四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉長(zhǎng)柱++周華強(qiáng)++馮文帥++王敬東

摘要 近年來(lái)，四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展迅速，成效顯著。為更好地發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)民增收中的作用，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析了四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，指出了園區(qū)在戰(zhàn)略定位、管理機(jī)制、建設(shè)協(xié)同性、人才支撐等方面存在的問(wèn)題，并提出了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的針對(duì)性發(fā)展建議，包括加強(qiáng)規(guī)劃布局、建立互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制、完善配套政策、構(gòu)建區(qū)域支撐體系等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；現(xiàn)狀；發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)策；四川省

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0253-04

Abstract In recent years，Sichuan agricultural science and technology park has developed rapidly and achieved remarkable results.In order to play the role better in the innovation-driven and the increase of farmers′ income，based on the field research，the construction current situation of Sichuan agricultural science and technology park was analyzed，the problems existing in the strategic positioning，management mechanism，construction synergy and talent support were pointed out，and suggestions for the development of agricultural science and technology parks were put forward，including strengthening the planning and layout，establishing the complementary development mechanism，perfecting the supporting policies，constructing the regional support system and so on.

Key words agricultural science and technology park；current situation；development strategy；suggestion；Sichuan Province

當(dāng)前新時(shí)期時(shí)代背景下，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，四川省把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。已建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)93個(gè)。近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境等方面發(fā)生了較大變化，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)研究較少，新時(shí)期研究如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)具有重要意義。本文詳細(xì)梳理了四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程，分析了園區(qū)建設(shè)模式和存在問(wèn)題，提出了發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展對(duì)策，以期為四川省“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1 發(fā)展歷程

1.1 試點(diǎn)階段

2000年，自科技部啟動(dòng)“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)）”后，四川省成立了省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室，制定了《四川省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)管理暫行辦法》，提出在“十五”期間擬建立15個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。2001年，經(jīng)國(guó)家科技部等六部委聯(lián)合批準(zhǔn)，樂(lè)山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為第一批21個(gè)“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)）”之一。同年，以四川省科技廳為主要成員的科技園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室，在全省選擇12個(gè)省級(jí)園區(qū)試點(diǎn)扶持，重點(diǎn)扶持樂(lè)山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和雅安省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)[1]。2003年，廣安市啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家級(jí)園區(qū)試點(diǎn)工作，成為四川省第二個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同年，四川省科技廳批準(zhǔn)了3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)，分別為四川省畜牧高科技示范園區(qū)、川中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、四川省洪雅奶業(yè)科技示范園區(qū)。

1.2 擴(kuò)面階段

2009年，為深入貫徹落實(shí)黨的會(huì)議精神，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，四川省科技廳加大支持力度，啟動(dòng)了40個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)[1]。2010年，為發(fā)揮園區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中示范帶動(dòng)作用，按照《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階的意見(jiàn)》精神及《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，四川省科技廳批準(zhǔn)了32個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)），同意根據(jù)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片總體規(guī)劃對(duì)23個(gè)已有省級(jí)園區(qū)的實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整[1]。2015年12月，巴中、綿陽(yáng)、遂寧獲得得批復(fù)文件成為第七批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。至此，四川省共建成了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)93個(gè)。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 園區(qū)建設(shè)運(yùn)行模式

依據(jù)園區(qū)建設(shè)主體差異，將四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的分為3類(lèi)，分別為政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同型[2-3]。

2.1.1 政府主導(dǎo)型。園區(qū)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建、優(yōu)惠政策支持、投融資環(huán)境營(yíng)造等措施，吸引科研院所、企業(yè)等入駐，同時(shí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)作為園區(qū)的管理單位，直接參與園區(qū)的規(guī)劃和管理[4]。此類(lèi)園區(qū)可以較快地解決園區(qū)建設(shè)的土地、資金、技術(shù)、成果、人員等問(wèn)題。但受制于行政限制，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要以完成上級(jí)交辦的任務(wù)為主，注重短期效益，園區(qū)與市場(chǎng)需求有較大偏差，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，園區(qū)難以持續(xù)性發(fā)展。由政府為主導(dǎo)建立的四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)占全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總數(shù)的27%。

2.1.2 企業(yè)主導(dǎo)型。園區(qū)以龍頭企業(yè)為投資主體，通過(guò)項(xiàng)目化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化[4]，園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)由公司董事會(huì)或各公司負(fù)責(zé)人共同組建而成。通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)集群，以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等作為運(yùn)營(yíng)方式，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，運(yùn)行機(jī)制較為靈活，注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。四川省由企業(yè)主導(dǎo)建立的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)約為45%。

2.1.3 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同型。園區(qū)由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三者共同參與并形成了一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)體系的主體[5]。由政府做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，制定相關(guān)政策；由高新技術(shù)企業(yè)等入駐園區(qū)，產(chǎn)品主要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；由科研院所整合科技、人才、信息、資源等優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)支撐；園區(qū)通過(guò)示范園、示范基地等形成示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極參與。依靠產(chǎn)學(xué)研合作模式建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)占全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總數(shù)的28%。

2.2 園區(qū)建設(shè)運(yùn)行成效

四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校逾80家，以科技項(xiàng)目為載體，加速成果轉(zhuǎn)化。截至2016年底，園區(qū)整合企業(yè)220家、服務(wù)機(jī)構(gòu)32個(gè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)42個(gè)，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)茶葉、畜禽、花木、果蔬、中藥材、林竹、釀酒、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制示范，累計(jì)引進(jìn)示范新品種1 024個(gè)，示范推廣新技術(shù)695項(xiàng)，推廣應(yīng)用新模式177套，園區(qū)財(cái)政投入52億元、企業(yè)投入128億元、園區(qū)自籌29億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值297.5億元，上繳年稅11億元，獲得年利潤(rùn)59.6億元[6]。

3 存在的問(wèn)題

3.1 園區(qū)戰(zhàn)略定位同質(zhì)化

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣偷赜騼?yōu)勢(shì)，凸顯特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于周邊園區(qū)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)[7]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏特色。在成都經(jīng)濟(jì)片區(qū)的33個(gè)園區(qū)中，以果樹(shù)、休閑觀光為主要特色產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有19個(gè)，其中以獼猴桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有6個(gè)。大部分園區(qū)均以畜禽養(yǎng)植、綠色蔬菜種植、花卉苗木經(jīng)營(yíng)、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，無(wú)法形成品牌優(yōu)勢(shì)，雷同現(xiàn)象突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，不利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制缺失

3.2.1 管理人員缺失。目前，四川省合并了約2/3的縣級(jí)科技主管部門(mén)，基層科技人員不足，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的科技動(dòng)能面臨無(wú)人服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，全省園區(qū)共有專(zhuān)職管理人員238名，平均每個(gè)園區(qū)專(zhuān)職管理人員不足3名，單獨(dú)成立了園區(qū)管委會(huì)的園區(qū)僅有9個(gè)，由本縣（區(qū)）科技部門(mén)代為管理的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)超過(guò)60%，園區(qū)管理人員嚴(yán)重缺失。

3.2.2 管理機(jī)制缺失。由于多數(shù)園區(qū)在政府管理體系下運(yùn)行，政府干預(yù)性強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)行體系無(wú)法形成，運(yùn)作效率低下。園區(qū)管委會(huì)只顧完成政府文件下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)，未考慮園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，亟待建立、完善科學(xué)的管理機(jī)制[7-8]。

3.2.3 監(jiān)管機(jī)制缺失。信息不暢導(dǎo)致監(jiān)督反饋機(jī)制效率低下，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)發(fā)展。省級(jí)園區(qū)多數(shù)是依托政府項(xiàng)目建立，園區(qū)建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏監(jiān)督、管理和跟蹤評(píng)價(jià)體系，形成了園區(qū)“只進(jìn)不出”的局面，園區(qū)尚未建立淘汰機(jī)制，大多成為政府的形象工程，造成資金、場(chǎng)地、設(shè)施等方面的浪費(fèi)，園區(qū)整體運(yùn)行不暢[9]。

3.3 園區(qū)合力建設(shè)協(xié)同性差

很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)歸于科技部門(mén)管轄。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的成功建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)，需要農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、稅收、環(huán)保、交通、工商、人社等多個(gè)部門(mén)的通力支持、合力共建[10-11]?；鶎涌萍脊芾聿块T(mén)由于相互合并致使其部門(mén)職能弱化，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏管理委員會(huì)，園區(qū)資金投入、組織協(xié)調(diào)、土地征用租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)孵化、人才引進(jìn)等機(jī)制尚不成熟。

3.4 園區(qū)人才支撐可靠性差

支撐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的人才包括園區(qū)初級(jí)生產(chǎn)者及高端研發(fā)人才[12]。根據(jù)調(diào)查，受外出務(wù)工潮的影響，四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的初級(jí)生產(chǎn)者多以小學(xué)、初中文化程度為主，學(xué)習(xí)并運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的難度大；同時(shí)受小農(nóng)意識(shí)影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理理念難以運(yùn)作。另外，受制于基層農(nóng)業(yè)科技人員的專(zhuān)業(yè)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、技術(shù)水平等限制，高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的推廣應(yīng)用難度大。

在高端研發(fā)人才方面，目前四川省有園區(qū)科技特派員1 522人，平均每個(gè)園區(qū)約為15人，而其中能真正入駐園區(qū)、發(fā)揮作用的科技特派員則更少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制包括臨時(shí)聘用和項(xiàng)目合作，缺乏穩(wěn)定的科研基礎(chǔ)，人力資源優(yōu)勢(shì)不突出，目前園區(qū)面臨人才流動(dòng)性大、人才流失等問(wèn)題[13-14]。2015年版科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施后，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了配套政策，四川省出臺(tái)政策允許科技人員兼職兼薪。這一政策打破了科技人員創(chuàng)業(yè)的制度障礙，但是由于園區(qū)自身的管理體系、人才引進(jìn)體系尚未建立，人才引進(jìn)、激勵(lì)政策尚未形成，園區(qū)難以吸引高素質(zhì)人才入駐。部分園區(qū)與大專(zhuān)院校及科研單位合作，但臨時(shí)性的項(xiàng)目合作難以為園區(qū)提供持續(xù)性的人才保障，長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未形成。

3.5 園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化乏力

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為有志于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供環(huán)境、政策、資金、項(xiàng)目、人才、資源、信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等服務(wù)，是孕育各類(lèi)企業(yè)、項(xiàng)目、理念、構(gòu)想的沃土，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的孵化器。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前四川省平均每個(gè)科技園區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)只有1.3個(gè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)2.3家、入駐企業(yè)20.3家、高新企業(yè)0.5家。園區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較弱，農(nóng)業(yè)科技成果儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力受限、入駐的企業(yè)孵化能力不強(qiáng)。

4 發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的宗旨是帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技革命，其肩負(fù)著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、示范、轉(zhuǎn)化和推廣的使命，其實(shí)質(zhì)是集知識(shí)和技術(shù)于一身的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技成果的發(fā)源地和轉(zhuǎn)化器。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，走產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合道路，把園區(qū)建設(shè)為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果“孵化”示范區(qū)，跟上創(chuàng)新步伐，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)發(fā)展先機(jī)。

目前，全國(guó)包括四川省在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)分散、不成規(guī)模，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡偏大、文化素質(zhì)低、科技意識(shí)較淡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用率低。此外，科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)，迫切需要試驗(yàn)、示范載體。通過(guò)園區(qū)建設(shè)，有效匯集了科技成果、生產(chǎn)基地、企業(yè)和推廣人員，提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

4.2 市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、農(nóng)民收益慢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大背景下，面對(duì)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)及其外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)立足園區(qū)周邊需求的作物、蔬菜、果品、家畜、家禽等，以農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展新品種選育和良種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局區(qū)域化、種植規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、加工機(jī)械化、銷(xiāo)售市場(chǎng)化，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

園區(qū)要改變以往以政府為主導(dǎo)的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次、多元化吸引資金投入，建立以政府投資為主導(dǎo)，多種形式并存的投資、融資機(jī)制，不斷建立、完善產(chǎn)權(quán)和責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。政府部門(mén)要盡快實(shí)現(xiàn)從初期的直接建設(shè)者和管理者向服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)寬松的政策環(huán)境，使園區(qū)建設(shè)走上自主開(kāi)發(fā)、自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展軌道。

4.3 人才激勵(lì)戰(zhàn)略

優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研和推廣人才是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展上更高層次的關(guān)鍵推動(dòng)力。園區(qū)發(fā)展必須堅(jiān)持人才激勵(lì)戰(zhàn)略，建立雙向人才兼職制度，鼓勵(lì)、引進(jìn)和培育集技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才參與園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，針對(duì)性地創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，設(shè)立人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的分配和激勵(lì)制度，提高創(chuàng)新人才的福利待遇。加大科技示范和農(nóng)民培訓(xùn)力度，改善農(nóng)技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、技術(shù)和觀念。

5 發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣、投資量大、任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有整體的思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的措施。根據(jù)前文闡述的四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在問(wèn)題、發(fā)展戰(zhàn)略，提出如下對(duì)策。

5.1 加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)布局上要有選擇性，不能貪大求全、面面俱到，更不能將其他成功科技園區(qū)的發(fā)展模式照搬照抄，千篇一律[13]。政府部門(mén)要針對(duì)園區(qū)所在地理區(qū)位，綜合分析園區(qū)自然、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)資源等重要因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，擇優(yōu)確定園區(qū)建設(shè)模式、總體布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育園區(qū)名特優(yōu)名牌產(chǎn)品，打造園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品，提高科技園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出園區(qū)特色，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

5.2 建立園區(qū)互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)是領(lǐng)域，科技是支撐，園區(qū)是邊界，機(jī)制是保障，效益是基礎(chǔ)。園區(qū)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要平臺(tái)，要以科技為支撐，以產(chǎn)學(xué)研作為紐帶，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建適合園區(qū)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，有效帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”原則[10]。政府要制定和發(fā)布農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關(guān)管理辦法，引導(dǎo)各地各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；要做好園區(qū)規(guī)劃和布局管理，加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)管；要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮本地區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色，因地制宜，突出園區(qū)作為的產(chǎn)業(yè)示范和技術(shù)輻射的作用。

逐步建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。園區(qū)企業(yè)在保證其享受各項(xiàng)政策優(yōu)惠的同時(shí)，減少行政干預(yù)，按“封閉式管理，開(kāi)放式運(yùn)行”原則進(jìn)行管理[9，13-14]，按“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法約束、自我發(fā)展”原則進(jìn)行組建、管理和經(jīng)營(yíng)，建立 “產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)行制度[15]。

引導(dǎo)建立多渠道、多層次、多元化的園區(qū)投融資機(jī)制。當(dāng)前園區(qū)的功能正在從最初的科技示范基地向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技示范、推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等綜合體轉(zhuǎn)變，因而園區(qū)建設(shè)也不能僅限于各級(jí)財(cái)政投入，更要社會(huì)各方力量參與；要積極爭(zhēng)取金融部門(mén)、企業(yè)的支持；要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地租賃、務(wù)工、資金入股、園區(qū)業(yè)主等形式參與園區(qū)建設(shè)；要積極開(kāi)展國(guó)際科技合作，吸引國(guó)外資金，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。

支持和鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校等機(jī)構(gòu)與園區(qū)建立利益共同體，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、合作和交流，保持園區(qū)科技水平的先進(jìn)性[15-17]；園區(qū)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研人員以知識(shí)、技術(shù)、成果、專(zhuān)利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)科技型企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)技術(shù)、知識(shí)入股調(diào)動(dòng)科技人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，將園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科研院所、科研人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)、科技人員利益共贏。

5.3 完善園區(qū)針對(duì)性配套政策

5.3.1 科技支持政策。在設(shè)立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)上，將各類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目向園區(qū)傾斜，如科技攻關(guān)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?、農(nóng)業(yè)科技推廣、科技扶貧等。

5.3.2 稅收優(yōu)惠政策。一是園區(qū)企業(yè)針對(duì)性稅收優(yōu)惠政策包括稅收減免、返還等。二是依據(jù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定針對(duì)性的新稅收政策，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。

5.3.3 土地流轉(zhuǎn)政策。為確保企業(yè)入駐園區(qū)后正常運(yùn)轉(zhuǎn)，土地租賃按照農(nóng)業(yè)用地給予收費(fèi)優(yōu)惠。如給予土地租賃補(bǔ)貼、免收土地使用出讓金等。

5.3.4 人才流動(dòng)政策。園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，應(yīng)建立人事、職稱(chēng)等管理制度；制定“博士后流動(dòng)站”類(lèi)似政策，加強(qiáng)人才流動(dòng)[14]。落實(shí)激勵(lì)科技專(zhuān)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策，建立保障科技人員、技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)園區(qū)的長(zhǎng)效利益機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員、技術(shù)專(zhuān)家通過(guò)停薪留職、技術(shù)入股、技術(shù)承包、收益分成等方式深入農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)[16-17]，落實(shí)兼職兼薪政策。

5.4 構(gòu)建區(qū)域園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系

以市場(chǎng)為載體，延長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場(chǎng)連接型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式[16-17]。以龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，集成、示范和推廣一批標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)本增效配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、生產(chǎn)者和科研人員的技術(shù)和利益掛鉤，形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，生產(chǎn)原料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售為輔的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞制約主要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)形成的科技問(wèn)題，以提高品質(zhì)、降低成本、增加效益為核心，突破關(guān)鍵技術(shù)，快速提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平。一方面園區(qū)企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，重視對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的鏈延，形成大中小企業(yè)密切配合、專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系[13，15-17]；另一方面促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用及技術(shù)集成配套，構(gòu)建促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

調(diào)整優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，培育優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)區(qū)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大戰(zhàn)略措施[17]。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)應(yīng)積極配合這一戰(zhàn)略的實(shí)施，加快選擇、培育園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重視開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)產(chǎn)品，避免產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)。

5.5 狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升轉(zhuǎn)化孵化能力

生產(chǎn)和示范功能是園區(qū)的常規(guī)功能。未來(lái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)是一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合[16-18]。未來(lái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將逐步融合示范、生產(chǎn)、加工、引導(dǎo)、培訓(xùn)、休閑、觀光等功能[7-8，12]。要加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力；建立適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技成果引進(jìn)機(jī)制，將引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為園區(qū)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步建立健全園區(qū)“核心區(qū)” “示范區(qū)” “輻射區(qū)”的技術(shù)推廣體系建設(shè)[13]，增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力；園區(qū)要積極提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村教育等多方面服務(wù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)、就業(yè)能力、自主創(chuàng)業(yè)能力以及市場(chǎng)應(yīng)變能力，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。要加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化能力建設(shè)，以龍頭企業(yè)為核心，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的規(guī)?；踩?、標(biāo)準(zhǔn)化體系，并通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等渠道引導(dǎo)農(nóng)民走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路。要建立健全園區(qū)參與社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)與技術(shù)推廣應(yīng)用，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。引進(jìn)和示范適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生物技術(shù)、信息技術(shù)等，探索并改造當(dāng)?shù)夭缓蠒r(shí)宜的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[15-17]。要以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)科技人員和企業(yè)、生產(chǎn)者等社會(huì)力量的積極性，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，加速新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建。

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