淺談國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何做好查辦案件工作

羅唐升

摘要：隨著改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)逐步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，在這種新的形勢(shì)下，如何做好案件查辦工作，減少員工違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)撿監(jiān)察機(jī)構(gòu)要探討的重要問(wèn)題。一是拓寬渠道查找線索；二是快速認(rèn)真查辦案件：三是交叉查辦重點(diǎn)案件；四是探索規(guī)律改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：案件查辦；效率；質(zhì)量

隨著時(shí)代變化和經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，思想方式也不斷變化著。國(guó)有企業(yè)極少部分員工和黨員干部極其容易經(jīng)受不住外界誘惑，不潔身自好，利用工作的便利和手中的權(quán)利，為自己或者身邊人員謀取私利，觸犯國(guó)家或企業(yè)的規(guī)章制度。新時(shí)期下國(guó)有企業(yè)違紀(jì)案件呈現(xiàn)出高科技等不同的作案方式和特點(diǎn)，而且居高不下，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案任務(wù)依然艱巨。這迫切需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件工作，轉(zhuǎn)變工作思路，完善國(guó)有企業(yè)辦案工作機(jī)制，發(fā)揮查辦案件治本功能，幫助企業(yè)建章立制，促進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，在切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和人民群眾的根本利益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的方面等方面發(fā)揮積極作用。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)查辦案件存在問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案阻礙束縛多

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員查辦案件往往要得到領(lǐng)導(dǎo)首肯，一些案件只要沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，線索只能擱置，無(wú)法立案。少部分領(lǐng)導(dǎo)由于缺少對(duì)案件重要性的認(rèn)識(shí)，甚至出于個(gè)人利益的考慮而不同意對(duì)信訪案件進(jìn)行立案調(diào)查，這樣一來(lái)會(huì)造成紀(jì)檢監(jiān)察人員有案難查的局面，影響大家的積極性。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察人員在查案過(guò)程中可能會(huì)受到干擾和阻礙，例如被調(diào)查人所在單位部門不積極配合調(diào)查，不愿提供相關(guān)證據(jù)材料。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察人員查案能力有待提高

國(guó)有企業(yè)是以盈利為目的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的。與地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)配置相對(duì)不齊全，人員配備比較少，基層力量薄弱。隊(duì)伍里專職人員少，兼職人員多，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)也比較少。很多紀(jì)檢監(jiān)察人員沒(méi)有太多辦案的經(jīng)驗(yàn)，還有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以往大多都是配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件，配合地方紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行辦案的溝通協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正自主進(jìn)行辦案。

（三）案件調(diào)查工作手段貧乏

國(guó)有企業(yè)的案件調(diào)查方式主要以談話了解、收集資料等簡(jiǎn)單的手段為主?，F(xiàn)時(shí)期的案件呈現(xiàn)作案手段隱蔽、欺騙性更強(qiáng)的特點(diǎn)，違紀(jì)違法分子運(yùn)用科技技術(shù)手段進(jìn)行作案，且對(duì)抗調(diào)查、逃避處罰的能力在不斷增強(qiáng)，一旦案件錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至涉及到違法犯罪，以現(xiàn)有的手段調(diào)查處理通常難以為繼。受限于法律所賦予的權(quán)利，對(duì)于被調(diào)查人的親屬朋友，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能采取有效的手段進(jìn)行調(diào)查取證。

（四）對(duì)違紀(jì)黨員干部懲處不敢動(dòng)真格

一些紀(jì)檢監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違規(guī)甚至觸犯法律規(guī)定，也不敢、不愿對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)的懲處。一方面，國(guó)有企業(yè)往往存在保護(hù)主義，即認(rèn)為黨員干部如果沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)行為，就不必嚴(yán)肅追究責(zé)任，要保護(hù)黨員干部的政治生命。另一方面，很多紀(jì)檢監(jiān)察人員與違紀(jì)違規(guī)人員長(zhǎng)期在同一單位共事，甚至是其曾經(jīng)的下屬，受到人情的干擾，礙于面子，加上不愿得罪人的心理，便不走初核、立案調(diào)查等相應(yīng)程序，不認(rèn)真審理案件，從而導(dǎo)致從輕或者減輕對(duì)違紀(jì)干部的懲處。有的甚至還進(jìn)行包庇袒護(hù)，產(chǎn)生極其惡劣的影響。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件的方法

針對(duì)上述問(wèn)題_對(duì)如何做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案工作，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

（一）拓寬渠道查找線索

紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦案件中要積極靈活，不能坐等問(wèn)題線索。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件不能只局限于信訪舉報(bào)渠道，要學(xué)會(huì)多管齊下，主動(dòng)出擊尋找案件線索，狠下功夫查辦案件。一是在重要部門日常工作中尋找線索。紀(jì)檢監(jiān)察部門要與財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、資產(chǎn)管理、采購(gòu)、銷售等關(guān)鍵部門建立協(xié)作機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)崗位的工作特點(diǎn)排查出廉潔和違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并為每個(gè)部門制訂出各自的風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖。其他部門在日常工作中對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖發(fā)現(xiàn)可疑的信息，應(yīng)及時(shí)反饋給紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門從中篩選出有價(jià)值的線索。例如，審計(jì)部門在工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)結(jié)算金額嚴(yán)重超過(guò)合同金額；財(cái)務(wù)部門在檢查某單位的賬務(wù)發(fā)現(xiàn)存在私設(shè)銀行賬戶的問(wèn)題。二是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息平臺(tái)尋找線索?，F(xiàn)在絕大部分企業(yè)已將視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)管理中。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把信息技術(shù)作為查找線索的重要手段，學(xué)會(huì)運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尋找蛛絲馬跡。如中國(guó)石化自身研發(fā)的業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)。中國(guó)石化要求工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、油品直分銷等所有與外單位的經(jīng)營(yíng)往來(lái)業(yè)務(wù)需在這個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行公開。三是在效能監(jiān)察工作中獲取線索。紀(jì)檢監(jiān)察部門在平常效能監(jiān)察和監(jiān)督監(jiān)察中，不能忽略小問(wèn)題，要注重從小問(wèn)題尋找突破口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的隱性問(wèn)題和貪腐案件苗頭。

（二）快速認(rèn)真查辦案件

查辦案件貴在一個(gè)“快”字，這對(duì)突破案件至關(guān)重要，也對(duì)涉案單位的工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響重大。案件久拖不決，一方面使得單位領(lǐng)導(dǎo)分散了抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精力，導(dǎo)致單位陷入困境，另一方面也影響了調(diào)查取證。因此，查辦案件中要集中整合力量，多管齊下，盡量縮短案件的查辦過(guò)程，做到快查快結(jié)。對(duì)案情錯(cuò)綜復(fù)雜、問(wèn)題較多和涉及面廣的案件，要利用好各方面的力量，為辦案提供方便。在企業(yè)內(nèi)部，要協(xié)調(diào)好同級(jí)單位的關(guān)系；在外部，要做好政府部門和司法機(jī)關(guān)等單位的溝通聯(lián)系，盡快將案件突破。在快速查辦案件的同時(shí)，要本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字方針認(rèn)真細(xì)致查辦案件，嚴(yán)格按照程序做好初步核實(shí)、立案調(diào)查、定性處理和移送審理等方面的工作，做到不錯(cuò)過(guò)一宗案件，也不冤枉一宗案件。通過(guò)快速認(rèn)真相結(jié)合進(jìn)行查案，既能提高案件查辦案件的質(zhì)量和效率，也不影響涉案單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）交叉查辦重點(diǎn)案件

交叉辦案是查辦案件的有效途徑和方式，既能夠提高查案效率，也能體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)內(nèi)部查辦案件的客觀公正。對(duì)于牽涉面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的難案大案，特別是涉及到關(guān)系網(wǎng)密，權(quán)利大的人員，更應(yīng)該采取交叉查案的方式。國(guó)有企業(yè)同級(jí)單位之間可以建立辦案人才庫(kù)，從同級(jí)企業(yè)中抽調(diào)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、政治素質(zhì)過(guò)硬的骨干，并做好檔案登記，對(duì)每個(gè)人的居住地、家庭情況、社會(huì)背景等予以記錄，避免人情案的發(fā)生。辦案人才庫(kù)實(shí)行考核管理，在年底將交叉查案的情況作為優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部的依據(jù)，采取末位人員淘汰機(jī)制。交叉查案時(shí)在辦案人才庫(kù)抽調(diào)辦案人員，在人員確定上根據(jù)就近原則，但不抽調(diào)案發(fā)地的紀(jì)檢監(jiān)察人員。交叉辦案堅(jiān)持三定原則，即定人員、定方案和定進(jìn)度。定人員是指在人才庫(kù)中指定一名主辦人員，與其他協(xié)辦人員形成合力開展案件調(diào)查工作；定方案是要求統(tǒng)一查案標(biāo)準(zhǔn)和要求；定進(jìn)度是能夠提升案件的查辦效率。

（四）探索規(guī)律改進(jìn)方法

每個(gè)案件都有其顯著的特性，案件之間存在著巨大差異，也可能存在著共性。因此，探索案件的規(guī)律特點(diǎn)可以幫助紀(jì)檢監(jiān)察人員查辦其他案件，起到事半功倍的效果。紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦案件后建立檔案對(duì)案件歸納分類，如失職瀆職、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、腐敗貪污、單位違紀(jì)違規(guī)、質(zhì)量事故等類型。對(duì)案件進(jìn)行剖析，通過(guò)詳細(xì)研究案件的案發(fā)原因、作案手段和違紀(jì)人員特點(diǎn)總結(jié)出各種類型案件的規(guī)律，查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的漏洞缺陷，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建章立制，減少同樣類型的案件的發(fā)生，起到事先監(jiān)督、關(guān)口前移的作用。

另外，辦案人員在查辦案件后要剖析案件的辦案過(guò)程，找出辦案過(guò)程中的不足之處，對(duì)在辦案過(guò)程中所碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行討論，為今后的工作提供借鑒。比如，在查處小金庫(kù)的案件中，辦案人員調(diào)查采取的第一個(gè)步驟是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行談話了解，然后再查核單位的賬簿，收集相關(guān)的物證。由于首先與被調(diào)查人進(jìn)行接觸，在無(wú)形中給被調(diào)查人制造了轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的機(jī)會(huì)，這不利于后續(xù)的調(diào)查取證。因此，在以后遇到同樣類型的案件，辦案人員可以轉(zhuǎn)變調(diào)查手段，收集物證再與被調(diào)查人進(jìn)行談話，掌握辦案的主動(dòng)權(quán)。