強化內(nèi)生動力，形成扶貧脫貧長效機制

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 谷建全

扶貧工作是全面建成小康社會的一項非常重要的經(jīng)濟和政治任務(wù)，黨的十九大報告對脫貧攻堅工作作了專門部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對脫貧攻堅工作作出重要批示，河南省也把脫貧攻堅作為四大攻堅戰(zhàn)之一，省委、省政府高度重視。從2017年開始，河南省人民政府發(fā)展研究中心和省扶貧辦聯(lián)合對典型扶貧縣進行調(diào)研，旨在總結(jié)好的理論和實踐經(jīng)驗，并在全省推廣，以此提升河南脫貧攻堅水平。在脫貧攻堅方面，夏邑縣有許多好的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

一、亮點

扎實。夏邑縣在貧困人口的識別和建檔立卡上，工作非常扎實；夏邑縣立足本地實際和資源稟賦，大力發(fā)展西瓜、蔬菜、小手工制品等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較扎實；夏邑縣扶貧工作體系非常完善，這也體現(xiàn)了工作的扎實；在扶貧舉措方面，工作作風(fēng)扎實、接地氣，貼近老百姓，貼近貧困人口的實際需求。

特色。夏邑縣立足本縣實際，培育特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐姆鲐殐?yōu)勢。有了這樣一個思路，在扶貧工作中就能取得比較好的成效。

精準(zhǔn)。扶貧攻堅的生命力就是精準(zhǔn)施策，只有精準(zhǔn)了，工作成效才明顯，才不會走彎路、走錯路。這也是夏邑縣最難能可貴的地方。

完善。扶貧脫貧是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個行業(yè)，涉及宏觀和微觀。要在扶貧工作中做到萬無一失，不出問題，就要靠完善的扶貧工作體系，包括識別系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)等。夏邑縣在這方面的工作很完善，保障了扶貧工作的長效運行。

有效。夏邑縣的扶貧工作之所以大家都稱好，就是因為工作的思路、途徑、手段、辦法具有針對性，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，并且與上級政策一致。

長效。扶貧脫貧工作不是突擊戰(zhàn)，而是持久戰(zhàn)，是一個長期的動態(tài)過程，必須立足長遠。夏邑縣在這方面做出了表率。

二、經(jīng)驗

堅持政府與市場相結(jié)合。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最典型的特征就是以人民為中心，夏邑縣的扶貧工作也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。在扶貧攻堅方面，政府必須發(fā)揮作用，在市場經(jīng)濟條件下，政府怎么扶貧，應(yīng)該充當(dāng)什么樣的角色，是一個重大課題。政府必須激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力，在扶貧過程中更多運用市場手段，不能缺位，不能越位，也不能錯位。市場的自主調(diào)節(jié)和政府對資源的主動配置，決定了扶貧工作的效果。在處理政府與市場關(guān)系方面，夏邑縣做得很到位。

堅持上級統(tǒng)一部署與本縣實際相結(jié)合。脫貧攻堅是我國當(dāng)前一大重要戰(zhàn)略任務(wù)，是一項非常重要的政治責(zé)任，從中央到省、到市，都高度重視。所以，我們必須認真執(zhí)行國家的一系列扶貧安排和部署。在這一過程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，比如資源稟賦、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。只有兩者結(jié)合好了，扶貧資源的配置才能更合理，脫貧攻堅的效果才會更明顯。

堅持壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與扶貧脫貧相結(jié)合。實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧做到位了，貧困人口增加收入的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)，也才能真正形成脫貧攻堅的長效機制。夏邑縣這方面的經(jīng)驗值得借鑒。

堅持分類施策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。貧困人口的情況千差萬別，返貧致貧的原因各種各樣，所以說，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中，必須分類施策。但分類施策又容易產(chǎn)生發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)、不平衡。解決這些問題，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要統(tǒng)籌好點和面的關(guān)系，統(tǒng)籌好個體和群體的關(guān)系，統(tǒng)籌好宏觀和微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌好經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是扶貧工作的一個方法論，只有把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好了，各方面的積極性才能調(diào)動起來，才能釋放出最大的扶貧發(fā)展能量。這一點，夏邑縣做得比較突出，是成功經(jīng)驗之一。

堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。貧困人口是弱勢群體，需要政府扶持，但是在扶貧脫貧過程中，既需要輸血，更需要造血。所以，扶貧需要和扶智結(jié)合起來，夏邑縣重視低收入階層脫貧能力的培育和提升，經(jīng)驗很突出。扶貧的著力點是提升貧困戶的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，通過對貧困戶脫貧能力的培育，來強化扶貧脫貧內(nèi)生動力，形成扶貧脫貧的長效機制。

堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。脫貧攻堅是“三農(nóng)”發(fā)展過程中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，必須統(tǒng)籌考慮，只有與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，才能形成永久脫貧。所以，要想從根本上解決“三農(nóng)”落后的面貌，單一的舉措很難奏效，這就需要綜合施策，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就突出體現(xiàn)了這一點。夏邑縣通過壯大產(chǎn)業(yè)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進而從根本上解決貧困問題。夏邑在這方面的探索，很符合黨的十九大精神，值得借鑒。

三、建議

總結(jié)規(guī)律。脫貧攻堅真正要上質(zhì)量、上水平，還在于認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，只有這樣，在工作中才能少走彎路，不走錯路。所以，夏邑縣在脫貧攻堅過程中，要多進行經(jīng)驗總結(jié)，看看哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪些是瓶頸因素。只有掌握了這些，才能在具體實踐中進行解決，使扶貧工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化、長效化，再上一個新臺階。

健全體系。扶貧攻堅是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，這就要求我們有健全的工作體系和完善的工作網(wǎng)絡(luò)。工作體系和工作網(wǎng)絡(luò)是扶貧脫貧的根本保障，這兩方面只有健全和完善了，資源的動員能力才能更強，資源的配置效率才能更好。

夯實基礎(chǔ)?；A(chǔ)工作是扶貧脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是基層組織建設(shè)，只有基層組織得力，戰(zhàn)斗力強，扶貧工作的思路和舉措才能夠真正落到實處。在扶貧工作實踐中，真正出問題的地方，都是基層組織不健全、不得力。所以，要高度重視這個問題，要有一個得力的、高素質(zhì)的、戰(zhàn)斗力強的基層組織。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是一種方法論，在脫貧攻堅過程中，要充分強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好了，脫貧攻堅的效果才會更好，否則容易出現(xiàn)矛盾。我們不要貧困人口的問題解決了，非貧困人口心里又不平衡了；企業(yè)工作做好了，非企業(yè)方面又出現(xiàn)了問題。所以，要統(tǒng)籌好貧困人口和非貧困人口、貧困村和非貧困村、產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧、激勵和約束等方面的關(guān)系。

依靠群眾。扶貧脫貧是全社會的事情，在扶貧脫貧過程中，我們要充分依靠人民群眾，要走群眾路線，特別是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要盡可能讓群眾參與，比如貧困人口的識別、貧困政策的制定、幫扶措施的實施等。只有群眾參與了，才能提高扶貧工作的透明度和公正度，才能提高群眾的滿意度。

形成合力。脫貧攻堅涉及多個部門、領(lǐng)域和行業(yè)，這里面有政府、有企業(yè)，還有群眾，只有形成合力，才能把扶貧工作的最大效益發(fā)揮出來，才能釋放出最大的發(fā)展能量。