關(guān)于防洪評價報告編制過程中的問題及建議

池云飛+柯勰

摘 要：在對河道管理單位內(nèi)建設(shè)項目進行防洪影響的評價時，需要編制相應(yīng)的評價報告，通過對資料和信息進行收集，根據(jù)整個項目的實際情況進行編制。評價主要是為了保證防洪體系的全面性和完整性，進而保證河流領(lǐng)域的整體利益，促進整個經(jīng)濟建設(shè)項目的順利開展，保證人們的生命和財產(chǎn)安全。通過對建設(shè)項目防洪影響評價，來避免建設(shè)項目的施工使防洪體系遭到破壞。本文分析了建設(shè)項目防洪影響評價過程中所存在的問題，提出了相關(guān)工作人員應(yīng)注意的問題，并提供了一些有效的建議。

關(guān)鍵詞：防洪 評價報告 編制 過程中 問題 建議

中圖分類號：TV877 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-02

一、基礎(chǔ)資料收集

編好兩座大橋的防洪評價報告，除了要依據(jù)國家、部、省、市的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)對水系河道現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃文件進行全方位的收集。在實際操作中，水系河道現(xiàn)狀情況交待不清，水系情況應(yīng)從大到小，從流域到支流，河道斷面應(yīng)從左到右、從下到上，附以圖片、現(xiàn)場照片交待清楚；相鄰水利工程及其他工程要經(jīng)過實地調(diào)查，資料要詳實準(zhǔn)確；流域、河道整治規(guī)劃及實施情況的交待，要多方位收集資料，對現(xiàn)狀、規(guī)劃、整治的實施情況要加以對比說明，結(jié)論要準(zhǔn)確明晰。

二、設(shè)計資料整理說明

防洪評價報告編制人員對各種設(shè)計資料首先自己要理解，原有資料豐富的要簡化、整理；原有資料缺少的要理解、描述；介紹項目設(shè)計情況時，要突出重點，突出主體工程設(shè)計，主體工程跨堤、穿堤設(shè)計。

三、施工組織設(shè)計內(nèi)容介紹

工程編制防洪評價報告時往往處于工程可行性研究階段，工程施工組織設(shè)計深度通常不足，根據(jù)要求，施工組織設(shè)計通常包括工程工期安排、施工工藝和工序、施工布置、施工機械和器具、施工交通、施工廢棄物處置、度汛安排等內(nèi)容。同時，由于編制人員缺乏施工經(jīng)驗，對一些施工組織設(shè)計的理解和認識要提高，也難以達到進行施工影響分析的深度要求。因此，施工組織設(shè)計要理解具體做法，做到心中有數(shù)，重點突出；施工組織設(shè)計介紹要條理清楚、語言順暢，要圖文并茂。

四、河道演變情況分析

在對項目基本情況，包括各橋梁概況、橋梁所在河段的河道基本情況、現(xiàn)有水利工程及有關(guān)水利規(guī)劃等作了介紹后，應(yīng)進行河道演變分析，主要包括各橋梁所在河段的歷史演變過程分析、近期演變分析及演變趨勢定性分析。隨著防洪評價業(yè)務(wù)的拓展，應(yīng)注重學(xué)習(xí)理解河勢內(nèi)容分析的重點；要注意平時積累，平時要注重對河道整治工程、河道流域規(guī)劃等資料進行收集；同時要學(xué)習(xí)外部資料以彌補河道演變情況分析內(nèi)容。

五、專家要求

防洪評價報告通常由水利行業(yè)內(nèi)部專家進行評審，隨著防洪評價報告編制體系的日趨完善，現(xiàn)階段專家對報告的要求也日漸提高，通過參加報告編制過程和參加報告專家評審會，明顯感到專家評審要求很高。若根據(jù)橋梁的橋型布置和相應(yīng)工況水位進行橋梁數(shù)模計算分析，工程建成后，橋墩最大阻水面積必須在5%～8%，同時必須采取較為嚴(yán)格的補償措施。若超過8%，肯定是不予評審的。專家對報告書的要求呈現(xiàn)三方面發(fā)展趨勢：注重橋梁施工方案及相應(yīng)評價內(nèi)容；注重汛期橋梁施工，汛期橋梁下部結(jié)構(gòu)不得施工，跨汛期施工要有相關(guān)度汛方案專項審定；注重細化河道斷面影響補償方案，要進行專項設(shè)計且經(jīng)專題論證。

1.工作時間短，業(yè)主催得急

項目往往在發(fā)改委立項批復(fù)后，進行可研時才開展防洪評價工作，建設(shè)單位因急于進行可研評審，留給報告編制單位的工作時間往往非常短，簽訂合同后的一個月就要拿出防洪評價報告，這期間還要收集很多資料，還要進行地形圖、河道縱橫斷面測量，還要進行數(shù)學(xué)模型分析等，時間相當(dāng)緊張。

2.對專家意見較多的補救措施的注意事項

2.1對工程侵占河道行洪斷面的補償。補償斷面擴大，一般不建議河底清淤或挖深，應(yīng)對岸坡切灘或削坡；對于侵占較多的，需做退堤工程，以彌補河道行洪斷面。

2.2對河道邊坡護砌的補償。對于比降較小的河道，一般根據(jù)經(jīng)驗，工程上游護砌30～100m、下游護砌50～200m，護坡高程從坡腳至常水位采用漿砌石或混凝土護坡，以上采用草皮或生態(tài)護坡。

2.3對防汛道路的補償。防汛道路屬于三級道路，路寬不小于6m，凈空不小于4.5m。橋梁跨河道，堤頂需預(yù)留空間以滿足今后對堤防達標(biāo)的實施，并滿足最小4.5m凈空要求。如橋梁無法滿足凈空要求，需對橋址處堤防達標(biāo)建設(shè)后，再在背水坡增做防汛道路，坡度不大于8%。

2.4對橋墩局部沖刷防護，一般采用拋石措施，拋石厚度根據(jù)沖刷最大深度確定，拋石頂高程與規(guī)劃河底高程齊平，拋石范圍在橋墩周邊，半徑一般取橋墩直徑的2～3倍。

六、做好建設(shè)項目防洪影響評價的建議

1.要注重基本情況的介紹

只有基本情況介紹清楚，才能判斷防洪影響情況。為盡量避免評審專家提出基本情況介紹不充分或不太清晰的問題，除了要注意收集大量的資料外，還要實行“拿來主義”，去偽存精，進行甄別，同時要善于挖掘資料。有時受工程設(shè)計階段、工程規(guī)模等因素的制約，甲方提供的材料十分有限，這就要挖掘資料，使報告豐富起來，要充分利用本單位的資料庫，還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源。

2.加強對評價單位的管理

防洪評價本身具有一定的專業(yè)性，在整個工作過程中占有主要地位，評價中涉及到很多專業(yè)知識的結(jié)合，包括水利方面的知識、規(guī)劃、管理、設(shè)計、法律等方面的內(nèi)容。評價單位眾多，很多單位并不具有一定的資質(zhì)，因此，相關(guān)的管理部門應(yīng)做好審查工作，對評價單位的專業(yè)技術(shù)及能力進行分析，保證最終評價結(jié)果的質(zhì)量。同時，由于在進行評價工作時需要涉及到多方面的專業(yè)，相應(yīng)的人才管理方面也應(yīng)加大重視，保證對人才的培養(yǎng)，吸納各地的優(yōu)秀人才。在實際工作中，結(jié)合每個人員的專業(yè)能力和特點，通過共同的努力來完成對建設(shè)項目防洪影響評價的目標(biāo)。

3.規(guī)范防洪評價報告的審查機制

評價報告在設(shè)計上，必須本著公平公正的原則，結(jié)合建設(shè)項目的實際情況，通過對評價報告進行審查，提出相應(yīng)的意見。在對評價報告進行編制時，由于現(xiàn)實存在很多干擾因素，很難保證報告的公平，同時對于水利行業(yè)的利益也很難得到保證。每個地區(qū)的自然環(huán)境以及實際情況不同，在審查建設(shè)項目時應(yīng)結(jié)合真實情況，達到效益最大化的目標(biāo)。在對評價報告進行審查時，要公開進行，按照法律的要求進行嚴(yán)格的行政審批。對審查和批準(zhǔn)手續(xù)必須嚴(yán)格審理，以使評價報告達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，使最終的評價結(jié)果能夠具有實質(zhì)意義。

4.要注重加強溝通和學(xué)習(xí)

要加強與水利局等行業(yè)內(nèi)資深專家的聯(lián)系與溝通，要加強向編制防洪評價報告經(jīng)驗比較豐富的單位學(xué)習(xí)，報告送審前，先請報告編制單位內(nèi)部人員審查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時，請水利相關(guān)專家進行預(yù)審。

5.要注重把握工作進度

在實際工作中要積極主動與業(yè)主溝通，遇到影響報告編制進度的問題要多與相關(guān)單位聯(lián)系，要提請業(yè)主適時組織召開由水利、交通、設(shè)計、勘測等單位共同參加的協(xié)調(diào)會。

總而言之，評價是整個工作的核心部分，評價內(nèi)容必須具備一定的實質(zhì)性，不能過于敷衍，涉及到的實際數(shù)據(jù)應(yīng)進行嚴(yán)格的測量，保證其真實可靠，避免影響最終的評價結(jié)果。應(yīng)保持建設(shè)項目與防洪體系穩(wěn)步進行，二者不產(chǎn)生沖突，在進行建設(shè)的同時，也促進水利工程的發(fā)展，避免洪水對人們的生活產(chǎn)生影響。

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