淺談中國改革開放四十年環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐的探索

孫大發(fā) 樊孝萍 袁彭春 康 霞 金濤

摘 要： ?中國的改革開放用不到四十年走過了西方發(fā)達(dá)國家二、三百年走過的路。這場被譽(yù)為新中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。從環(huán)境保護(hù)意識(shí)的萌芽，到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再到習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的形成，對我國生態(tài)環(huán)境的改善、對美麗中國的實(shí)現(xiàn)皆具有重要意義。正所謂“理念一變天地寬”，環(huán)境改善，關(guān)鍵在于理念的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： ?改革開放;環(huán)境保護(hù);理論與實(shí)踐

中圖分類號： X74?? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?? ?文章編號： 1004-3020（2018）05-0069-03

Discussion on the Theory and Practice of Environmental Protection During Chinas Forty Years of Reform and Opening

Sun Dafa ?（1） Fan Xiaoping ?（2） Yuan Pengchun ?（3） Kang Xia ?（4） Jin Tao ?（5）

（1. Shishou City Party School Jingzhou 434400; 2. Shishou Poplar Research Institute of Hubei Academy of Forestry Jingzhou 434400;3. Shishou City Urban Area Forestry Management Station Jingzhou 434400; 4. Shishou City Forestry Science Research Institute Jingzhou 434400; 5. Shishou City Forestry Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade Jingzhou 434400）

Abstract： ??China's reform and opening up in less than 40 years， which is known as the second revolution of China， has has gone through the road of two or three hundred years in western developed countries and not only changed China profoundly， but also affected the world deeply. From the seeds of environmental protection consciousness， to implement the strategy of sustainable development， to the Jinping Xis thought on the construction of the new era of ecological civilization， to improve the ecological environment in China are of great significance for the ecological environment improvement and the construction of beautiful China. “The ideas changed， and then the world widen”. In a word， the hinge of the environmental improvement is the transforming of the ideas.

Key words： ?reform and opening up; environmental protection; theory and practice

20世紀(jì)70～80年代，隨著發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，臭氧層損害、全球氣候變暖、生物多樣性銳減、空氣、水質(zhì)、土壤污染等一系列的全球性環(huán)境問題開始全面爆發(fā)，而這一時(shí)期發(fā)展中國家的現(xiàn)代化提速，也使得人與自然的沖突和危機(jī)不斷升級。嚴(yán)峻的環(huán)境問題，使得國際社會(huì)開始關(guān)注全球的可持續(xù)發(fā)展。1972年，中國代表團(tuán)參加了在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議上提到的國外環(huán)境問題的嚴(yán)峻性對我國環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)、污染治理和環(huán)境管理等產(chǎn)生了重大影響。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。

從總體上看，改革開放之前中國工業(yè)化水平比較低，環(huán)境污染并沒有成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大問題。國內(nèi)局部的污染事件和國外環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，我國開始逐漸重視環(huán)境保護(hù)。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)境問題日益顯現(xiàn)并危及生態(tài)安全，倒逼環(huán)境保護(hù)力度升級。從改革開放到現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程呈現(xiàn)一條清晰的 脈絡(luò)。

1 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性法規(guī)行政體系的形成

十一屆三中全會(huì)確立了全黨全國的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作也開始進(jìn)入發(fā)展階段。

1.1 環(huán)境保護(hù)被確定為一項(xiàng)基本國策

1983年12月31日至1984年1月7日國務(wù)院召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。

1.2 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建立

到1991年為止，中國制定并頒布了12部資源環(huán)境法律，20多件行政法規(guī)，20多件部門規(guī)章，累計(jì)頒布地方法規(guī)127件，地方規(guī)章733件以及大量的規(guī)范性文件，初步形成了環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系，為強(qiáng)化環(huán)境管理奠定了法律基礎(chǔ)。

1.3 三大政策和八大制度的形成

1989年4月底召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議形成了“三大環(huán)境政策”，即環(huán)境管理要堅(jiān)持預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理三項(xiàng)政策。會(huì)議總結(jié)了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)3項(xiàng)環(huán)境管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出了5項(xiàng)新的制度和措施，形成了中國環(huán)境管理的“八項(xiàng)制度”。

1.4 環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

1982年12月，環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)獨(dú)立篇章首次納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981～1985年）》。國家“八五”（1991～1995年）環(huán)保計(jì)劃的編制，特別注重將環(huán)境保護(hù)從各層次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 環(huán)保主管部門成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

1974年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，標(biāo)志著我國歷史上第一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的誕生。1982年組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1984年5月，國務(wù)院成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1984年12月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局，作為國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國環(huán)保的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

在這一階段環(huán)境污染開始顯現(xiàn)出來，以城市河流水質(zhì)變差最為典型，部分污染物排放量超過環(huán)境承載量。

2 建設(shè)環(huán)境友好型戰(zhàn)略任務(wù)的提出與實(shí)踐

1992年鄧小平南巡講話后，全國上下再一次掀起創(chuàng)業(yè)的高潮，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力。生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。城市污染開始向農(nóng)村污染蔓延。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入加速發(fā)展階段。

2.1 保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

1996年7月國務(wù)院召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，江澤民總書記發(fā)表重要講話，指出“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力”。關(guān)于“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)環(huán)境的極端重要性，保護(hù)環(huán)境成為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 ?[2]。

2.2 提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

十五大報(bào)告中指出，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

2.3 提出建設(shè)“兩型社會(huì)”

2004年3月10日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上首次提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的號召。他指出“要在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式?！痹谑鶎梦逯腥珪?huì)上，中央正式將這個(gè)“兩型社會(huì)”建設(shè)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

2.4 環(huán)境立法進(jìn)程加快

1992年后，中國先后制定出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等5部新法律，修改了《大氣污染防治法》等3部法律，國務(wù)院制定或修改了5自然保護(hù)區(qū)條例6等20多件環(huán)境法規(guī)。制定和修改環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。

2.5 大力開展環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

全國開始展開了大規(guī)模的重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。1993年，我國啟動(dòng)了“中華環(huán)保世紀(jì)行”，成為環(huán)境信息披露的重要平臺(tái)，促進(jìn)了黃河斷流、淮河污染、渤海污染、晉陜蒙“黑三角”污染以及濫捕濫獵野生動(dòng)物等一大批問題的解決，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。此后，“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)陸續(xù)在全國展開 ?[3]。

3 建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略任務(wù)的提出與實(shí)踐

人類文明已經(jīng)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明階段，現(xiàn)在正向生態(tài)文明階段邁進(jìn)。生態(tài)文明作為對工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)，是一種實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的文明形態(tài)。我國現(xiàn)已進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，生態(tài)文明也必將成為這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。

黨的十七大報(bào)告第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明提到一個(gè)新的歷史高度，系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程。十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述逐漸形成了內(nèi)涵豐富的習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。這一階段生態(tài)保護(hù)進(jìn)入深化發(fā)展階段 ?[4]。

3.1 綠色發(fā)展理念的形成

發(fā)展理念是否正確，從根本上決定著未來發(fā)展的成效乃至成敗。習(xí)近平總書記提出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”“綠水青山就是金山銀山的理念”“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”“長江大保護(hù)，不搞大開發(fā)”綠色發(fā)展的理念已經(jīng)由共識(shí)走向了實(shí)踐，保護(hù)環(huán)境也逐漸成為全民行動(dòng)自覺。

3.2 用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多，其中新制定和修改幅度較大的法律有六部。當(dāng)今中國，正在以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。新《環(huán)保法》，在罰款方面增加了一個(gè)很重要的制度，就是按日計(jì)罰。這個(gè)處罰力度可以說是空前的。

3.3 成立中央環(huán)境保護(hù)督察組，嚴(yán)格督察執(zhí)法

環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，督促地方黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有力措施。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。此外，會(huì)議還通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件。這次會(huì)議及通過的相關(guān)文件，為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架。領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、責(zé)任追究，第一次進(jìn)入到了生態(tài)領(lǐng)域。這無疑是一次重大調(diào)整，彰顯出黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。2017年底，首輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)省份的全覆蓋，問責(zé)1萬余人，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題。2018年首次啟動(dòng)“回頭看”，環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”釋放出強(qiáng)烈的政策信號：環(huán)保督察越往后執(zhí)法越嚴(yán)。

4 中國環(huán)境保護(hù)理論的形成

4.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成

習(xí)近平總書記在5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話。這次講話既有繼承，更有創(chuàng)新。講話中提出的六大原則，“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵。

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，并寫入黨章。十九大后，生態(tài)文明被歷史性地寫入了莊嚴(yán)的憲法，讓生態(tài)文明的主張成為國家意志，充分體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明早已在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，生活在天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國，是共同期盼，是最大公約數(shù)。生態(tài)文明建設(shè)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，只有持續(xù)發(fā)力、久久為功，美麗中國的夢想才能如期綻放。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張?zhí)烊A.論環(huán)境保護(hù)與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施[J].環(huán)球市場，2016（18）：138.

[2]馬驥聰，蔡守秋.中國環(huán)境法制通論[M].北京：學(xué)苑出版社，1990.

[3]蘇力.法治及其本土資源[M]北京：中國政法大學(xué)出版社，1990.

[4]胡靜.淺談我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2017（17）：125.