青海省尕莊村就業(yè)扶貧問題調(diào)研報(bào)告

邸偉臨

摘要： 調(diào)查報(bào)告在事實(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注通過勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的問題，考慮國情、省情、村情等情況，國情方面：在2015年的時(shí)候，習(xí)總書記就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。[1]省情方面：青海省響應(yīng)國家的號召，研究制定了《青海省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧行動計(jì)劃》，提出到2019年底，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力31.5萬人（次）、職業(yè)技能培訓(xùn)8.2萬人（次），確保每個(gè)有富余勞動力的貧困戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，[2]在通過對尕莊村的實(shí)地調(diào)查，訪談中不難發(fā)現(xiàn)勞動力就業(yè)與貧困之間存在著一定關(guān)系，基于這樣的情況，實(shí)現(xiàn)尕莊村貧困戶的脫貧，需要?jiǎng)趧恿Φ霓D(zhuǎn)移輸出。

Abstract： On the basis of facts， the investigation report focuses on the issue of poverty alleviation among poor households through labor transfer， taking into account national conditions， province conditions and village conditions. In terms of national conditions： in 2015， General Secretary Xi emphasized that we should resolutely fight for poverty alleviation and development and speed up the economic and social development in ethnic areas. In terms of provincial conditions： in response to the call of the state， Qinghai Province studies and formulates the "Qinghai Provincial Action Plan for the Transfer Employment and Poverty Alleviation"， and proposed that by the end of 2019， trying to achieve the transfer of employment of poor families 315，000 person （times）， vocational skills training 82000 person （times） to ensure that at least 1 person from every poverty-stricken household with surplus labor force will be transferred and employed. Through the field survey and interviews with Gajiazhuang Village， it is not difficult to find that there is a certain relationship between employment and poverty in labor force Based on such a situation， it is necessary to realize the transfer of labor force from the poverty-stricken households in Gazhuang Village.

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧；因素；建議

Key words： targeted poverty alleviation；factors；suggests

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）01-0183-02

1 基本情況

全村的自然和社會條件：尕莊村處于海拔2650m，年均氣溫5℃，年平均降水量400-600mm，年平均日照時(shí)數(shù)為2521.7小時(shí)。全年無霜期平均102天。社會條件有現(xiàn)常住人口有206戶，共計(jì)998人，人口大多以回族、漢族為主，其中回族占到89.5%，全村占地面積3386.84畝。其中耕地面積1383.74畝，人均耕地面積1.38畝；林地面積567.1畝；牧草地面積1054.05畝（價(jià)值不高）；建設(shè)用地345.2畝；其他用地36.75畝。蔬菜大棚119棟，現(xiàn)種植40棟，農(nóng)作物的品種主要有黃瓜、油菜、小麥、馬鈴薯、蠶豆等經(jīng)濟(jì)作物，其中黃瓜是屬于品牌產(chǎn)品。2015年年人均純收入9973.4元。近年來，在國家的大力支持下，尕莊村水電路基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。文教衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展。目前，建有村文化活動室和村衛(wèi)生室，通訊廣播網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋。

產(chǎn)業(yè)條件：將60棟大棚改造為自動化的溫室大棚，并對45戶204人實(shí)施分戶蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，由于該村地勢開闊平坦，通風(fēng)條件好，大多數(shù)農(nóng)戶可利用家中房屋一層的儲藏室、之前使用過的牛羊棚等，經(jīng)過改造后可以為發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖業(yè)提供場所。同時(shí)與大通錄明養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在產(chǎn)品的銷售方面采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的推行模式，既提高了社員的養(yǎng)殖技術(shù)，又提高了貧困戶的收入。在住房改造方面補(bǔ)貼貧困戶45000元，其中19戶已建新房，3戶沒有建房能力。

貧困狀況：2016年，確定建檔立卡的貧困戶全村共有47戶，207人，貧困發(fā)生率為22.82%，因資金致貧的有17戶，因病致貧的有11戶，因缺勞力致貧的有9戶，因殘致貧有6戶，因?qū)W致貧的有1戶，因?yàn)?zāi)致貧的有1戶，因技術(shù)致貧的有1戶，因自身發(fā)展動力不足的有1戶。一般貧困戶有32戶，低保貧困戶有13戶，低保戶2戶，之中有2戶共3人屬于社會兜底范圍。貧困戶中總勞動力為98人，總的溫室大棚數(shù)為20戶，農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)為黃瓜（春夏）、油菜（秋冬）、小麥（春夏）、洋芋（春夏）、蠶豆（春夏），并且在夏天土地的利用率不高，牲畜飼養(yǎng)量為牛8頭、雞270只、羊210只。教育程度普遍為文盲、小學(xué)，初中以上的學(xué)歷人數(shù)很少。endprint

貧困戶就業(yè)情況：在207人中勞動力比例為47.3%，在總體中因勞力致貧所占比例為19%。尕莊村的就業(yè)情況不是很穩(wěn)定，就業(yè)率在70%-80%之間變化，在就業(yè)的選擇上有以下幾類：一種是以在家務(wù)農(nóng)為主；另一種是以出門打工為主；或者是兩者兼有；務(wù)農(nóng)的貧困戶主要是經(jīng)營蔬菜大棚、耕地、林地為主；打工主要是以打短工或穩(wěn)定的工作為主。47戶中有22戶在家務(wù)農(nóng)；有8戶外出打工；家中既有人口在家務(wù)農(nóng)又有年輕人出外打工共有13戶。除此以外還有3戶以土地流轉(zhuǎn)的收入為主，耕地多流轉(zhuǎn)到了匯豐公司。只有兩戶是無勞動能力家庭。在出門打工方面，尕莊村書記積極聯(lián)系青海省人才市場，為勞動力找到合適的工作崗位，有沿海地區(qū)工廠，但因飲食的差距沒有成功；也有新疆的500強(qiáng)的上市公司，企業(yè)要進(jìn)行半個(gè)月到一個(gè)月的培訓(xùn)，因?yàn)楸敬宓呢毨羰芙逃潭炔桓?，使得農(nóng)民喪失了積極性；除此以外水泥廠的司機(jī)，但因?yàn)檠航饐栴}產(chǎn)生了分歧，究其原因還是在于農(nóng)民保守的觀念，這些措施沒有起到良好的效果，本村在勞動力向外轉(zhuǎn)移的成果不顯著；加之其土地在夏天利用率不高，也導(dǎo)致其勞動力剩余的存在，即勞動力的流失。

尕莊村在家務(wù)農(nóng)的貧困戶人數(shù)較多，在47戶家庭中2015年底家庭年人均純收入的和為55794元，每戶家庭平均為1138.65元；其次是在家農(nóng)和出外打工兩者兼有13戶家庭的2015年底家庭年人均純收入的和為29843元，每戶家庭平均為2295.62元；打工收入8戶家庭2015年底家庭年人均純收入的和為20395元，每戶家庭平均為2549.38元；3戶家庭土地流轉(zhuǎn)的收入之和大約為7912元，每戶家庭平均為2637.33元。由此可以看出靠土地流轉(zhuǎn)的家庭平均收入最高，但主要原因是由于缺少年輕的勞動力所致；對有勞動力的家庭中，靠打工的平均收入要高于其只在家務(wù)農(nóng)和兩者皆有的收入；我們也可以發(fā)現(xiàn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加收入的最好途徑，通常的規(guī)律為：隨著就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的增加，就業(yè)收入呈上升趨勢，其增長速度要大于在家務(wù)農(nóng)的收入，所以對其貧困戶來說通過就業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以大大提高其收入，而且有助于其精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)現(xiàn)。

2 影響尕莊村就業(yè)扶貧的因素

①工資收入及經(jīng)營性收入：在47戶貧苦戶中共有98名勞動力，7戶有能力外出打工的，多是為了更好地改善貧困狀況，城鄉(xiāng)間的收入的差異是造成勞動者轉(zhuǎn)移的主要原因，比如村中有年輕的小兩口在外面自己做買賣，為了更多的利潤等等，這是促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因之一。[3]②教育水平：尕莊村貧困戶受教育的程度普遍偏低，大多是小學(xué)、初中，有很少的人上過大學(xué)或者接受過更高水平的教育，導(dǎo)致其勞動力在外出就也是只能選擇經(jīng)濟(jì)附加值低的工作，但是往往收入很低，再加之隨著科技的發(fā)展，企業(yè)越來越重視人力資源的水平，素質(zhì)越高的勞動力再就業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢，這成為限制勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的因素。③行為心理的影響：村中有勞動力能力的人可是卻不外出打工，究其影響因素是因?yàn)槿说亩栊裕辉敢鈴氖聞趧踊顒?，由于心理的排斥從而通過行為表現(xiàn)出來，也與其當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣有很大的影響。④固有觀念的影響：在勞動力外出轉(zhuǎn)移時(shí)，會因?yàn)閷疱X的固有觀念，認(rèn)為錢要花在刀刃上，往往會出現(xiàn)不愿意交押金的現(xiàn)象等等，往往就會錯(cuò)失一次很好地就業(yè)機(jī)會。

3 精準(zhǔn)扶貧的措施

①發(fā)展本村的特色產(chǎn)業(yè)，有黃瓜品牌產(chǎn)業(yè)，從內(nèi)部提高吸收勞動力的水平，實(shí)現(xiàn)村民可以就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。②針對村民的文化水平不高的問題，應(yīng)該對其進(jìn)行有針對性的技術(shù)或者教育培訓(xùn)，用通俗易懂的方式講授其內(nèi)容可能村民更容易接受。[4]③對于村民的固有觀念并不是很容易解決的，但可以盡量的使村民意識到在就業(yè)方面一定的就業(yè)資金也是很有必要的（比如對于大型機(jī)器的押金），找到一份更加好的工作，會賺取更多的收入等等。

4 報(bào)告結(jié)論

通過對尕莊村精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注通過勞動力轉(zhuǎn)移幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧的實(shí)現(xiàn)情況，本村中領(lǐng)導(dǎo)積極的聯(lián)系企業(yè)盡可能實(shí)現(xiàn)本村的勞動力轉(zhuǎn)移，幫助其尋找更好的工作崗位，但是勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)情況并不理想，雖然因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因有勞動能力的貧困戶中的年輕人多會選擇外出打工，但是大部分村民普遍的文化水平低，人力資本的素質(zhì)不高；村民本身的固有觀念以及其自身的惰性等原因沒有選擇出村。針對這些問題，可以對村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一門手藝；發(fā)展本村的特色產(chǎn)業(yè)，比如黃瓜產(chǎn)業(yè)，就近解決就業(yè)；使村民意識到就業(yè)的一定投入也是很有必要的，轉(zhuǎn)變其固有觀念等等。尕莊村到2016年底人均收入達(dá)到3316元/人，增加1040元，47戶貧困戶可以實(shí)現(xiàn)脫貧，尕莊村精準(zhǔn)扶貧政策取得了滿意的成果。

參考文獻(xiàn)：

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