洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效及對(duì)策

童顯安

摘要 本文介紹了洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效，對(duì)當(dāng)前洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)能力、全程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；成效；問(wèn)題；對(duì)策；陜西洋縣

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0250-02

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效

1.1 檢測(cè)能力顯著提高

依據(jù)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)完善了各項(xiàng)管理制度，制定了操作技術(shù)流程，確定了檢測(cè)參數(shù)。先后選派5名技術(shù)人員到成都市、西安市參加農(nóng)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可及檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，取得了內(nèi)審員資格證，并積極組織編寫實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證體系管理文件[1]。

1.2 檢測(cè)全覆蓋

2016年共抽檢樣品4 973個(gè)，合格率為99.98%，無(wú)重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警預(yù)報(bào)提供了重要依據(jù)。具體做法為縣農(nóng)檢中心抽檢30%，鎮(zhèn)（辦）抽檢送檢70%，送檢樣品費(fèi)用在農(nóng)檢中心實(shí)報(bào)實(shí)銷，并給予50元/次的交通燃油補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了基層監(jiān)管人員工作的積極性。

1.3 監(jiān)管力度全面加強(qiáng)

一是完善監(jiān)管檔案。對(duì)洋縣191個(gè)種植基地、合作社、大戶開(kāi)展調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，建立檔案資料庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是強(qiáng)化“一對(duì)一”監(jiān)管。逐一與各基地簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》和《安全生產(chǎn)告知書(shū)》。三是加大執(zhí)法力度。2016年共出動(dòng)監(jiān)管人員130人次，檢查基地260個(gè)次，檢查覆蓋率100%。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)

一是制訂科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施和各項(xiàng)生產(chǎn)制度，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是規(guī)范生產(chǎn)。積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄檔案。三是全力開(kāi)展認(rèn)證。截至2016年，共申報(bào)無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)14家農(nóng)產(chǎn)品15種，獲證產(chǎn)品、新申報(bào)認(rèn)證產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定標(biāo)數(shù)量分別為10個(gè)、5個(gè)、38萬(wàn)枚，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個(gè)。

1.5 追溯體系運(yùn)行良好

洋縣農(nóng)產(chǎn)品品種雜、數(shù)量多，據(jù)此開(kāi)發(fā)了追溯體系應(yīng)用軟件[2]，建成了洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)，將種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程納入了系統(tǒng)管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，確定在永輝米業(yè)、樂(lè)康農(nóng)業(yè)等5家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。樂(lè)康公司于2015年加入農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，在產(chǎn)品外包裝上加貼農(nóng)產(chǎn)品追溯碼后，產(chǎn)值較前期提高了近40%，年銷量從以前的 500 t增加到了現(xiàn)在的700 t，農(nóng)產(chǎn)品追溯碼給公司帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)度。

1.6 宣傳培訓(xùn)工作卓有成效

一是為了提升民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度，充分利用宣傳車、印發(fā)資料、手機(jī)報(bào)、新聞媒體等多種形式廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。二是積極動(dòng)員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)管隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。三是組織認(rèn)證和追溯企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證和追溯業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升了生產(chǎn)者的安全業(yè)務(wù)水平。四是積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品展示展覽，洋縣地標(biāo)黑米獲得第十四屆地標(biāo)產(chǎn)品展覽會(huì)金獎(jiǎng)。

1.7 技術(shù)科研成果顯著

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)控制、農(nóng)產(chǎn)品追溯、準(zhǔn)出和產(chǎn)地環(huán)境評(píng)估，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域科研技術(shù)研究。選定的《洋縣無(wú)公害及有機(jī)稻油規(guī)范化生產(chǎn)質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》課題，經(jīng)課題組精心實(shí)施，收集整理資料，經(jīng)專家組評(píng)審，達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，被陜西省科學(xué)技術(shù)廳評(píng)定為陜西省科學(xué)技術(shù)成果，獲得漢中市人民政府科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善

當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)尚處于成立初期，鎮(zhèn)、村監(jiān)管隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)尚未到位，雖然多數(shù)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管機(jī)構(gòu)已掛牌，但人員和工作經(jīng)費(fèi)不固定，基層監(jiān)管服務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展。

2.2 檢測(cè)體系能力較弱

洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心成立時(shí)間較短，人、財(cái)、物等資源配置不夠。檢測(cè)方法單一，檢測(cè)范圍窄、指標(biāo)少、誤差大。

2.3 投入品監(jiān)管難度較大

一是農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和使用行為時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)殘安全隱患；二是農(nóng)田土壤、灌溉水等產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題；三是我國(guó)目前尚未制定違禁農(nóng)業(yè)投入品依法沒(méi)收后的銷毀處置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)專門的銷毀處置企業(yè)數(shù)量少。因此，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)依法沒(méi)收的高毒高殘留、假劣及過(guò)期農(nóng)藥、化肥等的監(jiān)管、處置難度大[3]。

2.4 相關(guān)制度尚不健全

一是市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品，大多是以街為市、以路為市，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，很難追根溯源。二是監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)存在重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等現(xiàn)象。三是針對(duì)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的處罰條款不明確，影響了執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作力度。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

重視鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（辦）均要確立專人負(fù)責(zé)，確保鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站職能落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、服務(wù)落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常[3]。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警預(yù)報(bào)水平

一是增加設(shè)備和人員。進(jìn)一步添置和更新儀器設(shè)備，配置專業(yè)檢測(cè)人員，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、場(chǎng)所的“三到位”。二是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重大節(jié)假日及農(nóng)產(chǎn)品上市旺季檢測(cè)頻次和密度。針對(duì)蔬菜、水果上市旺季和不同農(nóng)產(chǎn)品上市節(jié)點(diǎn)加大抽檢密度和頻次，特別對(duì)葡萄、圣女果、草莓、包菜、黃瓜、菜花、白菜等重點(diǎn)產(chǎn)品加大抽檢頻次，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。三是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。積累大量農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的未知風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.3 加強(qiáng)全程監(jiān)管，筑牢安全防線

3.3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)知識(shí)的宣傳深度和廣度，增強(qiáng)民眾的安全責(zé)任意識(shí)。二是通過(guò)政府網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)報(bào)等宣傳渠道發(fā)布信息，建立公開(kāi)、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息平臺(tái)。三是結(jié)合有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其合理使用農(nóng)藥、化肥，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案[3]。

3.3.2 加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是持續(xù)推行“痕跡”工作法，積極落實(shí)巡查制度，加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產(chǎn)主體的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)記錄檔案建立、禁限用農(nóng)藥使用、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行等情況，對(duì)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，記錄在案，實(shí)行跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。二是加強(qiáng)企業(yè)自律管理。按照《洋縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄》要求，認(rèn)真詳實(shí)記錄生產(chǎn)過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。

3.3.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和合格證管理工作。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，夯實(shí)追溯責(zé)任制度。對(duì)于未認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品將全面實(shí)行合格證管理，以“誰(shuí)出具，誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4-5]。

3.4 大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

進(jìn)一步規(guī)范獲證企業(yè)的生產(chǎn)行為，積極推行綠色防控、配方施肥、高效低毒農(nóng)藥使用等技術(shù)，達(dá)到基地環(huán)境優(yōu)良，生產(chǎn)規(guī)范，管理科學(xué)，措施到位。按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯的標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。以構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全技術(shù)體系為基礎(chǔ)，以“三品一標(biāo)”為質(zhì)量平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責(zé)任，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4 參考文獻(xiàn)

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