淺析高校行政管理的現(xiàn)狀與改革

羅娟

摘 要：高校作為擁有第一人才資源和先進(jìn)科技資源的有機(jī)結(jié)合體成為第十八屆三中全會(huì)深化改革重大戰(zhàn)略決策中的重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略支點(diǎn)。高校行政管理系統(tǒng)作為維持高校正常運(yùn)行的重要系統(tǒng)之一，其工作質(zhì)量的好壞決定著高校能否全面健康的發(fā)展。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國(guó)邁入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)而高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出跨越式的蓬勃發(fā)展之勢(shì)。由于高校建設(shè)步伐的持續(xù)加快，使得行政管理體系的職能經(jīng)受著巨大的變化，進(jìn)一步提高了其工作質(zhì)量的要求。正是在這種大背景下，傳統(tǒng)粗放的高校行政管理模式在運(yùn)行過(guò)程中遇到愈來(lái)愈多的行政失靈問(wèn)題，組織機(jī)構(gòu)冗余、辦事效率低下、服務(wù)意識(shí)淡薄等一系列弊端漸漸暴露，嚴(yán)重影響著高校整體水平的提高。為了解決存在的問(wèn)題，完善行政管理體系，將黨和政府提出的構(gòu)建服務(wù)型政府的理念應(yīng)用于高校行政管理體系。由此，高校服務(wù)型行政管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：高校 行政管理 現(xiàn)狀 改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）10-0-01

一、高校行政管理的概念

高校是大學(xué)、專(zhuān)門(mén)學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校的統(tǒng)稱(chēng)。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四項(xiàng)基本的職能。高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中都具有舉足輕重的作用。

廣義的行政管理是指為使活動(dòng)或團(tuán)體有序、高效運(yùn)作而管理、執(zhí)行的活動(dòng)。俠義的行政管理是指在對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理中運(yùn)用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行管理的活動(dòng)。

高校行政管理，顧名思義是利用國(guó)家權(quán)力對(duì)高校事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。高校行政管理這一概念存在的前提是高校在我國(guó)的法律體制框架下屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位是指設(shè)立時(shí)由政府利用國(guó)有資產(chǎn)的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)組織。

二、高校行政管理的現(xiàn)狀

1.先進(jìn)管理理念滯后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

由于我國(guó)高校管理在體制上還納入國(guó)家編制管理，這就造成部分管理人員對(duì)于本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。為官意識(shí)比較重，對(duì)于普通群眾高高在上。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。這就要求我們?cè)诟咝Ｐ姓芾矸矫?，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，健全管理制度和規(guī)范，讓管理者都具備為大局服務(wù)意識(shí)，為人民服務(wù)精神。真正為高校行政管理貢獻(xiàn)自己的一份努力。

2.機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下

我國(guó)高校行政管理機(jī)構(gòu)具體表現(xiàn)形式，是金字塔式的科層制?？茖又剖翘囟?quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。這就造成管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，效力底下，資源浪費(fèi)。工作人員及各個(gè)部門(mén)之間責(zé)權(quán)不清，互相扯皮相互推脫責(zé)任。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)讓行政管理成本增加，管理力度執(zhí)行不徹底，致使管理效力底下。

3.具體管理方法落后，信息溝通不暢

高等教育中的教育和研究是否能有效完成，高校行政管理有著無(wú)法替代的作用。高等教育是多種科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究綜合體，涉及到我們生活學(xué)習(xí)的各個(gè)方面。作為高等教育重要服務(wù)載體，但目前具體情況是，高校行政管理在具體手段上沒(méi)有很好整合各種資源，缺少綜合信息交流平臺(tái)，或者有平臺(tái)但功能不健全。這就造成學(xué)校內(nèi)信息溝通不全面暢通，使之效力底下，資源造成浪費(fèi)。

4.管理權(quán)集中，學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化

高等院校是國(guó)家重要科學(xué)研究基地，是各種學(xué)術(shù)思想爆發(fā)，交流的主要平臺(tái)。在高等教育功能中，學(xué)術(shù)權(quán)力必須受到重視。目前狀況是，高校行政管理權(quán)廣，有些地方在學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，行政權(quán)超越學(xué)術(shù)權(quán)，出現(xiàn)了行政管理一言堂的局面。這就嚴(yán)重影響了學(xué)校師生在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也不利于學(xué)術(shù)活動(dòng)交流，制約了高校學(xué)術(shù)發(fā)展。

三、高校行政管理模式的構(gòu)建原則

行政管理模式以其豐富的內(nèi)涵和優(yōu)越的特點(diǎn)，已成為我國(guó)高校建設(shè)管理體系未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了充分發(fā)揮行政管理模式在我國(guó)高校建設(shè)應(yīng)用的優(yōu)越性，在推行構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下構(gòu)建原則。

一是學(xué)術(shù)本位原則。高校的核心作用是求真育人，具有人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、知識(shí)創(chuàng)新、真理探尋等本質(zhì)，進(jìn)而從本質(zhì)上確定了以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式不適合當(dāng)今高校的發(fā)展要求。因此，需以學(xué)術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展為主要目標(biāo)來(lái)構(gòu)建行政管理模式，使學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及政治權(quán)力三者協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。

二是求同存異、因校制異。行政管理模式在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)靈活多變，對(duì)癥下藥。眾高校可能因地域、文化、基礎(chǔ)條件、辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、發(fā)展定位等相關(guān)差異在推行行政管理模式過(guò)程中遇到各種各樣的問(wèn)題，所以不能強(qiáng)制要求所構(gòu)建的管理模式一層不變，應(yīng)從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，求同存異，建設(shè)適合自己的行政管理模式。

三是服務(wù)導(dǎo)向原則。基于高校行政管理模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)可知，無(wú)論是從行政管理模式的組織目標(biāo)確立到行政管理理念的形成，還是從管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到管理職能的定位，都要以服務(wù)作為主導(dǎo)理念，要求管理人員具備極強(qiáng)的服務(wù)態(tài)度和責(zé)任意識(shí)。

四是精簡(jiǎn)高效原則。高校行政管理模式就是要以最精簡(jiǎn)的組織結(jié)構(gòu)形式，發(fā)揮最高效率的管理工作職能。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)對(duì)管理層級(jí)和管理幅度進(jìn)行合理定位，盡量建設(shè)管理層級(jí)少，管理幅度寬的扁平化結(jié)構(gòu)形式；在行政管理組織人員的配置方面，要求建設(shè)一支職業(yè)素養(yǎng)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。

五是權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在行政管理模式中，強(qiáng)調(diào)擁有多大的權(quán)利就要承擔(dān)多大的責(zé)任，承擔(dān)怎樣的責(zé)任就要被賦予相應(yīng)的權(quán)力，即權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。高效、規(guī)范、完備的管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有明確的權(quán)力界限和職能范圍，這樣才能使各部門(mén)各司其職、相互配合。

四、新形勢(shì)下高校行政管理創(chuàng)新途徑分析

1.高校行政管理思想理念的建設(shè)

行政管理模式需摒棄舊式中以行政為本的管理理念，建設(shè)以服務(wù)為核心的管理理念。第一，樹(shù)立以人為本的思想，突出在教學(xué)、科研、就業(yè)等方面以廣大師生的需求為核心工作的宗旨，把為師生服務(wù)作為行政管理的出發(fā)點(diǎn)；第二，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的意識(shí)，將服務(wù)放在管理的核心位置，把為廣大師生及相關(guān)人員服務(wù)作為廣利工作的首要任務(wù)，把服務(wù)質(zhì)量視為評(píng)價(jià)管理水平好壞的核心標(biāo)準(zhǔn)；第三，保持管理意味著責(zé)任的態(tài)度，行政管理機(jī)構(gòu)的首要職能即是服務(wù)，也就意味著須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，因此，應(yīng)全面提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，積極建設(shè)責(zé)任式管理機(jī)構(gòu)。endprint

2.對(duì)高校行政管理職能結(jié)構(gòu)精細(xì)化處理

高校行政管理工作務(wù)必精細(xì)化，確保高校行政管理部門(mén)職能和責(zé)任明確，并且合并高校中組織機(jī)構(gòu)職能相同或相近的部門(mén)。此外，大量的工作人員超編對(duì)于高校而言也是一種發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，高校行政管理精細(xì)化應(yīng)當(dāng)同職能機(jī)構(gòu)和工作人員共同進(jìn)行，并且確保一人一崗，以保證權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，顯著提高高校行政管理水平，促進(jìn)高校行政管理工作開(kāi)展。

3.提高高校行政管理人員自身素質(zhì)水平

素質(zhì)水平除專(zhuān)業(yè)素質(zhì)之外，還涵蓋了創(chuàng)新能力以及政治素質(zhì)。高校行政管理人員需要保持艱苦樸素的工作作風(fēng)以及堅(jiān)定不移的政治立場(chǎng)，這是其根本素質(zhì)。此外，高校行政管理人員的服務(wù)對(duì)象主是教師和學(xué)生群體。所以作為高校行政管理人員，除了具備較高文化水平之外，更需要具備創(chuàng)新精神和思維，在工作中能夠持續(xù)積極地尋找解決問(wèn)題的措施。高校行政管理需要建立工作負(fù)責(zé)人制度，并制定科學(xué)合理的行政管理目標(biāo)，提高行政管理人員各方面能力。

4.對(duì)高校的行政管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

通過(guò)創(chuàng)新高校的行政管理機(jī)制，能夠顯著提高高校的各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)傳遞信息的速度、精簡(jiǎn)工作程序、縮短管理路徑，在降低信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)誤差的同時(shí)提升工作效率。但是很多高校對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理工作機(jī)制缺乏敏感性，而且所使用的信息傳遞方式太過(guò)落后，忽略了基本的判斷性，只是盲目地傳達(dá)和執(zhí)行。對(duì)此，高校需要建立包含各種信息的虛擬電子信息庫(kù)，從而保證高校行政管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠第一時(shí)間向相關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)和院系傳遞最新的部門(mén)動(dòng)態(tài)，這樣可使得工作方式得到顯著改善，工作效率得到明顯提高。

5.盡可能保證學(xué)研權(quán)與行政權(quán)之間的平衡

在實(shí)際的管理中，高校一直被政府看作是國(guó)家部門(mén)中的某個(gè)機(jī)構(gòu)的衍生品，所以對(duì)高校的管理控制手段基本是行政命令和行政干預(yù)的方式，所以高校自身無(wú)法獲得較多自主行政權(quán)的，為了加強(qiáng)對(duì)于高校行政權(quán)和學(xué)研權(quán)的控制，確保兩者之間的平衡，可以從構(gòu)建行政管理機(jī)構(gòu)體制、制度以及組織結(jié)構(gòu)方面采取措施。在高校中，需執(zhí)行負(fù)責(zé)人制度，明確行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員的權(quán)利責(zé)任。所以，每個(gè)行政部門(mén)都需要在自己的本職范圍內(nèi)做好對(duì)應(yīng)的工作，幫助高校構(gòu)建一個(gè)良好的學(xué)術(shù)研究工作范圍和科研環(huán)境，保證學(xué)研權(quán)和行政權(quán)互相之間保持基本的平衡，促進(jìn)高校行政管理的和諧發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于多年從事高校行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段高校行政管理存在的主要問(wèn)題，在分析了高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論與實(shí)際背景的基礎(chǔ)上，對(duì)高校服務(wù)型行政管理模式進(jìn)行研究，并提出了構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理模式的基本原則以及有效措施，進(jìn)而保證高效行政管理的效率和質(zhì)量。

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