基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理的問(wèn)題及對(duì)策

徐銳

摘要：在輻射環(huán)境安全監(jiān)督與管理體系中，基層環(huán)保部門是基礎(chǔ)的構(gòu)成部分，涉及到的主要監(jiān)管內(nèi)容有電磁輻射與電離。本文主要從輻射環(huán)境管理的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了現(xiàn)階段基層環(huán)保部門在管理工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)保部門；輻射環(huán)境管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也逐漸提高，電磁輻射設(shè)備、放射同位素等的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，呈現(xiàn)出幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。其中誘發(fā)的環(huán)境安全問(wèn)題也日益凸顯，某些單位在使用之前，未按照相關(guān)的規(guī)范評(píng)價(jià)其環(huán)境影響，缺乏輻射管理制度，不同程度上存在安全隱患。基層環(huán)保部門作為輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理的中堅(jiān)力量，必須明確現(xiàn)階段監(jiān)管工作中存在的不足之處，不斷提高業(yè)務(wù)能力，為輻射環(huán)境的安全保駕護(hù)航。

一、輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，就我國(guó)環(huán)境輻射水平的狀況而言，處于本底漲落范圍之內(nèi)。根據(jù)2014年國(guó)家核安全年報(bào)中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，有65266家單位從事生產(chǎn)使用射線裝置、反射同位素等，在用的放射源約為118968枚，基層環(huán)保單位居于輻射環(huán)境安全管理一線，承擔(dān)著日常監(jiān)管的職責(zé)。對(duì)于輻射單位的管理，不僅點(diǎn)多面廣，其中涉及到的種類也相對(duì)復(fù)雜。以電離輻射為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)電離輻射的主要來(lái)源如圖1所示：

在我國(guó)輻射環(huán)境安全管理工作中，通過(guò)不斷的發(fā)展與努力，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，國(guó)家、省以及部分地市構(gòu)成了三級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)組織系統(tǒng)。并且頒布了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》等一系列的法律綱領(lǐng)，為輻射環(huán)境安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。并在管理體系中逐漸形成了輻射安全許可申領(lǐng)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及年度評(píng)估報(bào)告制度等，為日常管理工作正常開展提供支持。

二、基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理中存在的問(wèn)題探究

人體健康與輻射環(huán)境有著重要的關(guān)系，若長(zhǎng)期暴露與輻射環(huán)境之中，可能會(huì)誘發(fā)一系列的相關(guān)疾病，形成相應(yīng)的危害。根據(jù)相關(guān)的數(shù)學(xué)公式，這種危害對(duì)體內(nèi)某一器官T的隨機(jī)發(fā)生概率為：

式中：嚴(yán)重病害的概率系數(shù)表示為：Γr_T

器官所受的當(dāng)量劑量表示為：H_T

除此之外，輻射環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也密切相關(guān)，一旦出現(xiàn)輻射事故，將會(huì)對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成影響。因此基層環(huán)保部門應(yīng)對(duì)輻射環(huán)境監(jiān)管加以重視，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范開展日常工作。目前基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理工作中的不足之處主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、由于輻射環(huán)境自身屬性，基層環(huán)保部門在開展日常監(jiān)管工作時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況建立起相應(yīng)的檢測(cè)體系。目前在我國(guó)輻射環(huán)境管理中，已經(jīng)逐步形成了三級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)組織系統(tǒng)，但是具體的監(jiān)管工作開展時(shí)，輻射管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力不足。雖然某些單位已經(jīng)獲得了輻射監(jiān)測(cè)的資質(zhì)，其能力與資質(zhì)還存在不匹配的現(xiàn)象，監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器、人員素質(zhì)等是制約能力提升的關(guān)鍵因素。一旦在檢測(cè)工作中出現(xiàn)突發(fā)的輻射事故，無(wú)法采取有效的應(yīng)急措施，嚴(yán)重的情況下還會(huì)導(dǎo)致放射源丟失的問(wèn)題。同時(shí)監(jiān)測(cè)能力不足對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果有著直接影響，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)與實(shí)際情況不符。

2、目前，我國(guó)關(guān)于輻射環(huán)境管理的法律法規(guī)逐漸趨于完善，執(zhí)法力度與水平也在不斷提高，為各級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管提供了法律保障?；鶎迎h(huán)保部門所管理的輻射單位，主要是側(cè)重于放射性及危害性不強(qiáng)的裝置設(shè)備。因此對(duì)于基層環(huán)保部門而言，還存在一些不完善的地方。例如，認(rèn)定廢舊放射源的過(guò)程中，由于相關(guān)法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致個(gè)別單位不承認(rèn)放射源報(bào)廢，以此逃避處理費(fèi)用。此外，在輻射環(huán)境管理工作中還未形成健全的體制，輻射環(huán)境管理部門與政府及其他部門之間的協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致信息流動(dòng)不順暢，對(duì)于輻射企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況掌握不充分，廢舊或閑置的放射源不能及時(shí)落實(shí)資金收貯。

3、輻射單位的管理意識(shí)不強(qiáng)，操作人員流動(dòng)過(guò)快，導(dǎo)致基層環(huán)保部門在進(jìn)行從業(yè)人員管理跟進(jìn)時(shí)存在較大的困難。未獲得輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)上崗證的情況下，某些操作人員就開展相關(guān)作業(yè)，造成潛在的安全隱患。其次，輻射單位的安全管理工作不到位。在輻射單位內(nèi)部，輻射個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案未按照標(biāo)準(zhǔn)建立，這可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人輻射劑量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值20mSv，長(zhǎng)期處于此類環(huán)境中，將對(duì)人體健康造成極大的威脅。閑置的放射源沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)拆卸入庫(kù)，閑置3個(gè)月以上的放射源，必須收貯進(jìn)省級(jí)環(huán)保部門。

4、由于輻射環(huán)境自身的屬性，對(duì)于管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。管理人員是進(jìn)行各項(xiàng)日常工作的主體，若其專業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到要求，將會(huì)對(duì)輻射環(huán)境的安全監(jiān)管造成直接影響?；鶎迎h(huán)保部門在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、許可證核發(fā)等都需要相應(yīng)的專業(yè)人員作為支撐?，F(xiàn)階段，相關(guān)的專業(yè)人才還比較匱乏，人員編制嚴(yán)重不足，甚至某些基層環(huán)保部門尚未設(shè)置輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三、基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理優(yōu)化措施

1、構(gòu)建科學(xué)的輻射環(huán)境監(jiān)管體系

首先，加強(qiáng)輻射環(huán)境日常監(jiān)督與管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)輻射環(huán)境劑量進(jìn)行檢驗(yàn)，注重專項(xiàng)執(zhí)法及聯(lián)合執(zhí)法，提高基層環(huán)保部門的執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。與其他部門積極協(xié)調(diào)，掌握輻射單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)于停產(chǎn)或者閑置的放射源，必須及時(shí)進(jìn)行處理。在必要的情況下可將第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)引入管理工作之中，加強(qiáng)輻射單位安全許可證的年度監(jiān)測(cè)工作。若在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)年度評(píng)估報(bào)告中存在不合格或者無(wú)效數(shù)據(jù)，應(yīng)督促企業(yè)整改切實(shí)存在的問(wèn)題，將輻射劑量值控制在安全范圍之內(nèi)。其次是在管理工作中形成不同部門協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)管模式，對(duì)于重點(diǎn)輻射單位進(jìn)行監(jiān)督性檢測(cè)。加大輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入，為輻射環(huán)境管理提供資金保障。其次注重管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，在基層環(huán)保部門中現(xiàn)有的輻射環(huán)境管理人員，需加根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高管理工作的質(zhì)量與水平。

2、健全輻射環(huán)境法律法規(guī)

根據(jù)基層環(huán)保部門在輻射環(huán)境管理中的實(shí)際管控能力，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)輻射環(huán)境的立法現(xiàn)狀，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，確保在實(shí)際工作開展中具有良好可行性。對(duì)于廢棄放射源的認(rèn)定，應(yīng)提供切實(shí)的法律依據(jù)，防止在廢舊放射源處理中出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)明確基層環(huán)保部門的安全管理職責(zé)，避免出現(xiàn)輻射環(huán)境監(jiān)管工作不到位的情況。強(qiáng)化備案制度的重要性，并規(guī)范具體操作行為，確?；鶎颖O(jiān)管部門與監(jiān)管對(duì)象之間信息的及時(shí)溝通。同時(shí)建立起高規(guī)格的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊輻射單位的違法違規(guī)現(xiàn)象，提高輻射環(huán)境的安全性。

3、完善分級(jí)審批制度

對(duì)于電磁輻射設(shè)施、射線裝置以及放射性同位素等，采取分類分級(jí)審批的措施，這在《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》中也有明確的規(guī)定。應(yīng)將不同放射性裝置合理分類，并根據(jù)放射源的等級(jí)適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，將具體的職責(zé)落實(shí)到基層環(huán)保部門，不僅能夠提高管理工作的效率，也在一定程度上避免了社會(huì)資源和行政資源的浪費(fèi)，降低申報(bào)單位的審批成本。

4、建立輻射事故應(yīng)急管理機(jī)制

放射性物質(zhì)丟失、放射性污染等事件被稱之為輻射事故，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)等級(jí)?；鶎迎h(huán)保部門應(yīng)建立起完善的應(yīng)急管理體系，對(duì)于輻射事故必須能采取高效的處理措施。主要側(cè)重點(diǎn)有三：其一，基層環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境的實(shí)際情況，編制應(yīng)急操作手冊(cè)。其二，將基層環(huán)保部門在開展監(jiān)管工作中所需的設(shè)備落實(shí)到位，配備安全監(jiān)管儀器，檢測(cè)放射源的位置，了解輻射設(shè)備運(yùn)行的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的泄露或者超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)輻射事故，在進(jìn)行應(yīng)急處理的過(guò)程中，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)失控或者丟失的放射源。由此可見，監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)備對(duì)于輻射環(huán)境管理有著重要的作用。其三，通過(guò)輻射事故應(yīng)急演習(xí)，在實(shí)踐中提高突發(fā)事故的應(yīng)變能力。根據(jù)實(shí)際情況形成相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制，做好充分的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)輻射污染事故的控制能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高，電磁輻射設(shè)備及放射性同位素的應(yīng)用也趨于廣泛，必須對(duì)其中存在的環(huán)境安全問(wèn)題加以重視，提高輻射環(huán)境的安全性。就現(xiàn)階段的輻射環(huán)境管理狀況而言，基層環(huán)境保護(hù)部門在開展管理工作時(shí)，受到管理體制、人員等方面因素的影響，還存在一定的不足之處，不利于安全輻射環(huán)境的構(gòu)建?；鶎迎h(huán)境保護(hù)部門應(yīng)針對(duì)客觀存在的問(wèn)題，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)輻射單位發(fā)展情況，建立健全輻射環(huán)境監(jiān)管體系，完善分級(jí)審批制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)輻射事故的能力。