回暖與分化

科學(xué)研判“下半場”

短期來看，預(yù)計下半年我省經(jīng)濟(jì)有望緩中有升、緩中向好，全年GDP增速在7.5%左右。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)運(yùn)行中量質(zhì)齊升。

企業(yè)效益改善有望提振企業(yè)信心。與此同時，工業(yè)復(fù)蘇的不確定性依然較多，如基礎(chǔ)面工業(yè)品價格指數(shù)仍未轉(zhuǎn)正，政策面對量大面廣的小作坊的清理等等，都是影響工業(yè)企業(yè)預(yù)期的關(guān)鍵因素。預(yù)計今年我省規(guī)上工業(yè)增加值增速將達(dá)到7.0%左右。

投資特別是民間投資有望緩慢復(fù)蘇。

1—5月我省新開工項目投資增長40.3%，比去年同期提高22.1個百分點，大批基建項目落地，預(yù)計全年基建投資增速有望維持在15%以上。民企投資信心有所恢復(fù)。預(yù)計今年固定資產(chǎn)投資將達(dá)到13.0%左右，民間投資增速約為7.0%。

消費(fèi)增長預(yù)計較為平穩(wěn)。

下半年G20、國慶節(jié)、圣誕節(jié)，以及全面二胎、天貓雙十一等疊加效應(yīng)將對我省網(wǎng)絡(luò)購物、旅游、交通運(yùn)輸、餐飲等產(chǎn)生積極影響。同時，房地產(chǎn)銷售回暖有助于消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放。

另一方面，消費(fèi)領(lǐng)域的“小暗涌”不容小覷。伴隨高房價的擠出效應(yīng)，日用品、化妝品、服裝紡織、電影票房等消費(fèi)存在著下行風(fēng)險。預(yù)計全年社會消費(fèi)品零售總額增長11.0%左右。

出口穩(wěn)增長壓力依舊較大。

一是國際環(huán)境并未實質(zhì)好轉(zhuǎn)。二是目前的海關(guān)出口貨品中可能較大部分已非浙江制造。三是人民幣貶值對出口利好有限。預(yù)計2016年全年人民幣計價的出口增速為3%左右。

物價繼續(xù)低位運(yùn)行。

受生長周期性和短期季節(jié)性因素影響，地產(chǎn)蔬菜瓜果供應(yīng)量增加、豬糧觸頂回落等現(xiàn)象陸續(xù)出現(xiàn)，下半年食品價格漲幅較為溫和。預(yù)計2016年CPI漲幅將在2.5%左右波動，PPI漲幅在-3.0%左右。

從改革端出發(fā)

浙江歷來為改革先行區(qū)，在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，更要高舉改革大旗，著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌兼顧社會各階層利益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力。

——把激發(fā)民間投資信心和投資動能作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的中心工作。盡快穩(wěn)定民間投資形勢，是當(dāng)務(wù)之急。建議抓緊出臺配套措施：一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，支持社會資本重點參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)林水利等投資建設(shè)領(lǐng)域。二是進(jìn)一步降低企業(yè)成本。按照國家統(tǒng)一部署，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，實施收費(fèi)正面清單制度，降低行政審批中介服務(wù)、企業(yè)物流成本和財務(wù)成本。三是進(jìn)一步簡政放權(quán)。加快推進(jìn)企業(yè)投資項目高效審批，積極探索以政府制定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、企業(yè)承諾備案為主要內(nèi)容的投資項目不再審批改革。

——去產(chǎn)能要充分考慮浙江小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實際。對我省而言，塊狀經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，量大面廣的小作坊和家庭企業(yè)才是整治重點。由于小作坊關(guān)系到千家萬戶城鄉(xiāng)居民，“三去一降一補(bǔ)”可能會帶來大量低端勞動力和小業(yè)主失業(yè)，影響部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和增收，盡管失業(yè)風(fēng)險總體可控，但改革的陣痛不能都由小企業(yè)主和低收入者承擔(dān)，政府應(yīng)及早做好后續(xù)安頓和風(fēng)險防范。

——助力新經(jīng)濟(jì)需從產(chǎn)業(yè)干預(yù)轉(zhuǎn)向“良政+善治”。不同于過去30年的草根創(chuàng)業(yè)，近年來以阿里系、浙大系、海歸系為主體的新生力量正在加速崛起，帶來了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命。在此背景下，政府的角色也要從單純的產(chǎn)業(yè)干預(yù)轉(zhuǎn)到“良政+善治”上來。一是要謹(jǐn)慎出臺過多過細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。避免用定量化的行政目標(biāo)代替預(yù)測性的規(guī)劃，避免代替企業(yè)選擇市場的技術(shù)方向和產(chǎn)品，避免反市場主義的直接干預(yù)。二是減少或控制開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺數(shù)量。建議產(chǎn)業(yè)園區(qū)要聚焦于精細(xì)分工、量身定制和制造服務(wù)化，重在獲取更高利潤率，而非一味搶占市場占有率。三是把扶持重心向科創(chuàng)小微企業(yè)傾斜。近年來特色小鎮(zhèn)風(fēng)生水起，創(chuàng)客空間、咖啡工場風(fēng)起云涌，需要關(guān)注和適應(yīng)這些新事物，包容創(chuàng)新型小企業(yè)成長，讓“星星之火”在浙江大地燎原。

（浙江省發(fā)展和改革研究所供稿）