西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品管理監(jiān)督建議

楊冬

摘要 本文闡述了西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀，并提出了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和基地管理建議及其他配套的監(jiān)管辦法，以期促進(jìn)西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)環(huán)境；農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；基地管理；陜西西安

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0246-02

Abstract The status of agricultural environment in Xi′an City was described，and some suggestions on agricultural product certification，base management and other regulatory measures were put forward，in order to promote the improvement of agricultural environment in Xi′an City and achieve the sustainable development of agriculture.

Key words agricultural environment；agricultural product certification；base management；Xi′an Shaanxi

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大量工業(yè)“三廢”、生活污水和垃圾等進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的濫用，造成我國土壤、灌溉水、大氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且還會(huì)危害人民身體健康和生命安全。西安市農(nóng)業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)污染問題已成為一個(gè)重要的社會(huì)問題。

1 西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，西安市在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到緩解。但是由于多方面的因素，農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍沒有得到有效控制，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新形勢(shì)的需要及應(yīng)對(duì)入世嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不相適應(yīng)，與社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量不斷提高的要求還有很大差距。

1.1 工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的污染

近年來，隨著西安市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市人口的增加，工業(yè)“三廢”排放量逐年增加，且治理率較低，導(dǎo)致大氣、水及土壤中鉛、汞、鎘等重金屬和化學(xué)品污染狀況較普遍。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品污染

農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用的種子、種苗、飼料、肥料、獸藥、農(nóng)藥、漁藥、飼料添加劑、作物生長劑和其他控調(diào)劑等物品。在“高投入、高產(chǎn)出”思想的引導(dǎo)下，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用量一直居高不下。此外，農(nóng)業(yè)生活垃圾未經(jīng)處理和人、畜禽糞便未作完全腐熟施用于農(nóng)田以及秸稈、樹枝（葉）焚燒等都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成較大的污染。

2 改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的建議

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，筆者從農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和基地管理對(duì)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境方面展開討論。

2.1 加強(qiáng)“三品”認(rèn)證和監(jiān)管，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

2.1.1 “三品”認(rèn)證的特點(diǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證包括無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證存在目標(biāo)定位不同、產(chǎn)品質(zhì)量水平不同、生產(chǎn)方式不同、認(rèn)證的運(yùn)行方式不同、認(rèn)證方法不同的特點(diǎn)。無公害農(nóng)產(chǎn)品定位于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綠色食品定位于提高生產(chǎn)水平，有機(jī)食品定位于保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧共生。無公害農(nóng)產(chǎn)品代表中國普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，綠色食品達(dá)到發(fā)達(dá)國家普通食品質(zhì)量水平，有機(jī)食品達(dá)到生產(chǎn)國或銷售國普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，綠色食品生產(chǎn)將優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)采用有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)從土地到餐桌的全過程質(zhì)量控制，在認(rèn)證時(shí)，檢查、檢測(cè)并重，注重產(chǎn)品質(zhì)量[1-2]。有機(jī)食品認(rèn)證實(shí)行檢查員制度，國外通常只進(jìn)行檢查，國內(nèi)一般以檢查為主，檢測(cè)為輔，注重生產(chǎn)方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是行政性運(yùn)作，公益性認(rèn)證；綠色食品認(rèn)證是政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作；有機(jī)食品認(rèn)證是社會(huì)化的經(jīng)營性認(rèn)證行為，因地制宜，市場(chǎng)運(yùn)作[1，3]。

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，以綠色食品認(rèn)證為導(dǎo)向，以有機(jī)食品認(rèn)證為補(bǔ)充。從以上“三品”認(rèn)證要求和發(fā)展方向可以看出，“三品”的生產(chǎn)過程都是以控制影響環(huán)境因素為主，通過產(chǎn)地選擇、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用，引導(dǎo)環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，達(dá)到農(nóng)業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的鞏固和改善具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

2.1.2 促進(jìn)認(rèn)證的措施。為提高“三品”認(rèn)證規(guī)模和總量，應(yīng)積極采取以下措施。一是要摸清家底，以指導(dǎo)、支持區(qū)、縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，挖掘認(rèn)證潛力，加大認(rèn)證數(shù)量，提高認(rèn)證規(guī)模和覆蓋面，從整體上提高基地認(rèn)證水平；二是積極開展宣傳以及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量專業(yè)培訓(xùn)工作，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的重要性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)[4]；三是要實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，對(duì)認(rèn)證工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)認(rèn)證積極性，加快“三品”認(rèn)證快速發(fā)展。

2.1.3 強(qiáng)化品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管。品牌農(nóng)產(chǎn)品包括綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品[5]。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高度重視品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極開展品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、登記和評(píng)選工作。采取各種行之有效的扶持措施，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、登記和評(píng)選工作健康發(fā)展。

根據(jù)西安市實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。要按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性、認(rèn)證管理有效性、產(chǎn)品質(zhì)量安全性、包裝標(biāo)識(shí)合法性的要求，采取市場(chǎng)引導(dǎo)、政策激勵(lì)、制度創(chuàng)新、體系完善、宣傳推介、品牌保護(hù)、監(jiān)督檢查等措施，樹立和提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 基地建設(shè)與管理

農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)污染的主要源頭，只有把好源頭關(guān)，才能有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境的次生污染。因此，要加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境建設(shè)步伐，強(qiáng)化基地管理，重點(diǎn)做好以下工作。

2.2.1 加強(qiáng)源頭治理，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)源頭治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之策。圍繞農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)的全程控制，按照法律法規(guī)要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[1-2，6]。有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和無公害基地認(rèn)定工作，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)環(huán)境條件，提出禁止生產(chǎn)區(qū)域建議。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的起點(diǎn)，運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，通過制定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的推廣應(yīng)用[1-2]。

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，才能提高農(nóng)業(yè)的科技含量和經(jīng)營水平，才能完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的管理體系和服務(wù)體系[1，7]。

一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的制定和推廣。制（修）定符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，滿足全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需求。同時(shí)積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)工作，采取淺顯易懂的方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中推廣標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大示范規(guī)模和總量。按照“按標(biāo)生產(chǎn)、健全檔案、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、培育品牌、包裝標(biāo)識(shí)、實(shí)施準(zhǔn)出”等要求，規(guī)范基地生產(chǎn)行為。重點(diǎn)加強(qiáng)按標(biāo)生產(chǎn)、健全檔案2項(xiàng)要求的落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，積極開展規(guī)范化生產(chǎn)檔案管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。三是要加大對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)和投入力度，將其作為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要措施納入農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之中，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一村一品”建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”。

2.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的內(nèi)涵要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，建立合理化管理機(jī)制。一是重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題[8-9]。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入、索證索票及生產(chǎn)經(jīng)營許可和登記制度[1-2]。三是開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督。開展對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)藥、獸藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的行為[1-2，10]。

3 配套監(jiān)管辦法

3.1 強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

從2007年起，西安市推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，具體內(nèi)容為市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)在自檢和委托檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣農(nóng)業(yè)主管部門開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明方可上市銷售。準(zhǔn)出制度的實(shí)施，可有效促進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，防止農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

3.2 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入

西安市從2005年10月1日起實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是一種政府強(qiáng)制措施，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品或經(jīng)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。西安市目前實(shí)行5項(xiàng)準(zhǔn)入制度，即“入市驗(yàn)證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格產(chǎn)品就地銷毀”。準(zhǔn)入制度的實(shí)施，一方面可保障上市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，另一方面可有效督促基地生產(chǎn)行為，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的次生污染。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

實(shí)行質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。要以完善基地、市場(chǎng)監(jiān)管措施為抓手，逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)管工作格局，依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市實(shí)行準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍和品種。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。二是要強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)，消除質(zhì)量隱患。將例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)等場(chǎng)所，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化基地管理。以環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品管理、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，降低生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門履行好職能的重要手段。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體地位，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，以有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序[11-13]。通過執(zhí)法的整治、警示作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，促進(jìn)西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

3.5 推行安全信用

按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采取宣傳教育、示范引導(dǎo)、行業(yè)自律、檢查監(jiān)督等措施，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，形成具有西安市特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。在各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營組織中積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，對(duì)誠信基地和企業(yè)要加大扶持力度，對(duì)失信企業(yè)要進(jìn)行懲戒，增加其失信成本，并記入企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案，限制其經(jīng)營行為。用2～3年時(shí)間基本建立起農(nóng)產(chǎn)品安全信用信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用披露以及安全信用獎(jiǎng)懲等項(xiàng)制度，為安全生產(chǎn)和合法經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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