從建設單位角度淺析河道專項工程項目管理

程磊　陸增輝

摘要：浦東境內(nèi)河網(wǎng)密布，為確保河道運行安全，政府在開展河道養(yǎng)護與基建工程的同時，每年投入巨額資金實施河道專項工程，其具有周期快、工程點住分布散、累計資金規(guī)模大等特點，因此建設單位必須將項目管理理念貫徹項目實施始終，綜合運用動態(tài)控制原理，實現(xiàn)項目的質(zhì)量、成本、進度目標，并今早完成移交接管，使工程發(fā)揮效益。

關鍵詞：河道專項工程；質(zhì)量管理：成本管理；進度管理；移交接管

浦東地處中國東部，東依長江入海口，南鄰杭州灣，既有大治河、川楊河、趙家溝、浦東運河等骨干河道，又有數(shù)量眾多的支流河湖，是典型的江南水鄉(xiāng)。目前，浦東新區(qū)境內(nèi)共計中小河道16337條、長度6612公里，水面率約為10.45%，縱橫交錯的中小河道共同組成了城市生態(tài)環(huán)境的血管經(jīng)脈。

1、研究背景

從2003年起，浦東逐步開展對中小河道的養(yǎng)護管理工作，目前已基本形成了市場化、綜合化、專業(yè)化的養(yǎng)護管理格局。河道設施日常小型維修保養(yǎng)由養(yǎng)護公司負責處置，當河道出現(xiàn)護岸坍塌、淤積不暢等重大問題，靠養(yǎng)護措施已無法處理，則必須由河道管理單位通過工程性措施予以解決，即實施河道專項工程。其建設內(nèi)容主要有：河道疏浚、堤防護岸及附屬設施維修改造、綠地景觀改造及其他應急工程等。根據(jù)項目實施主體的不同，可以將河道專項工程分為區(qū)級河道專項（由區(qū)級河道管理部門作為建設單位實施，工程對象為市區(qū)級河道及城區(qū)、開發(fā)區(qū)河道）、鎮(zhèn)級河道專項（由各鎮(zhèn)人民政府作為建設單位實施，工程對象為鎮(zhèn)村級河道）。

與河道綜合整治基建工程相比，專項工程由于不涉及動拆遷等前期工程，一般僅對河道局部段落進行改造，單項工程投資規(guī)模要低于基建工程；但是專項工程存在面廣量大的特點，歷年累計資金規(guī)模不容小覷，以浦東為例，從2012年至2016年的五年間區(qū)級河道專項工程共計實施項目68個、工程總投資達3.35億元，2016年度浦東24個鎮(zhèn)級河道專項整治工程項目資金更是達到6.26億元。同時，專項工程一般項目周期較短，一般當年立項、當年實旋、當年完工發(fā)揮工程效益，其對項目整體管理要求較高；另外，由于浦東部分專項工程存在單位工程點位分布散的情況，如2016年度區(qū)管設施維修改造工程就涉及到團蘆港、高橋港、張家浜、白龍港、高浦港、咸塘港等6條河道，北至外高橋、南至臨港，給工程項目的管理帶來極大的不便。因此對專項工程開展研究具有重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)項目管理的基本原理，可以將河道專項工程項目管理定義為：自河道專項工程項目開始至項目完成，通過項目策劃，綜合運用動態(tài)控制原理，使項目的質(zhì)量目標、資金目標、進度目標得以實現(xiàn)的全過程。

一個河道專項工程項目往往由眾多參與單位承擔不同的建設任務，如建設單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位等，而不同的參建單位的工作性質(zhì)、工作任務、利益訴求各不相同，因此也就形成了不同類型的項目管理。根據(jù)《水利工程建設項目管理規(guī)定》，水利工程項目建設實行法人責任制，建設單位即項目法人是河道專項工程項目的總集成者、總組織者，貫穿了整個項目的始終，對項目建設的工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，因此對于一個河道專項工程項目而言，雖然有不同利益代表方的項目管理，但是建設單位的項目管理是管理工作的核心，是項目成敗的決定性因素。然而，目前國內(nèi)針對施工單位的工程管理研究較多，針對建設單位的項目管理研究卻比較欠缺。

2、河道專項工程項目階段管理

為有效開展項目管理，站在建設單位角度，按照實施程序在重要的時間節(jié)點將項目分界，可將河道專項工程劃分為前期決策階段、中期實施階段、后期審計交付階段。

2.1前期決策階段

一般水利工程在決策階段的主要工作為編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，但是考慮專項工程短平快的特點，目前浦東河道專項工程一般可免去項目建議書程序，直接開展可行性研究與初步設計。因此，針對河道專項工程，前期決策階段的主要工作任務為建立項目儲備庫、報批工程可行性研究（含初步設計）報告、完成施工圖設計、開展招投標等。

2.1.1立項設計。區(qū)鎮(zhèn)河道管理部門應根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃、水務專業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃及土地開發(fā)計劃等，綜合考慮河道設施損壞嚴重程度、河道淤積狀況、市民信訪投訴情況，按照輕重緩急、以人為本的原則，確定水利專項工程項目，并及時開展項目前期工作，委托具有相應資質(zhì)的設計、勘測單位編制水利專項工程項目的可行性研究（含初步設計）報告，經(jīng)區(qū)水務協(xié)會評審后，上報區(qū)水務局。區(qū)水務局會同區(qū)財政局對項目方案進行財政預審后，納入?yún)^(qū)級項目儲備庫。

根據(jù)國內(nèi)外專家總結(jié)的經(jīng)驗，初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%。因此，在選擇方案的過程中，應要求堅持“安全為先”的原則，對防汛排澇壓力較大的骨干河道以及通航河道，選擇堅固耐用的塊石或混凝土擋墻；樹立“生態(tài)治水”理念，針對水位變化較小的鎮(zhèn)村級支流河道，優(yōu)先選擇生態(tài)護坡，并輔以水生植物，提高河流水體自凈能力；努力引入新工藝、新技術，控制工程成本，提高政府財政資金投資效益。

項目確定可實施后，由建設單位委托具有相應資質(zhì)的設計單位開展工程設計，設計單位根據(jù)經(jīng)政府主管部門批復的工可初設報告的原則要求，結(jié)合現(xiàn)場情況，細化設計方案，確保工程項目實施方案與預算的準確性，盡量減少工程實施階段各類簽證數(shù)量。

2.1.2施工招標。浦東河道專項工程實施招投標制，實踐證明，招投標制是降低工程投資、培育公平競爭市場的有效制度。在工程項目資金已落實、設計文件已完成后，建設單位應委托招標代理機構(gòu)，按“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇施工單位。目前，施工費用在10萬-50萬之間工程項目實行邀請招標，50萬以上工程項目實行公開招標，其中50-200萬工程項目招標信息發(fā)布在上海政府采購網(wǎng)，200萬以上工程項目招標信息發(fā)布在上海建筑建材業(yè)網(wǎng)。

2.2中期實施階段

我們將河道專項工程中期實施階段定義為從完成招投標工作后，施工單位開始準備進場施工到工程完工驗收的一系列程序。在此階段，工程施工如火如荼，建設單位項目管理的重點應為協(xié)調(diào)項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關系，監(jiān)督各參建單位按照合同約定，投入人力物力，確保工程項目的質(zhì)量、進度、成本等目標得以安全順利實現(xiàn)。

2.2.1質(zhì)量管理。工程質(zhì)量不僅關系到工程的實用性和投資效益，同時也關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對河道專項工程質(zhì)量必須實施有效的控制。在項目實施過程中，建設單位應主動加強工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系；應按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理報監(jiān)手續(xù)，并主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

水利工程實行建設監(jiān)理制，建設單位應委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位工作人員采取旁站、巡視檢驗、跟蹤檢測、平行檢測等形式，按照事前審批、事中監(jiān)督、事后檢驗等監(jiān)理工作環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑原材料不得在工程上使用，不得進入下一步工序的施工，從而確保工程的每一道工序都得到有效監(jiān)控；特別是針對隱蔽工程，由于其在覆蓋后將無法事后查看，這些將要被覆蓋的部位和基礎，在進行下一道工序前，施工單位在自檢合格后，必須通知監(jiān)理單位檢查，經(jīng)監(jiān)理人員驗收合格并簽字后，方可開展下一道工序。

2.2.2成本管理。由于河道專項工程存在一定的實施周期，涉及河道沿岸利益關系復雜，受自然條件和其他客觀因素影響較大，導致項目在實施過程中發(fā)生與工程設計方案及招投標等不一致的情況，即出現(xiàn)工程變更。這些變更既有工程項目內(nèi)容、工程量的變更，也有工程進度、施工條件的變更；既有建設單位、設計單位、施工單位等主觀因素導致的變更，也有政策變化、新工藝、新技術等客觀因素產(chǎn)生的變更。雖然工程變更產(chǎn)生因素紛繁復雜，但無一例外，工程變更均會使項目成本發(fā)生變化。因而為控制項目成本，建設單位必須加強工程變更管理，各類變更必須形成書面憑據(jù)（即工程簽證）并經(jīng)各參建方認可后方可作為調(diào)整合同價款的依據(jù)，對現(xiàn)場簽證應堅持實事求是、及時處理、現(xiàn)場跟蹤等原則，避免出現(xiàn)施工單位低價中標靠簽證補的現(xiàn)象出現(xiàn)。

另一方面，從調(diào)動施工單位積極性、確保項目順利實施的角度出發(fā)，建設單位也應根據(jù)合同約定及工程進度，及時撥付工程資金，為項目提供堅實的物質(zhì)保障?？紤]到河道專項工程一般工程周期在三個月左右、施工費在1000萬以內(nèi)的現(xiàn)實情況，目前一般按“30-50-80-20”的原則進行撥付，即合同簽訂后撥付30%預付款，工程完成一半工程量后撥付至50%、完工驗收后撥付至80%、剩余20%在保修期結(jié)束、完成移交及審計后根據(jù)審計價款一次性撥清。

2.2.3進度管理。進度管理不僅關系到項目進度目標能否實現(xiàn)，還直接關系到工程項目的質(zhì)量和成本。在項目實施階段，建設單位工程進度管理的重要工作是落實施工單位健全項目管理組織體系，編制施工進度計劃，分析各分部分項工程的邏輯關系、旋工周期，定期跟蹤計劃的執(zhí)行情況，采取必要的糾偏措施推進工程進度。同時，建設單位也應利用自身資源優(yōu)勢，為工程施工提供必要的便利條件，在施工單位進場前提供符合條件的施工場地；及時辦理各類行政許可手續(xù)，如河道管理范圍內(nèi)建設項目施工方案的審核、通航水域施工作業(yè)許可、借用綠化審批、渣土排放許可等，減少外部因素對項目進度的影響，在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程進度。

2.2.4安全文明管理。在河道專項工程實施過程中，必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針，落實施工單位建立安全管理責任體系，牢固樹立安全意識，認真開展三級安全教育，定期、不定期開展安全檢查，及時排除各類安全隱患。由于部分河道距離居住區(qū)、辦公區(qū)較近，來往人員車輛較多，必須采取必要的隔離措施，在原有護岸拆除后必須做好基坑維護，打樁機、挖機、運泥船等大型機械設備施工必須合理優(yōu)化作業(yè)時間，降低工程施工對沿線居民的影響。

2.3后期審計交付階段

2.3.1工程審價審計。工程完工驗收后，建設單位應委托第三方造價咨詢機構(gòu)，對施工單位提交的結(jié)算書等資料進行審核，對結(jié)算資料特別是工程變更簽證中不符合合同條款、違反政策法規(guī)、計價取費標準錯誤、工程量計算差錯等內(nèi)容予以糾正，從而合理確定合同最終價款，有效控制工程造價。

2.3.2移交接管。工程建設成果的正常移交接管是工程由建設轉(zhuǎn)為運行的必要條件，只有完成移交程序，才真正意味著項目的結(jié)束。許多人錯誤的把工程驗收視作項目完結(jié)的標志，而忽視了驗收后、移交前現(xiàn)場工程實物的管理，造成了一定的經(jīng)濟損失。因此，在項目完工驗收后，施工單位應及時將工程成果移交至河道管理部門，這里的工程成果既包括實物工程量，也包括竣工資料等文件檔案。在未完成移交程序、管理部門未落實養(yǎng)護單位之前，施工單位應繼續(xù)做好工程實物的維修養(yǎng)護工作，避免設施損壞、安全事故事件的出現(xiàn)，杜絕管理真空。

3、小結(jié)

河道專項工程不同于河道養(yǎng)護、基建工程，有其自身特點，建設單位應在符合國家及地方政策法規(guī)的前提下，協(xié)調(diào)項目參建各方關系，運用項目管理原理、理念、措施，保證工程質(zhì)量，控制項目成本，確保受損嚴重的河道設施能夠在盡可能短的周期內(nèi)通過工程性措施得以修復，從而為浦東營造人水和諧的良好氛圍。