拔窮根 昆明做好教育扶貧大文章

扶貧先扶智。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，在攻克堡壘的關(guān)鍵時(shí)期，更好地發(fā)揮教育扶貧的重要作用，是昆明始終努力探索的方向。

多年來，昆明大力推進(jìn)教育扶貧，持續(xù)加大農(nóng)村教育投入力度，健全完善貧困生救助體系，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，讓每一個(gè)學(xué)生都有獲得人生出彩的機(jī)會(huì)。

今年以來，昆明市教育局嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)安排部署，扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧，下功夫、聚合力、“軟硬兼施”，不斷改善教育環(huán)境、轉(zhuǎn)變教育觀念、落實(shí)惠民政策，教育扶貧實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”“落地開花”的良好局面。

這一成效在今年縣區(qū)的高考成績(jī)中顯現(xiàn)出來：東川、富民、石林、祿勸、尋甸等9個(gè)郊縣區(qū)600分以上考生人數(shù)大幅度增加，比去年增加了231人。在2018年高考中，祿勸縣600分以上考生51人，交出近30年來最好的高考成績(jī)單。其中，一名學(xué)生被清華大學(xué)錄取，兩名學(xué)生圓夢(mèng)北大。

摸清家底

昆明共有建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生53 990人

昆明市教育局2018年春季學(xué)期開學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生53 990人，含學(xué)前教育6 073人、小學(xué)22 695人、初中13 502人、普高4 963人、中職2 407人、大學(xué)階段4 350人。其中，尋甸縣、祿勸縣、東川區(qū)3個(gè)貧困縣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三縣區(qū)”）有建檔立卡貧困戶子女在校生50 599人、占比93.72%，含學(xué)前教育5 687人、小學(xué)21 284人、初中12 650人、普高4 728人、中職2 211人、大學(xué)階段4 039人。目前，建檔立卡貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段沒有一人因貧失學(xué)。

應(yīng)助盡助

5.75億元資助補(bǔ)助資金惠及學(xué)生57.98萬人次

秋季新學(xué)期，來自祿勸縣翠華中學(xué)的初二學(xué)生李曉羽進(jìn)入昆明市體校，與其他學(xué)生一起接受高水平的體育教育。對(duì)于這個(gè)來自貧困家庭的14歲女孩來說，體育，為她打開了通往廣闊世界的窗口。李曉羽能進(jìn)入昆明市體校學(xué)習(xí)，正是該校實(shí)施“體育后備人才扶貧計(jì)劃”的一個(gè)成功案例。

目前，昆明市已建立起從學(xué)前教育到大學(xué)教育的精準(zhǔn)資助體系，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育和大學(xué)階段一整套家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，其中，每個(gè)階段的資助政策都在向建檔立卡貧困戶就學(xué)子女傾斜。

早在2015年，昆明市就在全省率先出臺(tái)了教育扶貧工作實(shí)施方案，全面推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。今年以來，昆明嚴(yán)格執(zhí)行中央和云南省關(guān)于學(xué)生資助補(bǔ)助的各項(xiàng)政策，并結(jié)合昆明實(shí)際，實(shí)施了針對(duì)“三縣區(qū)”建檔立卡貧困戶子女就讀普通高中、中職學(xué)校的“兩補(bǔ)”政策和昆明市考入大學(xué)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生行裝補(bǔ)助政策。各縣區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對(duì)資助金額和資助對(duì)象進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。截至2018年5月31日，全市已下?lián)?018年各級(jí)各類資助補(bǔ)助資金5.75億元，惠及學(xué)生57.98萬人次，其中下達(dá)“三縣區(qū)”1.84億元，惠及學(xué)生23.44萬人次，確保對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生做到“應(yīng)助盡助”，確保無因貧失學(xué)學(xué)生。

控輟保學(xué)

建檔立卡貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段零輟學(xué)

2018年3月，《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》印發(fā)。一場(chǎng)“一個(gè)也不能少”的“控輟保學(xué)戰(zhàn)”由此拉開。

祿勸縣九龍鎮(zhèn)德善村委會(huì)的駐村工作隊(duì)長(zhǎng)鐘世盛對(duì)此頗有感觸。他經(jīng)過多番努力，最終將兩名輟學(xué)的初中生帶回課堂，完成學(xué)業(yè)，獲得了初中畢業(yè)證。

今年3月底開始，全市以戶籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與學(xué)籍系統(tǒng)、在校生情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對(duì)核實(shí)，按照“邊比對(duì)、邊核實(shí)、邊勸返”的工作思路，進(jìn)一步掌握底數(shù)、分類勸返，并對(duì)返校復(fù)學(xué)學(xué)生妥善安置。

鐘世盛回憶：“在統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)兩名外出務(wù)工人員子女輟學(xué)外出打工，經(jīng)過我們后來多方確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)娃娃一個(gè)在嵩明一家服裝店打工，一個(gè)在昆明市區(qū)務(wù)工，我們當(dāng)即給家長(zhǎng)、娃娃打電話，勸說孩子返回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，建檔立卡貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段零輟學(xué)。

內(nèi)培外引

著力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

要提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，發(fā)展貧困地區(qū)、農(nóng)村教育事業(yè)，首先要有一支高素質(zhì)的校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍，要有一批既能“仰望星空”，又有較強(qiáng)動(dòng)手能力的優(yōu)秀人才。如何讓農(nóng)村教師引得進(jìn)來，留得下來，是其中的關(guān)鍵。

為此，昆明市采取“內(nèi)培外引”等多項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)“三縣區(qū)”農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一方面，昆明大力開展教育結(jié)對(duì)幫扶工作。為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)“三名”工程深入實(shí)施，通過區(qū)對(duì)縣、校對(duì)校的方式加強(qiáng)對(duì)口幫扶。從2016年開始，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)等主城區(qū)與尋甸縣、祿勸縣、東川區(qū)和原倘甸園區(qū)開展了教育結(jié)對(duì)幫扶工作，雙方共138所中小學(xué)、幼兒園和高中階段學(xué)校確定了幫扶合作關(guān)系，通過大力開展幫扶交流活動(dòng)，有效提高了貧困地區(qū)學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

另一方面，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。按照“三縣區(qū)”需要，優(yōu)先全面滿足并安排特崗教師招聘計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2017年，全市共招聘中央和市級(jí)特崗教師6 497人，其中市級(jí)特崗教師1 361人。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，下達(dá)2018年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的90%，共3 240萬元，剩余10%市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金待年末考核清算后下達(dá)。今年已公開招聘特崗教師344名、安排培養(yǎng)市級(jí)免費(fèi)師范生187名，目前工作正在有序開展。

適度傾斜

增加貧困地區(qū)初中畢業(yè)生就學(xué)機(jī)會(huì)

有了好的教育扶貧政策、扎實(shí)有效的扶貧舉措、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，如何確保貧困家庭的孩子上得起學(xué)，不因貧失學(xué)，既關(guān)乎教育公平，也是教育扶貧奏效的前提。

為了讓貧困娃娃有好學(xué)上，昆明實(shí)行普通高中招生傾斜。為進(jìn)一步增加貧困地區(qū)初中畢業(yè)生的就學(xué)機(jī)會(huì)，加大對(duì)貧困縣區(qū)的定向招生傾斜力度，適當(dāng)放寬貧困縣錄取普通高中學(xué)生最低控制線，鼓勵(lì)“三縣區(qū)”普通高中挖掘潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模。今年已下達(dá)“三縣區(qū)”普高招生計(jì)劃8 065人，比去年增加1 315人。在昆一中、昆三中、昆三中經(jīng)開校區(qū)、師大附中呈貢校區(qū)、民大附中等5所優(yōu)質(zhì)學(xué)校開辦了“民族班”和“阿詩瑪班”，至今已招錄學(xué)生302名，由市財(cái)政按每生每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校，今年5月已下達(dá)5所學(xué)校補(bǔ)助資金302萬元，今年已下達(dá)“民族班”招生計(jì)劃150人，“阿詩瑪班”招生計(jì)劃50人。

此外，還實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目工程。根據(jù)《昆明市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改善計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2018年）》統(tǒng)一部署，按照國(guó)家和省的安排，截至今年5月，昆明市“全面改薄”共批復(fù)基建類建設(shè)任務(wù)142萬平方米，批復(fù)資金12.9億元，完成建設(shè)任務(wù)112萬平方米，完成投資9.8億元；共批復(fù)設(shè)備類任務(wù)152萬臺(tái)件套，批復(fù)資金4.34億元，完成設(shè)備采購(gòu)任務(wù)151.2臺(tái)件套，完成投資4.12億元。通過實(shí)施“全面改薄”工程，使“三縣區(qū)”“20條底線”要求全部達(dá)標(biāo)，極大地改善了貧困縣區(qū)的辦學(xué)條件，為辦人民滿意教育提供了強(qiáng)有力的保障。

按照省級(jí)規(guī)定，我省貧困縣的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展與脫貧摘帽掛鉤。今年3月，教育部發(fā)文公布，昆明的呈貢、東川、宜良、嵩明、祿勸和尋甸6縣區(qū)已通過國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。至此，全市14個(gè)縣（市）區(qū)均實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。

斬?cái)喔F根

學(xué)文化學(xué)技能激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，破除素質(zhì)貧困和精神貧困的瓶頸，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，是當(dāng)前云南省許多地方在脫貧攻堅(jiān)工作中亟待解決的問題。

為提高農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民的文化水平和生產(chǎn)生活能力，2017年10月起，昆明在全市開展了“學(xué)文化、學(xué)技能，比就業(yè)、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻(xiàn)”的“兩學(xué)三比”試點(diǎn)活動(dòng)。尋甸縣以縣為試點(diǎn)，東川區(qū)、祿勸縣和其他非貧困縣選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以自然村為單位，以村活動(dòng)場(chǎng)所、村小學(xué)為主要陣地，以辦夜校為主要方式，以年齡在45歲以下、文化程度在初中以下的村民為主要對(duì)象（其他人員自愿參加）開展活動(dòng)。

實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程項(xiàng)目，著力提升貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。下達(dá)17所中職學(xué)校現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金5 370萬元，專項(xiàng)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校舍維修、教學(xué)儀器資源配置等，其中下達(dá)“三縣區(qū)”1 300萬元。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)學(xué)校招生工作“雙線五長(zhǎng)”目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真組織動(dòng)員貧困學(xué)生就讀職業(yè)院校；規(guī)范中職招生，做好中職學(xué)校與普通高中同一平臺(tái)錄取工作，著力推進(jìn)職業(yè)教育全覆蓋。