分三步走實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
——2017年中央農(nóng)村工作會議傳遞六大新信號

董 峻 高 敬 侯雪靜 胡 璐

2017年中央農(nóng)村工作會議圍繞黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行部署。權(quán)威專家對會議精神進行了全面解讀。

八個堅持：習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。

根據(jù)會議精神，習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：

——堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；

——堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；

——堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；

——堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；

——堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；

——堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

——堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；

——堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

首次提出：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中國特色體現(xiàn)何在？國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎上?！彼f，“這樣的所有制結(jié)構(gòu)有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現(xiàn)?！?/p>

葉興慶還表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要建立一個高效的、可持續(xù)的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國國情，而是要通過產(chǎn)業(yè)興旺來支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。

精準確定：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表確定

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個階段性目標的理解是：

在河北省灤縣小馬莊鎮(zhèn)北京二商集團蔬菜基地內(nèi)，農(nóng)民正在將采摘的西紅柿裝箱。資料圖 攝影/新華社記者 牟宇

重要進展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；

決定性進展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除；

全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性互動并相互促進，中國的“三農(nóng)”問題得到解決。

七條“之路”：中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會議提出了七條“之路”：

——必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；

——必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；

——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；

——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；

——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；

——必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

對此，中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的理解，認為要做到“三個綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。

同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授程國強則對重塑城鄉(xiāng)關(guān)系談了體會：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現(xiàn)資源要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>

他同時提出，會議強調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關(guān)系國家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

制度供給：從土地到財政金融全方位支撐

會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬認為，其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。

“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少?！彼f，“農(nóng)村建設用地改革、‘三權(quán)分置’怎么能落實下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>

“實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農(nóng)村改革近40年來的寶貴經(jīng)驗，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力?！背虈鴱娬f，“會議作出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

重中之重：農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處——

在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

財政部有關(guān)負責人表示，2018年中央財政將從多方面著力，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和農(nóng)業(yè)風險分擔機制。

中國工程院院士、中國農(nóng)科院院長唐華俊說，會議明確要求，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。作為農(nóng)業(yè)科研的國家隊，就是要堅定不移地落實中央要求，實施人才強農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進人才發(fā)展體制機制改革，不斷改進人才培養(yǎng)支持機制。