浙江工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀及對策研究

浙江工業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換已取得積極成效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力

工業(yè)是推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)換增長動力、振興實體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。近年來，浙江堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換取得積極成效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、部分企業(yè)經(jīng)營困難、技術(shù)改造投資增速偏低等問題。下階段要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大會議精神，把握新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢，著力提高供給體系質(zhì)量，加快培育新動能和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，奮力推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)。

浙江工業(yè)增長動能轉(zhuǎn)換的基本軌跡

縱觀改革開放以來發(fā)展歷程，浙江工業(yè)動能轉(zhuǎn)換大體可分為四個階段：

第一階段：1979-1991年。伴隨著農(nóng)村大量剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)迅猛發(fā)展，成為引領(lǐng)浙江工業(yè)發(fā)展的生力軍。全省工業(yè)增加值從55.6億元增加到438.4億元，按可比價計算，增長6.3倍；工業(yè)總產(chǎn)值從158億元增加到1801億元，年均增長20.1%，增幅居各省市區(qū)首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次從1978年的15位提高到90年代初的第6位。農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1978年的16%上升至1991年的48.3%，近半壁江山。

第二階段：1992-2001年。隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個體私營經(jīng)濟(jì)和利用外資成為工業(yè)增長的重要推動力量。1992-1996年，工業(yè)增加值年均增長24.5%，工業(yè)產(chǎn)值年均增長34.6%，其中個體私營產(chǎn)值年均增長70.7%，“三資”企業(yè)產(chǎn)值年均增長70.4%。1998年，在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，浙江工業(yè)增加值增速仍保持兩位數(shù)增長，為11.1%，獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)利稅凈增25.3億元，居各省市區(qū)之首，利潤總額占全國的十分之一。工業(yè)增加值占GDP的比重由1992年的42.3%提高至2001年的46.1%，提高3.8個百分點(diǎn)。

第三階段：2002-2010年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，浙江在發(fā)揮紡織、服裝、化纖、皮革、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港重化工業(yè)，成為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的動力。2003-2007年，工業(yè)增加值年均增長15.4%。2007年，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值近萬億元，占全國的比重高達(dá)17.3%。雖然受國際金融危機(jī)影響，浙江作為沖擊最早、影響最大的省份，2008年、2009年工業(yè)增加值增速回落至10.0%和5.1%。2010年，在國家和省委省政府一系列政策措施作用下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值增速回升至11.9%。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的23%和35%，比重比2005年分別提高5.3和2.9個百分點(diǎn)。

第四階段：2011年至今。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化，浙江堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，持續(xù)加力打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，在人工智能、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域布局一批引領(lǐng)浙江未來的重量級產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展八大萬億產(chǎn)業(yè)，做深做實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”的文章，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向信息化智能化高端化轉(zhuǎn)型，新舊動能協(xié)同發(fā)力，推動從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、制造大省向“智造強(qiáng)省”邁進(jìn)，浙江工業(yè)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。2016年，全部工業(yè)增加值18655億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值14009億元，與2011年相比，年均均增長6.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長9.1%、8.5%和8.3%，增速明顯快于規(guī)模以上工業(yè)，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造業(yè)已成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要動能。

圖/國自

浙江工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀與成效

近年來，浙江省委省政府全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入實施“三名工程”，努力打造“浙江制造”品牌，工業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式和新服務(wù)不斷集聚，傳統(tǒng)動能在改造升級中煥發(fā)生機(jī)。2017年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長14.2%，出口交貨值增長10.4%，增速同比分別提高10.2、9.3個百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率為96.7%，同比提高0.23個百分點(diǎn)。工業(yè)銷售產(chǎn)值和出口交貨值增速加快，有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。2017年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長15.6%、11.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)分別高7.3和2.8個百分點(diǎn)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的11.3%和40.2%，比重同比提高0.5和0.7個百分點(diǎn)，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長1.7和4.3個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）投資同比增長11.3%，增速比制造業(yè)投資高3.5個百分點(diǎn)。每萬人擁有工業(yè)有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由2011年的3.3件提高到7.1件。一是加大企業(yè)研發(fā)力度。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入936億元，比2011年增長95.0%，年均增長14.3%，相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比重由2011年的0.87%提高到1.43%；每百個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)由2011年的19.7個提高到25.3個。二是聯(lián)合推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，打造“品字標(biāo)浙江制造”品牌。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率為66.1%，比2011年提高22.6個百分點(diǎn)；截至2017年10月底浙江共發(fā)布“浙江制造”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)265個，已有97家企業(yè)獲得172張“品”字認(rèn)證證書，其中國際合作認(rèn)證證書31張。三是深化新技術(shù)平臺建設(shè)，積極推進(jìn)首批高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，在新能源汽車、信息經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)了260家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，省財政累計資助15.1億元，帶動企業(yè)科技投入90多億元，2016年新增工業(yè)機(jī)器人10820臺。

新產(chǎn)業(yè)加快增長。大力推進(jìn)技術(shù)含量高、資源消耗少、符合轉(zhuǎn)型升級方向的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。前三季度，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長13.0%和11.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)分別高4.7和3.2個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的38.8%和27.0%，同比分別提高1.0和0.9個百分點(diǎn)。31個制造業(yè)行業(yè)大類中，計算機(jī)通信電子、專用設(shè)備、汽車制造、儀器儀表和通用設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長21.4%、17.0%、16.0%、15.5%和11.2%。八大萬億產(chǎn)業(yè)中，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長14.0%，健康、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)增加值分別增長11.7%、10.2%和8.5%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

新產(chǎn)品大量增加。加快新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高浙江產(chǎn)品市場競爭力和占有率。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長21.6%，比工業(yè)總產(chǎn)值增速高7.7個百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為34.0%，同比提高2.2個百分點(diǎn)，對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率為49.4%；創(chuàng)新活躍的行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率較高，分別是計算機(jī)通信電子（62.1%）、汽車制造（58.3%）、儀器儀表（48.8%）、專用設(shè)備（44.4%）和通用設(shè)備制造業(yè)（41.8%）。列入國家“三新”統(tǒng)計的10種新產(chǎn)品中，新能源汽車（112.0%）、光纖（44.3%）、城市軌道車輛（36.4%）、碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料（23.5%）、工業(yè)機(jī)器人（20.0%）、智能手機(jī)（18.5%）、太陽能電池（14.9%）等產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。

新模式蓬勃發(fā)展。全面實施“中國制造2025”浙江行動和“互聯(lián)網(wǎng)＋”“機(jī)器人＋”行動計劃，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，加快信息化與工業(yè)化深度融合，突出“互聯(lián)網(wǎng)＋”與八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，逐步形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。2017年初，大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)43.7%，比2012年提高9.6個百分點(diǎn)。2013年浙江被確定為信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合國家示范區(qū)，2016年成為首個國家信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。在全國率先出臺加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)政策意見和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深入實施信息經(jīng)濟(jì)“雙百”工程，涌現(xiàn)出以高校系、阿里系、浙商系、海歸系為主要代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)大走廊以及高新區(qū)、科技城、集聚區(qū)等平臺載體為新動能的培育提供了縱深空間和制度創(chuàng)新空間。目前，全省有22個省級信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，信息經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2016年信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4157億元，占GDP的8.8%，2017年前三季度該比重提高至9.3%。2015年浙江信息化發(fā)展指數(shù)居全國第三位、各省區(qū)第一位，兩化融合發(fā)展指數(shù)居全國第二位。

新服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大“放管服”改革力度，結(jié)合“最多跑一次改革”，企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是簡政放權(quán)，全面實施“多證合一、一照一碼”“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全類型網(wǎng)上登記系統(tǒng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)升溫，新增市場主體方興未艾。前三季度，全省新設(shè)企業(yè)28.4萬戶，新設(shè)個體工商戶55.7萬戶，同比分別增長25.4%和15.2%。二是打好“減負(fù)降本”系列組合拳，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持較好水平。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的三項費(fèi)用為8.8元，同比下降0.4元，延續(xù)年初以來的下降態(tài)勢；稅金總額占主營業(yè)務(wù)收入的4.1%，比重同比下降0.1個百分點(diǎn)；利潤總額增長17.2%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.52%；勞動生產(chǎn)率22.7萬元/人（折年），按可比價計算增長6.8%。三是加快淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率不斷提高。2016年以來，浙江已淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)3500多家，整治“臟亂差”和“低小散”企業(yè)（作坊）4.45萬家，處置“僵尸企業(yè)”882家。扎實推進(jìn)鋼鐵、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作，前三季度，粗鋼、鋼材和平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降8.3%、5.9%和8.1%。四是深入實施“小微企業(yè)三年成長計劃”、科技企業(yè)“雙倍增計劃”，持續(xù)推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育行業(yè)“隱性冠軍”。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè)增加值同比增長8.6%，利潤增長19.5%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)高0.3和2.3個百分點(diǎn)，拉動工業(yè)增加值和利潤增長3.5和6.2個百分點(diǎn)。五是按照“畝產(chǎn)論英雄”的理念，開展資源要素市場化配置改革。一大批僵尸企業(yè)退出，為行業(yè)內(nèi)的其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出了空間，優(yōu)化行業(yè)的資源配置和生產(chǎn)力布局，推動行業(yè)供求結(jié)構(gòu)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況和市場預(yù)期明顯改善。

傳統(tǒng)動能改造提升。2017年初，省委、省政府明確聚焦紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工等十大傳統(tǒng)制造業(yè)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作，傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)活力。前三季度，十大傳統(tǒng)制造業(yè)增加值同比增長4.9%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為22.8%，增速分別比一季度和上半年回升2.9和2.6個百分點(diǎn)。其中，紡織、農(nóng)副食品加工、橡膠、非金屬礦物制品、服裝等行業(yè)增加值分別增長5.9%、5.9%、5.2%、5.0%、4.7%，增速同比有不同程度回升；十大傳統(tǒng)制造業(yè)利潤同比增長26.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高9.6個百分點(diǎn),對工業(yè)利潤增長的貢獻(xiàn)率為55.9%，同比提高28.4個百分點(diǎn)，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.72%，同比提高0.48個百分點(diǎn)。

工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換存在的困難與問題

經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的過程既是培育新動力和新動能的過程，也是各種風(fēng)險和矛盾加快釋放的過程。隨著浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級向縱深不斷推進(jìn)，動能轉(zhuǎn)換的難度進(jìn)一步加大，存在一些困難與問題，需引起關(guān)注。

地區(qū)分化明顯。資源和市場加速向新動能增長基礎(chǔ)和優(yōu)勢好的地區(qū)集中。前三季度，杭州、寧波和舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值均保持兩位數(shù)增長,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的紹興、衢州、金華等地區(qū)全面改造提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能任重而道遠(yuǎn)。

行業(yè)產(chǎn)能利用率差距較大。規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營景氣狀況調(diào)查顯示，三季度工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率為83.0%，比二季度回落0.3個百分點(diǎn)，比一季度和去年四季度分別提高1.5和2.3個百分點(diǎn)，但不同行業(yè)產(chǎn)能利用率存在明顯差異。分行業(yè)看，產(chǎn)能利用率較高的行業(yè)分別是燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（92.2%）、化學(xué)纖維（89.2%）、煙草（87.9%）、計算機(jī)通信電子（86.4%）、石油加工（86.4%）、汽車（85.8%）、儀器儀表（85.2%）、電氣機(jī)械（84.4%），但部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不高，如廢棄資源（76.3%）、酒飲料（76.2%）、農(nóng)副食品加工（75.9%）、非金屬（75.6%）、食品制造（73.3%）。

部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。由于人工成本和原材料成本上漲較快，擠占了企業(yè)利潤空間。前三季度，企業(yè)平均用工的應(yīng)付職工薪酬為4.67萬元/人，同比增長10.1%。工業(yè)品購進(jìn)價格和出廠價格的差距由去年9月的0.5個百分點(diǎn)擴(kuò)大至今年9月的4.4個百分點(diǎn)。原材料成本大幅上升未同步傳導(dǎo)到企業(yè)出廠產(chǎn)品價格，加大了企業(yè)的成本壓力。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.3元，從去年同期同比降低0.7元到今年同比上升0.3元。雖然前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體利潤增長17.2%，但仍有部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。9月末，虧損企業(yè)6062家，虧損面和虧損率分別為15.0%和6.7%，有12個行業(yè)虧損額同比增長。

部分行業(yè)投資下降。前三季度，工業(yè)投資同比增長7.8%，31個制造業(yè)中，有11個行業(yè)投資下降，其中鐵路、船舶、航空航天（-21.5%）、造紙（-13.4%）、醫(yī)藥制造（-11.9%）、食品制造（-7.3%）等行業(yè)降幅較大；工業(yè)技術(shù)改造投資增長僅為3.8%，石油加工（-52.8%）、造紙（-21.2%）等行業(yè)技術(shù)改造投資降幅較大。

加快浙江新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，必然會有新舊動能的迭代更替。在傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級，形成新的“雙引擎”，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力加快發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。進(jìn)一步落實“三去一降一補(bǔ)”，通過改革供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，改造提升傳統(tǒng)動能，為新動能的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)抓好化解過剩產(chǎn)能工作，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實施差別化信貸政策，支持企業(yè)運(yùn)用股權(quán)、股債結(jié)合等融資方式降低杠桿率。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。下大力氣謀劃實施一批重大科技項目，積極推進(jìn)國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步推動人才新政的落實，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，采取各種措施吸引、留住和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，完善人才激勵機(jī)制，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

大力培育新動能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。制定實施加快培育發(fā)展新動能行動計劃，大力發(fā)展集成電路、軟件等解決“缺芯少魂”問題的產(chǎn)業(yè)，力爭在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展，進(jìn)一步聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，努力形成有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、人才機(jī)制、投融資體制等發(fā)展新體制。加快實施全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃，推進(jìn)以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”，滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，再創(chuàng)浙江制造新優(yōu)勢。全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、服務(wù)型制造、綠色制造。

以擴(kuò)大民間新動能投資為重點(diǎn)，鞏固穩(wěn)增長基礎(chǔ)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)民間投資活力，推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍。著力減稅降費(fèi)，切實解決融資貴和融資難問題，擴(kuò)大企業(yè)盈利空間，提高民間投資能力。拓寬民間投資的渠道,支持和鼓勵各種民間風(fēng)投、創(chuàng)投、股投和并購?fù)顿Y，創(chuàng)新投資模式。支持和鼓勵各類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的民間投資，如研發(fā)、品牌廣告、營銷網(wǎng)絡(luò)、管理和人力培訓(xùn)等無形投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。通過輿論引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，支持企業(yè)家確立正確的市場預(yù)期，提高民間新動能投資的積極性。

深化制度創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定實施深化“最多跑一次”改革行動計劃，堅決打破信息孤島、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，著力構(gòu)建權(quán)限清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的政府職責(zé)體系和組織體系。按照能減則減、能免則免、透明公開的原則，精簡審批事項和辦事程序，進(jìn)一步提高行政審批效率。破除和摒棄制約企業(yè)發(fā)展的舊觀念和做法，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，全面釋放和激發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展活力，形成工業(yè)增長的新動力。