新形勢下開展土地監(jiān)察工作的有效途徑

高平

摘要：土地資源是社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護和合理利用土地資源在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的意義。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，土地資源管理和執(zhí)法監(jiān)察面臨著新的挑戰(zhàn)。怎樣客觀全面地認識新形勢下土地監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題，采用切實有效的辦法解決這些問題，值得進行深入的研究和探討。

關(guān)鍵詞：土地監(jiān)察；途徑；問題

隨著經(jīng)濟建設(shè)開展，土地的保護與利用、需求與供給之間的矛盾日益突出，違法違規(guī)使用土地的現(xiàn)象越來越多，土地執(zhí)法監(jiān)察工作越來越難。土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著違法用地行為難預防、難發(fā)現(xiàn)、數(shù)量多、難處理，土地資源保護與集約使用等政策難以落實等問題。為了切實解決土地執(zhí)法監(jiān)察的諸多難題，改善違法用地現(xiàn)象的嚴峻形勢，促進土地資源保護和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，必須就土地執(zhí)法監(jiān)察開展研究并提出解決方案。

一、土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的問題

1、政府成為違法用地主體，使執(zhí)法難度加大。首先，當前我國市場經(jīng)濟體制尚未完善，政府具體職能也沒有全部落實到位，政企不分、政事不分，因此政府既要發(fā)揮土地管理者的功能，同時也是徒弟的使用者，缺乏監(jiān)督管理，容易發(fā)生土地違法問題。其次，各地為了增加本地區(qū)的財政收入，部分基層管機構(gòu)熱衷于搞政績工程和形象工程，大規(guī)模招商引資，非法征地、違法批地。政府構(gòu)成的監(jiān)察部門以及檢查違法行為的行政執(zhí)法的主體是土地資源，由于在檢查過程中，缺乏果斷的執(zhí)行力度，導致一些違法使用土地的行為難以有效的處理，因此處罰措施也難以真正的實施。

2、土地執(zhí)法社會環(huán)境欠佳法制意識淡薄。目前，我國政府以及相關(guān)部門加強了對土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，但是仍然有一大部分的人不知道法律法規(guī)，還有一部分人懂法但仍然違法。尤其是我國經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，少數(shù)領(lǐng)導干部、群眾等對法律法規(guī)不甚了解，同時法制觀念較為薄弱，存在很多濫用土地的現(xiàn)象。還有一些領(lǐng)導、群眾為了滿足自身的虛榮，知法犯法，違法占用土地資源。另外，由于部分地方政府存在以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象，土地執(zhí)法受到政府的行政干預以及人際關(guān)系的阻礙，難以真正的落實土地執(zhí)法權(quán)利。個別案件，國土資源執(zhí)法部門剛開始立案調(diào)查，就有行政領(lǐng)導或熟人打招呼、拉關(guān)系，替違法違紀者開脫說情，造成大事化小，小事化了的尷尬局面。特別是追究相關(guān)人員的領(lǐng)導責任和直接責任時，執(zhí)法人員往往面對巨大的行政干預壓力和人情阻礙，致使行政處罰很難真正的落到實處。

3、土地執(zhí)法缺乏強制執(zhí)行手段。土地執(zhí)法人員對違法者沒有暫留權(quán)，對拒絕接受調(diào)查、不配合取證、不聽制止，繼續(xù)實施違法行為也沒有強制執(zhí)行權(quán)。為了保證土地執(zhí)法的實施，部分地方政府出臺了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，對各部門的職責進行了規(guī)范和落實，同時要求地方各個部門之間相互協(xié)作，共同配合，為土地資源的執(zhí)法營造較好的環(huán)境。但在實際運行中，個別部門和單位找出各種理由進行推諉，不配合土地執(zhí)法部門的執(zhí)法，導致土地執(zhí)法在查處違法行為時單打獨斗。目前，要想提高土地執(zhí)法力度，必須要提高信息化管理，利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，提升我國土地執(zhí)法監(jiān)察的網(wǎng)絡信息化，實現(xiàn)數(shù)字化執(zhí)法。例如，土地違法案件中的立案、上報以及審批等仍然使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料和人工填寫方式完成，每個流程耗費大量的時間。我國還沒有構(gòu)建完善的土地違法案件管理信息系統(tǒng)，執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)雖然投入使用，但穩(wěn)定性和便捷性較差，難以高效的進行土地執(zhí)法。

4、執(zhí)法監(jiān)察隊伍機制不健全。我國部分縣、區(qū)轄市附，覆蓋范圍比較廣和雜，且經(jīng)費短缺，硬件設(shè)施落后，有些地區(qū)僅有辦案的條件，執(zhí)法人員不能夠很好的進行執(zhí)法，且土地的動態(tài)巡查難以真正的落實，土地違法行為不能及時的發(fā)現(xiàn)并制止。

5、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。目前，我國的土地管理法律缺乏一定的實踐操作性。例如，土地管理法中對非法占用土地的處罰是限期拆除或者沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，也可以罰款，但對拆除、沒收的方式?jīng)]有具體規(guī)定，最終通常以罰款代替其他處罰。這就使人民產(chǎn)生了一種：土地違法行為發(fā)生了只要繳納罰款就算是已經(jīng)辦理了合法用地手續(xù)的錯誤觀念。另外，土地的審批太麻煩。大部分土地閑置、未報即用、未供即用等違法行為在一定程度上正是由于行政審批耗時過長造成的。由于審批程序繁瑣，開發(fā)商不能及時辦理用地手續(xù)，從而不能按時進場開工，導致土地閑置。又如，近年來重點工程違法用地案件時有發(fā)生，往往是因為急于開工而不顧征地報批所需的時間，在未取得批文的情況下就開工建設(shè)。

二、新形勢下開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作的有效途徑

1、完善法律法規(guī)，賦予執(zhí)法部門職權(quán)

建議上級相關(guān)主管部門對目前的土地執(zhí)法程序進行嚴格審查，針對目前土地執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和一些違法現(xiàn)象，及時有效修改和完善相關(guān)法律。賦予土地執(zhí)法部門一定實權(quán)，并納入法律規(guī)范條款范圍內(nèi)，促使監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中形成有法可依，執(zhí)法必嚴的正確體制。

2、建立問責制，明確職責、落實責任

國土資源部門要建立獎懲機制，提升執(zhí)法人員的責任意識，要明確執(zhí)法職責，把責任落實到個人，對執(zhí)法不嚴違法不究者根據(jù)現(xiàn)實情況給予相應的責任且給與一定的處罰。同時也不能把所有責任都強加到執(zhí)法人員身上，實行政府問責制，使得各級政府第一責任人的作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)事實查證屬于政府承擔的政府部門要敢于承擔，同時創(chuàng)造輕松的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，對執(zhí)法人員的緊張執(zhí)法和復雜執(zhí)法環(huán)境進行減壓。

3、加大保護耕地宣傳，堅決打擊土地違法行為

要使保護土地的觀念深入人心，就要加大土地管理法的法制宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍，樹立科學發(fā)展觀。爭取做到人人知法、人人懂法，特別加強對基層領(lǐng)導干部的宣傳力度深度，增強其節(jié)約集約用地的強烈意識，并帶動廣大農(nóng)民合理利用土地，把保護耕地作為一項自覺行動而不是強制行為。要加大對違法使用土地的打擊力度，宣傳法律法規(guī)，加強土地的動態(tài)巡查，及時的發(fā)現(xiàn)并制止違法使用土地行為。

4、建立土地執(zhí)法聯(lián)動機制，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

為了達到土地執(zhí)法監(jiān)察的目的，需要建立土地執(zhí)法聯(lián)動機制，聯(lián)合工商、紀檢、財政以及城市規(guī)劃等部門。在明確了耕地用途有效管制及土地利用總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，以法律或規(guī)章制度的形式來規(guī)定集體土地入市的約束條件、流轉(zhuǎn)方式及權(quán)利責任和義務等，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。

5、加強和改進土地執(zhí)法監(jiān)察手段，壯大執(zhí)法監(jiān)察隊伍

為了確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利進行，需要加強和改進土地執(zhí)法監(jiān)察手段，完善動態(tài)巡查網(wǎng)絡系統(tǒng)。積極靈活運用高科技手段開展執(zhí)法監(jiān)察工作，建立動態(tài)衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，對土地利用情況實行全面監(jiān)控。廣泛引導人才，壯大土地執(zhí)法隊伍，同時配備先進的執(zhí)法設(shè)備及硬件裝備，最重要的是確保執(zhí)法人員的人身和家庭安全，這樣土地執(zhí)法巡查工作才能有序有效的順利進行。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地的需求量日益增加，城鎮(zhèn)的現(xiàn)有土地已經(jīng)難以滿足城市的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)周邊土地及耕地成為新的用地目標。對于我國而言，耕地紅線不容忽視，因此如何順應時代的發(fā)展需求，如何滿足當代經(jīng)濟的發(fā)展，成為重點同時也是難點。在這種大環(huán)境下，土地執(zhí)法監(jiān)察顯得尤為重要。所以，要創(chuàng)新土地監(jiān)察工作，確保土地法律、法規(guī)的貫徹落實，讓土地與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾最小化。