關于PPP投融資模式運作優(yōu)勢及實施條件思考

左抒卉

摘要：近年來，隨著時代的發(fā)展以及社會的進步，我國的政府部門加強了對于各類民生工程建設，繼而促進社會居民生活水平的提升，并進一步加強城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)作業(yè)的開展。在這樣的背景之下，為了進一步促進緩解我國城市財政壓力，發(fā)揮社會資本積極性的提升，需要相關部門加強對于工PPP模式的構建以及運用。本文基于此，主要分析PPP投融資模式運作優(yōu)勢，并就該模式的實施條件以及流程進行了分析，繼而確保各項作業(yè)的有效開展。

關鍵詞：PPP投融資；模式運作；實施條件

為了進一步促進我國經(jīng)濟建設的繁榮，帶動社會居民生活水平的提升，我國的政府部門加強了對于基建工程的開展。據(jù)悉，2016年底，國務院批準了總投資額逾10萬億元的基礎設施項目。事實上，由于我國政府部門的債務規(guī)模巨大，繼而導致其在各項工程建設的過程中普遍存在資金缺乏的狀況?；诖耍瑸榱诉M一步促進各項作業(yè)的有效開展，就需要作業(yè)人員在實際的操作過程中加強同社會資本的合作，進而促進PPP投資模式的構建以及運行，促進作雙方共贏。本文基于此，主要論述PPP投融資模式運作優(yōu)勢，并就該模式的實施條件以及流程進行分析。

一、PPP投融資模式提出的背景

近年來，我國的政府部門在進行城市基礎設施工程建設的過程中，加強了對于PPP投融資模式的構建以及運用，繼而促進各項作業(yè)的有效開展。關于PPP投融資模式提出的背景，筆者進行了相關總結，具體內(nèi)容如下。

（一）基礎設施投融資體制改革

隨著時代的發(fā)展以及社會進步，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，而企業(yè)也獲得了長足的發(fā)展。在這樣的背景之下，為了進一步促進我國公共服務基礎設施建設作業(yè)的有效開展，政府部門加強了對于社會資本的投資，并加強了對于基礎設施投融資體制改革。

目前，我國的有關部門加強了對于《中共中央關于全而深化改革若干重大問題的決定》以及《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的制定以及推廣，并以此為基礎為社會資本融入到基建工程奠定了基礎。

（二）地方政府財政壓力巨大

目前，我國的地方政府在日常的事務開展的過程中，普遍存在著財政壓力巨大的狀況。通過對于相關數(shù)據(jù)資料進行分析可以得知：我國地方政府截至2016年底有償還責任的債務達到10.88萬億元。這樣的狀況出現(xiàn)就導致地方政府在進行基礎設施工程建設的過程中存在資金短缺的狀況，進而無法促進各項工程的有效開展。

基于這樣的狀況，為了進一步促進各項基礎設施建設工程的開展，就需要作業(yè)人員加強對于工程融資模式的創(chuàng)新以及優(yōu)化。在這樣的背景之下，需要地方政府加強對于新融資來源的開創(chuàng)，并在這一過程中加強對于政府與社會資本合作模式的構建，繼而實現(xiàn)了對于地方政府債務危機的緩解，促進城市建設作業(yè)的開展。

（三）新城鎮(zhèn)化建設的要求

自從十八屆三中全會以來，我國的政府部門在工程建設的過程中加強了對中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的構建，并加強了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制的完善。在這樣的背景之下，為了進一步完善促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，需要作業(yè)人員在實際的操作過程總加強對于透明規(guī)范的城市建設投融資機制的構建以及完善。而對于各地方政府而言，PPP模式的構建能夠進一步實現(xiàn)對于民營資本的吸引，繼而促進新城鎮(zhèn)化建設作業(yè)的有效開展。

二、ppp模式概述

所謂的PPP模式，指的是公私合營模式，其英文全稱是Public Private Partnership。該模式指的是為了進一步促進城市基礎工程建設的有效開展，政府部門加強了與社會企業(yè)的合作，進而實現(xiàn)了對于社會資本的調(diào)動，促進各項作業(yè)的有效開展。一般而言，在PPP模式之下，為了進一步促進相關工作的有序開展，需要政府與私人單位簽訂合同，繼而以此為基礎實現(xiàn)對于雙方的權力以及義務的確定。

作為一種促進政府與社會企業(yè)的聯(lián)合方式，PPP投融資模式在開展的過程中能夠實現(xiàn)對于優(yōu)良的公共產(chǎn)品以及服務提供。事實上，該類模式在運行的過程中，有助于拓寬社會資本投資渠道，促進投資主體多元化，進而促進混合有制經(jīng)濟的有效發(fā)展。不僅如此，在該模式之下，我國政府還能夠促進自身職能的優(yōu)化轉變，并帶動充分市場配置資源作業(yè)的有效開展。

此外，PPP模式在實際的運作過程中能夠將政府的部分責任轉移到社會企業(yè)之中，故而實現(xiàn)了企業(yè)與政府之間構建起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。在促進政府財政負擔減輕的同時，帶動了社會主體的投資風險減小。

三、ppp模式運行的優(yōu)勢作用

近年來，我國的政府部門加強了對于民生工程的關注，并在實際的操作過程中進一步加強各類公共基礎設施的建設。在這一過程中，為了緩解資金問題，各部門逐步落實PPP模式。關于PPP模式在實際運行過程中的作用，筆者進行了相關總結，具體內(nèi)容如下。

（一）工程概述

在論述ppp模式運行的優(yōu)勢作用的過程中，筆者以青島市某鐵路軌道交通工程建設為例進行敘述。據(jù)悉，該工程線路全長70.27公路，分兩期進行工程建設。該工程項目總投資135.6億元，預計2018年12月31日試運營。

在進行該工程建設的過程中，為了進一步促進工程建設的有效開展，促進各項效益的取得，項目單位采用了合作+施工總承包+固定回報的PPP模式進行具體的操作。

（二）PPP模式運行的優(yōu)勢作用

1、有助于緩解財政壓力

由于鐵路工程在建設的過程中存在著建設周期長、建設區(qū)域大的狀況，故而導致該作業(yè)在實際的開展過程中存在著資金投入較大的狀況。這種狀況的出現(xiàn)就導致青島市地方政府的財政支出較大，并進一步加大了其自身的財政壓力。但是隨著PPP模式的觀貫徹落實，工程建設在開展的過程中逐步引進了私人資本，故而實現(xiàn)了對于地方政府財政壓力的緩解。

2、有效控制公共部門風險

此外，鐵路工程建設在開展的過程中往往會因為現(xiàn)實環(huán)境以及操作不當?shù)葼顩r的影響而出現(xiàn)各類建設風險，無法促進更高的經(jīng)濟利潤取得。但是隨著PPP融資模式的構建以及推廣運用，使得工程建設風險隨著資本投入而逐步轉移到其他部門中去，進而使得政府部門所面臨的建設風險進一步降低，促進各項效益的取得。

3、提高項目建設效率，優(yōu)化資源配置

隨著PPP模式的不斷構建以及發(fā)展，鐵路工程建設在開展的過程中加強了對于各類私人成本的引進，而各企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟效益，往往在實際的作業(yè)過程中加強了對于工程建設技術以及工藝的改革創(chuàng)新，進而帶動相關作業(yè)的有效開展?？傮w而呀，該模式的貫徹落實能夠促進工程建設的資源得到合理的配置，實現(xiàn)更高效益的取得。

結束語：

本文基于此，主要論述了PPP投融資模式提出的背景、內(nèi)涵，并就PPP模式運行的優(yōu)勢作用進行了分析。筆者認為，隨著相關措施的落實到位，我國的各項工程建設必將獲得長足的發(fā)展，促進各項效益的取得。