新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之我見

王瑞芝

為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，2016年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)之一是保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，也對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求。通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效增加村集體積累是做好農(nóng)村收益分配、使農(nóng)民獲得更多可支配收入的根本所在，也是把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)落到實(shí)處的關(guān)鍵。新形勢(shì)下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要從以下三方面著手。

一、抓好三資管理，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、增強(qiáng)村集體組織為村民服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)范農(nóng)村集體三資的規(guī)矩就是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章理事，用制度管事、管人、管錢，構(gòu)筑起三資管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村集體資產(chǎn)在確保安全、完整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保值和增值。

1、集體資金管理重點(diǎn)。以廊坊市為例，實(shí)行村集體三資委托代理服務(wù)制后，農(nóng)村集體資金管理制度的重點(diǎn)包括：嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審批制度，日常財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)必須取得合法有效的原始憑證，按照“經(jīng)手人簽章—民主理財(cái)小組集體審核簽章—村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽章—鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)審核記賬”的財(cái)務(wù)流程報(bào)銷票據(jù)，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要履行民主決策，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，還要實(shí)行公開，接受村民監(jiān)督；代管資金要實(shí)行“分村開戶”和“雙印鑒”管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街任何單獨(dú)一方都不能轉(zhuǎn)賬取款，防止代管資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或挪用。

2、集體資產(chǎn)資源管理重點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照要求建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，做到“數(shù)字明、家底清”；建立資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓制度，對(duì)村集體運(yùn)營(yíng)掌控的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，采取公開協(xié)商、民主定價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等方式，充分挖潛，予以盤活，切實(shí)增加集體收入；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，資產(chǎn)資源承包、租賃后，要本著公平、公正、公開原則簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并建立合同臺(tái)賬，對(duì)承包費(fèi)、租賃金實(shí)行專人催收制度，逾期不交的要按合同規(guī)定加收滯納金或解除合同。

二、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)審計(jì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是農(nóng)經(jīng)管理部門的重要職責(zé)，也是管好用活農(nóng)村集體“三資”的有效保證。因此，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》和上級(jí)主管部門或同級(jí)政府要求，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，加大審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理和使用過程中出現(xiàn)的問題。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，遏制和糾正村街干部違紀(jì)、違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格農(nóng)村各業(yè)承包合同管理，堅(jiān)決制止不履行發(fā)包程序、優(yōu)親厚友、降低承包費(fèi)、私自更改承包合同等問題。在審計(jì)工作中，要始終秉持規(guī)范與查處相結(jié)合的原則，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，主要開展四方面審計(jì)。

1、日常審計(jì)常抓不懈。日常審計(jì)是以審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目為主，遵循嚴(yán)格程序、依法處罰、指出問題、規(guī)范為主的原則，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)票據(jù)審核不嚴(yán)、會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確、賬務(wù)處理不及時(shí)等問題，及時(shí)糾正；二是根據(jù)各村街上報(bào)的財(cái)務(wù)開支預(yù)算審核表，不定期進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金是否?？顚Ｓ?，是否真實(shí)、合法；三是對(duì)于修路、打井辦電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)審計(jì)，看是否存在大額白條入賬和虛列支出情況；四是對(duì)在集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)不照章辦事、不履行民主程序、違規(guī)發(fā)包、暗箱操作等問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

2、信訪審計(jì)嚴(yán)肅查處。隨著中央惠民政策補(bǔ)貼力度不斷加大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，土地要素升值較快，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等多因素疊加，村街中的歷史遺留問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題集中顯現(xiàn)出來，造成農(nóng)村信訪案件時(shí)有發(fā)生。群眾反映信訪問題一般情緒比較激烈，期望值比較高，要結(jié)果比較急。對(duì)此，應(yīng)本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)原則，既要做好穩(wěn)定上訪群眾情緒工作，又要抓緊時(shí)間調(diào)查，查清所反映問題的來龍去脈，依法依規(guī)提出處理建議，盡快答復(fù)上訪人。案件辦結(jié)后，要將調(diào)查情況和處理結(jié)果向群眾解釋清楚，給群眾一個(gè)明白。對(duì)于上訪群眾反映的村街干部違紀(jì)違法問題，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)。

3、專項(xiàng)審計(jì)源頭抓起。隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活、環(huán)境治理等公益事業(yè)補(bǔ)貼資金力度逐年加大，農(nóng)村工程越來越多。為從根本上規(guī)范工程管理，解決工程中存在的違法違紀(jì)問題，凡村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包、建設(shè)工程實(shí)施金額達(dá)到規(guī)定額度的，都要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)招投標(biāo)服務(wù)中心，履行招投標(biāo)程序，確定中標(biāo)人。招投標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督履行村級(jí)民主決策程序和審核招投標(biāo)文件，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等每一道環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)責(zé)采集并保存整個(gè)投標(biāo)過程的影像資料，以備出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)進(jìn)行查閱。集體資產(chǎn)資源實(shí)行招投標(biāo)管理，真正實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)購(gòu)建、資產(chǎn)資源處置公開、公正、透明運(yùn)行。

4、任期審計(jì)不留死角。2010年新的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的修訂實(shí)施后，伴隨著三年一次的村兩委換屆選舉，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為各級(jí)黨委、政府及農(nóng)業(yè)、組織、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的重點(diǎn)工作。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍達(dá)100%，審計(jì)內(nèi)容是包括財(cái)務(wù)審計(jì)和各種專項(xiàng)審計(jì)在內(nèi)的全面審計(jì)，主要對(duì)村干部任期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否履行民主決策程序、資產(chǎn)資源購(gòu)建處置、債權(quán)債務(wù)、“四荒”等資源型資產(chǎn)發(fā)包是否采取招投標(biāo)、合同管理、財(cái)務(wù)公開以及村街經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展等情況做出公正、客觀評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作成為村兩委換屆的關(guān)鍵步驟，也是規(guī)范村集體三資管理的重要措施，得到了廣大村干部和村民的充分認(rèn)可。

三、因村制宜，積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路子

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要綜合考慮村街地理位置、自然資源等優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效辦法。近年來，廊坊市通過村街發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)了六種模式：一是盤活存量資產(chǎn)型。對(duì)村集體閑置校舍、辦公用房、曬場(chǎng)、舊廠房、機(jī)械設(shè)備等集體存量資產(chǎn)，通過招投標(biāo)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，對(duì)外發(fā)包、租賃，增加集體收入。二是土地開發(fā)整理型。對(duì)荒地、大溝、大坑等可利用資源，采取資源入股、招標(biāo)承包、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)土地整理潛力的村，可利用行政區(qū)劃調(diào)整和村莊整治改造契機(jī)，開展宅基地整理和農(nóng)地改造升級(jí)，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是集體企業(yè)帶動(dòng)型。通過創(chuàng)辦集體企業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是招商引資型。充分利用自然資源，吸引本村以外的客商前來投資經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。五是城鎮(zhèn)（園區(qū)）帶動(dòng)型。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)及周邊村，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助舊城改造，置換出部分土地，投資房地產(chǎn)及商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，靠對(duì)外出售、租賃獲取收入。在特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村街，可劃出部分土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或門店樓，通過租賃、提供水電暖物業(yè)服務(wù)增加收入。六是資本運(yùn)營(yíng)型。對(duì)村集體積累較多、貨幣資金充裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，通過資本運(yùn)營(yíng)，以錢生錢，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)范管理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，一村一策，不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極探索適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障村民的集體資產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面小康提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。