溫州市公共體育資源配置現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

葉建強

（溫州大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 溫州 325035）

公共體育資源是指一個社會用于提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)所需要的各種條件和要素的總和，一般包括人力、物力、財力等有形資源，如體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、體育志愿者、體育場地設(shè)施、體育器材、體育經(jīng)費等，還包括各種體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等無形資源[1]。目前，相關(guān)研究成果較為缺乏對公共體育資源配置的現(xiàn)實狀況和存在的矛盾、問題進行系統(tǒng)的描述和分析。立足于人力資源、投資資源和場地設(shè)施資源要素，通過對溫州市4個轄區(qū)公共體育資源配置現(xiàn)狀進行分析，探討公共體育資源配置優(yōu)化的政策選擇，加快公共體育資源配置的優(yōu)化，可為溫州市公共體育資源配置優(yōu)化提供新思路。

一、對象與方法

1.對象

對溫州市4個轄區(qū)（鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)）分管公共體育資源的體育局負(fù)責(zé)人進行調(diào)查，分別發(fā)放問卷，了解公共體育資源配置現(xiàn)狀。

2.方法

（1）問卷調(diào)查法。依據(jù)全民健身計劃評價指標(biāo)（包含7個一級指標(biāo)、29個二級指標(biāo)），自編調(diào)查問卷。內(nèi)容涉及體育系統(tǒng)及社會體育組織從業(yè)人員、體育組織建設(shè)、體育經(jīng)費投入、體育場地設(shè)施建設(shè)等。

（2）實地調(diào)查法。對溫州市4個轄區(qū)的體育局進行實地走訪，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，充分了解公共體育資源配置狀況及存在的問題。

（3）文獻分析法。通過學(xué)校圖書館、中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查閱近幾年公開發(fā)表的有關(guān)公共體育資源配置方面的相關(guān)文獻及學(xué)術(shù)著作，為研究提供可靠的理論依據(jù)和參考。

（4）統(tǒng)計法。樣本收集并進行有效性篩選后，采用Excel 2007版對數(shù)據(jù)進行處理與分析。

二、結(jié)果與分析

1.公共體育資源配置現(xiàn)狀

（1）體育系統(tǒng)及體育社會組織從業(yè)人員。溫州市4個轄區(qū)共有常住人口約281.4萬人，體育系統(tǒng)從業(yè)人員約76人，體育社會組織從業(yè)人員約376人；社會體育指導(dǎo)員約7 763人，占溫州市總?cè)丝诘?.8‰（見表1）。據(jù)調(diào)查，溫州市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例占溫州市總?cè)丝诘?5%。

（2）體育組織建設(shè)。為順利實施全民健身計劃，全面開展全民健身活動，體育組織建設(shè)至關(guān)重要。溫州市4個轄區(qū)共建有體育協(xié)會87個，社區(qū)體育組織247個，晨晚健身點1 371個，健身俱樂部40個，社會體育指導(dǎo)中心3個（見表2）。

（3）體育經(jīng)費投入。體育事業(yè)經(jīng)費投入是公共體育資源配置的重要環(huán)節(jié)，而體育設(shè)施經(jīng)費投入更是全民健身活動的重要保證。2016年溫州市4個轄區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費投入4 255萬元，體育設(shè)施經(jīng)費投入902萬元，健身設(shè)施人均建設(shè)經(jīng)費、群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費投入不同，群眾體育財政經(jīng)費增長比例、彩票公益金用于全民健身工作投入比例也不一致（見表3）。

（4）體育場地設(shè)施建設(shè)。據(jù)2013年第六次全國體育場地普查情況，溫州市4個轄區(qū)體育場地設(shè)施總面積達2.344 8km2，而至2016年底新增體育場地設(shè)施總面積為2.617 4km2。據(jù)2016年浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計，截至2017年1月，溫州市4個轄區(qū)體育場地設(shè)施總面積達4.962 2km2，人均體育場地面積達1.76m2（見表4）。

表1 溫州市4個轄區(qū)體育系統(tǒng)及體育社會組織從業(yè)人員人

表2 溫州市4個轄區(qū)體育組織建設(shè)個

表3 溫州市4個轄區(qū)體育經(jīng)費投入

2.公共體育資源配置存在的問題

（1）公共體育人力資源配置效率低。公共體育人力資源是指為滿足公眾的公共體育需求，提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的人員數(shù)量和質(zhì)量的總和。據(jù)調(diào)查，溫州市體育系統(tǒng)及體育社會組織從業(yè)人員配置數(shù)量不足，而且體育從業(yè)人員具備體育學(xué)專業(yè)和學(xué)歷背景人員比例偏低。社會體育指導(dǎo)員數(shù)量盡管有大幅提升，占溫州市總?cè)丝诘?.8‰，但與《溫州市體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中3‰的目標(biāo)仍有差距。社會體育指導(dǎo)員是社會體育的組織者、管理者和指導(dǎo)者，他們能保障社會體育科學(xué)健康地發(fā)展，并且在一定程度上還能推動《全民健身計劃綱要》的進一步落實[2]。據(jù)統(tǒng)計，我國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量在過去15年中有大幅度增加，但社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率卻只有59.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本社會體育指導(dǎo)員98%的指導(dǎo)率[3]。

據(jù)調(diào)查，溫州市4個轄區(qū)體育組織建設(shè)相對健全，區(qū)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織覆蓋率基本上都達到90%以上，但在數(shù)量與質(zhì)量上發(fā)展不平衡。備案類體育組織數(shù)量發(fā)展較快，如社區(qū)體育組織、晨晚健身點等；注冊類體育社會組織數(shù)量增長相對緩慢，如體育協(xié)會、健身俱樂部、社會體育指導(dǎo)中心等，尤其是社會體育指導(dǎo)中心（3個）和健身俱樂部（40個）數(shù)量較少，覆蓋率偏低（50%左右）；許多健身俱樂部沒有在體育局注冊或備案，管理上存在失衡現(xiàn)象。同時，個別基層體育社會組織還存在無辦公場地、無專職人員、無活動經(jīng)費等問題。

（2）公共體育投資資源配置不均衡。公共體育投資資源是指投入公共體育事業(yè)的費用，即以貨幣形式表現(xiàn)的，包括國家、地區(qū)（部門）、社會團體及個人等用于公共體育的全部支出。據(jù)調(diào)查，溫州市4個轄區(qū)都投入一定數(shù)額的體育事業(yè)經(jīng)費和體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費用于公共體育事業(yè)發(fā)展，體育彩票公益金也為公共體育投資資源配置提供了財政保障。但由于溫州市4個轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與實力的差距、人口規(guī)模不同、競技體育與群眾體育投入不均衡，尤其是全民健身投入不足，再加上存在資源浪費和配置不合理現(xiàn)象，從而導(dǎo)致各轄區(qū)健身設(shè)施人均建設(shè)經(jīng)費、群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費、群眾體育財政經(jīng)費增長比例等不均衡。如溫州市鹿城區(qū)盡管在體育事業(yè)經(jīng)費和設(shè)施經(jīng)費投入也不低，但因常住人口數(shù)量多，導(dǎo)致健身設(shè)施人均建設(shè)經(jīng)費和群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費不高，群眾體育財政經(jīng)費增長比例偏低；而洞頭區(qū)因人口數(shù)量少，各項指標(biāo)明顯高于其他區(qū)。

（3）公共體育場地設(shè)施資源配置有待提高。溫州市公共體育場地設(shè)施人均數(shù)量仍偏低。據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果表明[4]，截至2013年底，全國體育場地平均每萬人擁有12.45個，場地面積人均1.46m2，而溫州市人均體育場地面積為1.01m2。據(jù)2016年浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計，截至2017年1月，溫州市4個轄區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)總面積達4.962 2km2，人均場地面積達1.76m2，與《溫州市體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中人均1.9m2的目標(biāo)仍有一定差距。

另外，目前，溫州市還存在體育設(shè)施建設(shè)項目進展緩慢的問題，如溫州市奧體中心主體育場、主體育館、主游泳館拓寬等重大建設(shè)項目受資金籌措量大、政策處理難等因素影響，工程進展緩慢。體育設(shè)施結(jié)構(gòu)布局不合理，各轄區(qū)社區(qū)周邊健身場地不足，個別社區(qū)尚未建成體育場，不能滿足群眾日益增長的健身需求。體育設(shè)施日常管理和維護制度不健全，體育場地運營模式較為單一，服務(wù)質(zhì)量有待提高[5]。學(xué)校和社會單位體育設(shè)施對外開放的責(zé)任主體不明確，動力機制和約束機制不完善，缺乏場地設(shè)施開放的積極性，開放率實際達不到100%。

表4 溫州市4個轄區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)

三、建議與措施

1.深化體育管理體制改革，完善體育公共服務(wù)體系

（1）處理好政府與社會、市場的關(guān)系。強化社會服務(wù)職能，積極推行政社分開、政企分開、管辦分離；加強政府各部門資源整合，充分調(diào)動社會力量的參與，以項目化管理為抓手，提升全民健身公共服務(wù)水平，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身格局。

（2）加大全民健身事業(yè)的投入。將全民健身事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大公共財政對全民健身公共服務(wù)體系的投入力度，逐步形成隨著財政收入增長對全民健身投入的遞增機制[6]；加強對重點支出項目的保障力度，使更多的財政資金向公共體育設(shè)施不足區(qū)域傾斜。

（3）積極拓寬公共體育資源配置經(jīng)費來源。以溫州“創(chuàng)建國家運動健康城市”和“推進社會力量辦體育”改革為抓手，實施公共財政與市場投融資相結(jié)合，拓寬公共服務(wù)購買范圍，大力推進社會力量辦體育，改革創(chuàng)新體育彩票發(fā)行模式，擴大體育彩票公益金對公共體育資源配置的投入。

2.提高體育組織服務(wù)水平

（1）健全體育社會組織網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動體育工作網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，擴大體育社會組織覆蓋面。

（2）加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍，提高社會體育指導(dǎo)員、志愿者的服務(wù)能力，提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量。

（3）提高體育社會組織服務(wù)能力。進一步加強自身建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)章制度，實施體育社會組織培育工程，加大規(guī)范引導(dǎo)和服務(wù)扶持力度，鼓勵和支持社會力量積極舉辦體育社會組織。

3.提升體育設(shè)施供給能力

（1）完善優(yōu)化場館規(guī)劃布局。根據(jù)《溫州市城市公共體育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2011—2020）》，科學(xué)構(gòu)建體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推動體育場館設(shè)施與城市發(fā)展布局協(xié)同發(fā)展，促進公共體育設(shè)施共建共享，縮短市民使用公共體育設(shè)施的出行距離，打造城市15分鐘健身圈，提高公共體育設(shè)施的使用率和便捷性。

（2）推進體育場館重點項目建設(shè)。加快以溫州市奧體中心主體育場（二期工程）、溫州市奧林匹克游泳跳水館和羽毛球訓(xùn)練基地等為主的市級重大體育設(shè)施的建設(shè)，積極推進以中國·溫州國際賽車場、羽毛球訓(xùn)練基地等專項體育場館建設(shè)，加快社區(qū)體育健身中心、體育主題公園建設(shè)，改造擴建健身步道，建成分布相對均勻的體育場地網(wǎng)絡(luò)體系，解決大眾體育活動場館設(shè)施有效供給不足的問題。

（3）提高體育場館使用效率。采用“政府主導(dǎo)，市場運作”的體育場館建設(shè)運營新模式，加大體育場館設(shè)施開放力度，通過政府購買、資金補助等多種方式，推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放，公辦大中小學(xué)體育場館課余時間要向?qū)W生開放，節(jié)假日和寒暑假期間要向社會開放，建立市民卡刷卡系統(tǒng)，保證體育場館安全有序開放[7]。建立體育場館開放信息和全民健身活動信息發(fā)布平臺，向社會定期公布開放時間和開放情況，加快構(gòu)建與“大體育”理念相適應(yīng)的體制機制，逐步由體育部門辦體育轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣k體育，將“體育讓生活更美好”的口號實實在在地落到百姓身上。

[1] 梁金輝.公共體育資源優(yōu)化配置問題研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2008（1）：7-9.

[2] 趙躍.重慶市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化研究[D].重慶：西南大學(xué)體育學(xué)院，2013.

[3] 舒宗禮.有效的市場與有為的政府：公共體育資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2015（6）：55-60.

[4] 中華人民共和國國家體育總局．第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[R/OL]．（2014-12-26）[2017-08-03]．http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.html.

[5] 李井平.溫州市公共體育資源配置及優(yōu)化策略[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（4）：30.

[6] 周強，郭祖祺，呂林楓.同步小康征程中江西省城鄉(xiāng)公共體育資源配置問題研究[J].江西科學(xué)，2016（6）：891-895.

[7] 胡娟，楊靖三，陳剛，等.江蘇縣域公共體育服務(wù)資源配置水平與影響機制分析[J].體育科學(xué)，2016(10)：18-25.