關于高校教育資源的共享問題的探討

李娟+明德廷

摘要： 高校教育資源是高等學校進行教學和科研的重要平臺，她直接影響教學質(zhì)量和科研水平。高校教育資源一方面存在嚴重短缺，另一方面又浪費嚴重。若能相互共享，既可以促進高校之間的學術交流，又可以節(jié)約資源共同發(fā)展。但在實際運作中會遇到許多問題，因此，文章主要探討高校教育資源共享的問題與對策。

Abstract： Higher education resources are an important platform for teaching and research in colleges and universities， and they directly affect the quality of teaching and scientific research. On the one hand there is a serious shortage in university education resources， on the other hand， there is a serious waste. If they can share with each other， it both can promote academic exchanges among colleges and universities， but also can save the resources for common development. But in the actual operation it will encounter many problems， therefore， the article mainly discusses the problems and countermeasures for university education resources sharing.

關鍵詞： 高校；教育資源；共享；對策

Key words： colleges and universities；educational resources；sharing；countermeasures

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）01-0167-02

1 高校教育資源利用現(xiàn)狀

長期以來，我國高等教育實行的政策極不均衡，是典型的二八現(xiàn)象，占少部分的985工程大學擁有大部分優(yōu)質(zhì)教育資源，而大量普通高校的教育資源相對較少，導致許多學校的辦學條件較差、基礎設施不健全等等，因此這些高校要想發(fā)展起來就更加難。當前我國的985工程和211工程類大學大部分由教育部和地方共建共管，既可以從中央財政獲得經(jīng)費又可以從地方財政獲得撥款，而絕大部分的普通高校卻只能從地方獲得財政撥款。據(jù)2014年的一項調(diào)查顯示，“地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數(shù)的7.1%，基本到位的占58.3%，而27.4%的高校政府撥款難以到位，還有7.1%的高校政府撥款不能到位?！盵7]在這種情況下，重點大學和普通高校的教育資源差距就顯而易見。

因此，如何使普通高校也能擁有優(yōu)良的教育資源和教學平臺，是一個值得探索的問題。教育資源的共享正是實現(xiàn)此目標的有效措施之一。

我國高校教育資源的現(xiàn)狀就是：一方面，普通高校由于教育經(jīng)費投入少，優(yōu)質(zhì)的教育資源短缺，另一方面，不同高校對同一教育資源又重復建設，而且利用率低下等，導致教育資源的短缺與浪費并存，本就短缺的教育資源沒能有效利用。[8]例如，某些高校大量昂貴的儀器設備時常處于閑置狀態(tài)。另外，各省的高校在獲取的經(jīng)費、師資力量、教學條件以及科研水平等方面差別較大，從而導致他們的教育資源差異更大。因此，如何將稀缺的教育資源實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共享，就顯得尤為重要了。

2 高校共享教育資源現(xiàn)狀

首先，高校教育資源共享的收費政策模糊不清，雖然共享收費可以提高資源共享的積極性，然而怎樣收取費用，收取的費用又用在何處，甚至對共享收費的質(zhì)疑等。對于這些問題目前還沒有出臺相關政策。同時，教育資源共享會關系到擁有資源高校的利益問題，因此，對教育資源共享進行收費可以推動共享的實現(xiàn)。

如何激勵高校積極參與共享，尤其是如何激勵擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的高校主動提供共享，將是推動高校教育資源共享的突破口。雖然對高校教育資源共享中的知識產(chǎn)權問題有了一些規(guī)定，但還不夠明確，也未引起足夠的重視。高校教育資源的產(chǎn)權不明問題是制約當前共享程度不高的主要障礙之一，由于產(chǎn)權不明晰，嚴重挫傷了共享中提供優(yōu)質(zhì)資源一方的積極性。

3 實現(xiàn)高校教育資源共享的措施

3.1 加強教育資源共享意識的培養(yǎng)

高校要擯棄傳統(tǒng)且保守的意識，適應互聯(lián)網(wǎng)絡時代的發(fā)展，真正樹立我為人人，人人為我的教育資源共享的意識，這樣從其他學校那里獲得自己所需的資源，避免不必要的經(jīng)費支出，同時又可以為他人提供服務，自然就提高了教育資源的利用率。

首先，在教育資源共享過程中，收取適當?shù)馁M用是應該的，這既是對付出的回報，也是保證資源共享順利進行的前提條件。其次，要正確對待競爭與共享之間的關系。競爭與共享之間是對立統(tǒng)一的共存關系。一方面，競爭能夠促進共享，共享也能提升自己的競爭的能力，高校通過自由競爭，能夠清楚地看到自己的優(yōu)勢和不足，從而積極主動地去尋求與其他高校的合作，相互取長補短，共同發(fā)展和共同進步。另一方面，共享也可以避免惡性競爭。當前我國高校之間的相互攀比、效仿之風嚴重，缺乏自身的特色，又怕對方強大了超過自己，于是拒絕合作。因此高校不應只看到別人與自己存在競爭的一面，而更應關注相互之間的共同利益，只有在這種良性競爭的基礎上進行高校教育資源的共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變政府角色，擴大高校辦學自主權

政府對高校的干預過多和干預方式落后是高校之間教育資源共享不易實現(xiàn)的主要原因之一。因為高校缺乏辦學自主權，要推進高校教育資源共享的實現(xiàn)，一個相當重要的前提就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，政府與高校之間的關系要轉(zhuǎn)變，政府要改變管理高校的職能，政府要明確該管的范圍和不該管的范圍，政府主要職能是管教育，而不是辦學校，只需進行宏觀和間接調(diào)控。改變政府與高校之間的行政關系，即“教育行政化”。加強和擴大高校辦學自主權。使高校成為獨立的法人實體，讓學校根據(jù)實際情況、自身能力做出相應的決策：現(xiàn)有教育資源是否滿足本校發(fā)展需要？是否需要新的教育資源，如何獲取？是否需要和外校進行資源共享？endprint

3.3 建立高校教育資源產(chǎn)權明晰機制

教育資源產(chǎn)權是以特定的教育領域內(nèi)的資產(chǎn)、資本和政策、服務等為存在基礎和前提條件的。教育資源產(chǎn)權是一種教育主體對教育客體所擁有的所有權、占有權、使用權、支配權、收益權和處置權等權利。其中，所有權就是資源歸誰所有，處置權就是將教育資源的全部或部分權利轉(zhuǎn)讓給其他人的權利。當然，產(chǎn)權是可以交易的，也是可以分解的。所以只有明確資源的主體，教育資源才能實現(xiàn)在不同主體間的共享，無論盈利還是虧損都會有一個預期，那么為了獲利或避免虧損，就會去認真的研究，產(chǎn)生一定的約束條件，促使主體對這些資源負責，從而達到資源的最佳配置狀態(tài)。為了推動高校教育資源的共享，加快高校“扁平化”管理，應該加大二級學院的管理權力。賦予二級學院更多的自主權，下放管理權力，真正建立起學校宏觀調(diào)控、學院自主辦學的高校運行機制。由于高校的教學和科研等任務最終是由二級學院具體執(zhí)行，高校將權力的下放給二級學院，這樣二級學院可以根據(jù)自身的需要和實際情況決定是否與外校進行資源共享，提高了他們辦學主動權和積極性，顯然有利于學校的教學與科研等各項工作的展開。

3.4 加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域高校教育資源共享

由于資源共享受到地理空間等條件的約束和限制，當前我們國家共享意識和共享程度都還不是很高，可以加強區(qū)域統(tǒng)籌，率先在同一區(qū)域內(nèi)部推行高校教育資源的共享，然后以此為示范點，推動高校教育資源在更大范圍內(nèi)的共享[9]。這里主要指省域內(nèi)共享[3]，由地方政府投資的教育資源，可以由該地方政府制定相應標準，并對共享效果進行監(jiān)督和評價；而由市場投資的教育資源則在市場中得到檢驗。

4 結(jié)論

高校教育資源共享問題是一個復雜問題，因為共享通常涉及到多個主體之間的責任、權限、利益等關系，這些關系往往錯綜復雜，才導致人們雖然認為資源共享很好、很重要，但是在實踐中卻常常是避免共享；也正是因為它復雜，目前很少有人對此問題展開深入研究。因此，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，我們必須完善知識產(chǎn)權保護機制，促進高校之間智力勞動成果資源共享的實現(xiàn)，從而為教育資源的共享掃清障礙。

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