完善“護身符”讓女職工美麗綻放

□文 / 本刊記者 宋智慧

完善“護身符”讓女職工美麗綻放

□文 / 本刊記者 宋智慧

從1900年2月20日臺北革除纏足陋習掀起天然足潮流，到1924年3月8日廣州婦女舉行中國首次“三八”婦女節(jié)紀念活動；從1986年我國衛(wèi)生部、勞動人事部、全國總工會、全國婦聯聯合下發(fā)新中國第一個明確女職工“五期”保健的《女職工保健工作暫行規(guī)定》，到1992年4月3日全國七屆人大會通過《中華人民共和國婦女權益保障法》；從1998年9月1日新中國第一個婦女勞動保護法規(guī)《女職工勞動保護規(guī)定》的實施，到2012年4月《女職工勞動保護特別規(guī)定》的出臺，近百年來，中國婦女得到了前所未有的解放，女性地位明顯提高，女職工勞動保護不斷加強。

但是，由于我國長期以來勞動保護意識薄弱，特別是在女職工的勞動保護方面嚴重滯后。如何完善法律，加強監(jiān)管，全方位地呵護女職工職業(yè)健康，讓她們美麗綻放？這，或許是全社會值得關注的一隅。

女職工“護身符”的演變之路

透過《特別規(guī)定》，我們看到的不僅是一部對女職工特別保護的法律法規(guī)，還是一段女性地位逐漸提高的歷史進程。

1951年3月24日，勞動部公布試行《中華人民共和國勞動保險條例實施細則草案》，其中就有提到女職工特殊勞動保護規(guī)定。雖然當時關于女職工勞動保護的規(guī)定還未形成制度，只限于“設立托兒所”、“哺乳室”等幾條簡單的規(guī)定，企業(yè)總體經濟基礎也比較薄弱，但還是較為嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關政策。

1956 年，《中華人民共和國女工保護條例(草案)》起草完成，該規(guī)定及其附件《中華人民共和國女工保護條例說明》，系統(tǒng)地列出了各項保護條例，其中包括適用范圍、普通女工保護、懷孕哺乳女工保護、普通女工衛(wèi)生設施和母嬰保護設施。這表明新中國女工勞動保護制度開始形成。緊接著，國家建設委員會和衛(wèi)生部頒布《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》，國務院公布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，都要求工廠設置女工衛(wèi)生室。

1960 年 7 月 20 日，中共中央批轉勞動部、全國總工會、婦聯黨組《關于女工勞動保護制度的報告》，女工勞動保護制度開始系統(tǒng)實行。

上個世紀七十年代末以后，我國的女職工特殊勞動保護制度進入規(guī)范期，頒布了若干規(guī)范性文件。如：1979 年 9 月衛(wèi)生部等五部委頒布的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》和《女職工保健工作規(guī)定》；1983 年 9 月29 日發(fā)布、1984 年 12 月1 日實施的《體力勞動強度分級》；1988 年 7 月21 日頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》；1990 年 1月 18 日頒布并實行的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等等。

女職工特殊勞動禁忌范圍應集中在對孕期、產期、哺乳期這‘三期’的保護，過度的勞動保護會抬高女性就業(yè)的門檻，使女性喪失就業(yè)的機會

從女職工特殊勞動保護制度在我國發(fā)展演變的歷程來看，我國已基本形成了比較完備的女職工特殊勞動保護法律體系，法律、法規(guī)的內容涉及面相對比較廣。但是，處于轉軌期的現代中國社會由于產業(yè)結構調整和企業(yè)改制，勞動與社會保障制度出現新的變化，原有的關于女職工特殊勞動保護的相關規(guī)定與現實存在著差距。這樣的結果是，現實中有不少用人單位只注重追求經濟效益最大化，忽視對女職工的特殊勞動保護，各種侵害女職工特殊勞動保護權益的現象時有發(fā)生。

據調查顯示，很多女職工享受到很少或者根本享受不到產假工資；有的女職工所在單位沒有定期或根本沒有組織婦科檢查；對于檢查費用，僅有少數女職工可以全部由單位報銷。 特別是在職業(yè)健康這方面，對女職工特殊勞動保護明顯不足。2006年，河北箱包、包裝制品企業(yè)8位女職工苯中毒死亡；2009年，惠安縣某鞋業(yè)公司5名女職工正乙烷中毒；2011年上海、東莞等地的蘋果公司代工企業(yè)女職工集體正己烷中毒。

這些案例的背后實際在拷問著中國現行的女職工勞動保護制度是否存在紕漏，是否落實到位，又該走向何處？

健全法規(guī) 讓女職工健康就業(yè)兩不誤

2004 年 2 月 15 日，云南省富源縣上則村無證開采小煤礦瓦斯爆炸，在 27 名遇難者中有 10 人是女性，在 15名受傷者中有 12 人是女性。

2006年4月6日，湖南省冷水江市東塘煤礦發(fā)生瓦斯突出事故。當日下井的14名礦工中有6名為女性，9名遇難者中有4名為女性。遇難者最長已在井下工作了13年之久。

據調查顯示，不僅在湖南，廣西、河南、安徽等省也曾發(fā)生過井下女礦工遇難的事故。值得深思的是，當事件曝光之后，當地婦女并沒有感謝媒體，反而為以后不能下井，從而影響未來的生計而憂心忡忡。

女職工特殊勞動保護是指根據婦女生理機能、身體結構的特點以及承擔繁衍后代、撫育子女任務的特殊需要，在勞動方面對婦女特殊權益的法律保障。盡管多部法律、法規(guī)規(guī)定了對女職工的特殊保護和勞動禁忌范圍，也特別強調禁止所有女職工從事礦山井下等高強度體力勞動和高風險系數的工種。然而，滯后于社會形勢發(fā)展的女職工“護身符”， 在現實生活中已出現了漏洞和空白，甚至出現了矛盾，也使女職工勞動保護方面出現了“無法可依”的局面。

為此，有專家認為，應根據經濟社會的不斷發(fā)展和勞動條件的變化，及時對女職工禁忌勞動范圍做“加法”和“減法”，應將新出現的有毒有害工種及時補充進《女職工禁忌勞動范圍》之中。如電磁波、電腦、復印機等有毒有害工種和其他諸多隱性的有毒有害物質，“這種情況對女職工的身心健康影響將無法估量，而原有的法律法規(guī)卻都沒有規(guī)定。應找出其互相沖突、矛盾的地方，或撤銷或修改，加入彈性條款的規(guī)定，以使其規(guī)定有更大的空間，從而更有效地保護女職工和新一代勞動力的身體健康，也為女職工特殊保護提供明確而有力的法律依據”。

而現行女職工特殊保護的法律法規(guī)中大量使用了“有關部門” 、“有關主管部門”、“所在單位的主管部門” 等概念，這些“部門”含糊其詞，使得行政救濟部門具有不確定性，導致執(zhí)法過程中各部門相互推諉扯皮的現象，“既然不足顯而易見，那么應在立法上進一步明確和規(guī)范婦女保護，完善其法律制度也是現實和理性的一種必然選擇”。

“另外，女職工特殊勞動禁忌范圍應集中在對孕期、產期、哺乳期這‘三期’的保護，過度的勞動保護會抬高女性就業(yè)的門檻，使女性喪失就業(yè)的機會?！睂＜艺f，被保護的內容越多，就業(yè)機會可能越少，而婦女勞動機會對女性的發(fā)展非常重要，應全面平衡勞動保護與就業(yè)機會之間的關系。

湖南省總工會女職工部部長楊銀說，目前，國際社會注重通過改善勞動條件，增強對所有人的保護，對女性特殊勞動保護更加突出“三期”的保護，已由“保護性平等”轉為“實質性平等”?！安皇钦f，這個工作對女性有傷害就禁止女性從事，而是通過改善勞動條件，讓所有勞動者都能夠從事。”她還認為，應該將非正規(guī)就業(yè)的女職工（特別是“打工妹”）納入其權利主體的范圍。“只有這樣，才能體現法律的公正與公平?！?/p>

政企合力 讓女職工們“暖心窩”

記者調查采訪中發(fā)現，法律法規(guī)落實不到位也導致了企業(yè)對女職工勞動保護缺乏應有的措施。記者采訪了多位超市營業(yè)員，都表示超市老板不按條款辦事，“哪會給我們買保險啊，我們這里流動性很大，有的伙伴一結婚就辭職了，因為長時間站立對懷孕不好嘛”。

由于目前我國市場經濟正處于轉軌階段，企業(yè)生產經營、管理和發(fā)展還處于摸索實踐階段，這些企業(yè)在不同程度上也忽視了對女職工的勞動保護。業(yè)內人士認為，盡管《勞動法》等法規(guī)有專門規(guī)定，但對這些法律法規(guī)的宣傳不夠及時、徹底，監(jiān)督管理不夠扎實，導致了侵犯女職工合法權益的案件時有發(fā)生，“她們經常加班加點，勞動與工資不能掛鉤，同工不能同酬，生病、懷孕、生孩子就有可能被辭退，職工培訓、社會保險僅是形式上的，甚至沒有。還有的企業(yè)讓女職工從事禁忌勞動范圍中的工作，對懷孕7個月以上的女職工仍讓其加班加點和安排夜班勞動，有的企業(yè)則對女職工的產假‘缺斤少兩’或扣發(fā)工資等”。

一位打過多場維權官司的律師告訴記者，大部分女職工對《勞動法》了解不夠，在她們的合法權益受到侵害時只能聽天由命，她們的自我保護意識也不強，“有不少女職工認為時間長了，已經習慣了，不向廠方要求采取保護措施”。而在很多企業(yè)，就連企業(yè)領導都不知道《勞動法》，女職工享有哪些合法權利都不清楚?！耙坏┡毠さ臋嗬艿角址笗r，她們只能自認倒霉，企業(yè)領導也只認為是工作失誤或者是不足掛齒的小事而已?！?/p>

他還說，在嚴峻的就業(yè)壓力面前，女職工就業(yè)心情迫切，資方侵犯自己的權益時，均對其抱忍耐態(tài)度，以犧牲自己的“特殊權益保障”換取暫時的工作崗位。調查表明，女職工權益受到侵犯時，不敢說的占25.5%；不愿說的占26.7%；要向企業(yè)主管部門反映的占40.2%；到當地勞動部門申訴的占3.6%；而訴諸法律的僅占7.3%。

“如果說企業(yè)因為顧及經濟效益、勞動力成本而對女職工合法權益保護比較消極的話，那么，政府部門的監(jiān)管缺失也是其中一個很重要的原因?！币晃谎芯繈D女職業(yè)健康的專家認為，缺乏有效的監(jiān)督制約機制是首要原因。根據《勞動法》的規(guī)定，縣級以上各級人民政府勞動行政部門有權對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的情況有權制止，并責令改正。除此之外，勞動法還規(guī)定了勞動執(zhí)法人員執(zhí)行勞動監(jiān)察的程序要件。然而，勞動法規(guī)定的勞動監(jiān)察對象僅限于用人單位，而勞動執(zhí)法機關的執(zhí)法該由哪一個部門來監(jiān)察，勞動法并未做出規(guī)定，只是在《勞動監(jiān)察規(guī)定》中規(guī)定由其上級部門進行監(jiān)察。如此的監(jiān)督制約機制，難于發(fā)揮其積極有效的作用。其次，執(zhí)法不嚴，地方保護主義嚴重，致使有關的法律法規(guī)不能落到實處。盡管全國各地年年都在搞勞動執(zhí)法大檢查，但大部分省份多是流于形式，沒有真正把女職工特殊保護納入勞動執(zhí)法檢查的內容。甚至有的地方政府為了吸引投資而不惜放松乃至放棄對資方的監(jiān)管，并以犧牲女職工的特殊權益來換取經濟的增長。她舉了一個例子，珠江三角洲的一位法官曾公開宣稱：如果法院嚴格依法判決，嚴格依法辦事，這些工廠從這里搬走，造成經濟下滑，誰來負責？“這種為求經濟發(fā)展而漠視工人權利的觀念，是各職能部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，一些企業(yè)對國家的法律法規(guī)視而不見的終極原因?！彼f，“在市場化過程中，如果沒有政府強有力的干預，女職工特殊保護則無法實現。我國女職工已占職工總數的近一半，忽視對女職工的職業(yè)健康保護，不僅僅是涉及勞動保護的法律問題，而且是急需解決的、不容忽視的社會問題?！?/p>

對此，她建議，政府應與時俱進，除了加強對法律政策的修訂完善，還應加強對婦女職業(yè)健康研究的投入；支持科研機構和高校廣泛開展婦女職業(yè)健康的相關研究，為政策的制(修)訂提供科學依據；成立專門的咨詢監(jiān)督部門，督查女職工勞動保護情況，使侵犯女職工合法權益的人和企業(yè)沒有生存之地；成立仲裁機構和法院的婦女、兒童“維權法庭”，專門受理裁決女職工勞動保護的案件，以區(qū)別于其他民事行政案件。

同時，政府還應推動建立社會化的公共衛(wèi)生服務體系(包括生殖健康服務)，使不管在農村還是在城市，不管在本地還是在外地，不管在東部還是在西部的流動女工，都能夠享受到均等的職業(yè)健康保護?；蛘咄ㄟ^一些社會化機構，推動公共衛(wèi)生服務，使其承擔部分女職工職業(yè)健康服務的職能。

楊銀認為，需加快非公有制企業(yè)工會女職工組織的組建步伐，哪里有女職工，哪里就要建立工會和女職工組織，積極為女職工提供職業(yè)健康服務。

“另外，還需要提高全社會對女職工特殊保護的意識?！彼f，通過各種形式廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《勞動法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)，增強社會成員的法制觀念，營造全社會關心和重視女職工勞動保護的輿論和氛圍。同時也要加強對女職工的法律宣傳和教育，提高其綜合素質和增強其依法自我保護的能力。

可喜的是，2010年，保護婦女職業(yè)健康的研究已被列入《國家職業(yè)病防治科研規(guī)劃》中，下一步將針對接觸職業(yè)危害的女工，分行業(yè)、有重點地開展調研，分析女工接觸的職業(yè)危害因素的主要類型、所致女工身體和心理健康損害的特點及嚴重程度，以及相關疾病的發(fā)生概率，探討改善女工身心健康的策略。

2012年，中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所聯合其他25家醫(yī)院、企業(yè)、職防機構等研究單位，成立了全國婦女職業(yè)健康研究協(xié)作組，以集中更多力量進行科研探究。

目前，部分省份出臺了“十二五”期間職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）。甘肅、重慶、貴州、上海等地的規(guī)劃，明確用人單位要與勞動者簽訂勞動合同。同時，要切實履行職業(yè)病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實好有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工等特殊保護政策。

◎責任編輯/林潔