” “平安家庭” “平安學(xué)?！薄捌桨财髽I(yè)”等系統(tǒng)創(chuàng)建活動，聯(lián)合多部門推進學(xué)校及周邊治安綜合治理工作，推廣砌田輝興食品有限公司、傳化物流公司等企業(yè)“綜治進兩新”創(chuàng)建典型經(jīng)驗。