“亞洲第一留學(xué)目的國”的自豪與憂慮

陳龍

到中國留學(xué)，在南亞國家已經(jīng)越來越流行。中國教育部統(tǒng)計(jì)，2017年共有48.92萬名外國留學(xué)生在中國高校學(xué)習(xí)，增速連續(xù)兩年在10%以上。這些留學(xué)生來自204個(gè)國家和地區(qū)，前10位生源國依次為韓、泰、巴基斯坦、美、印、俄、日、印尼、哈薩克斯坦和老撾。其中，“一帶一路”沿線國家留學(xué)生31.72萬人，占比64.85%。中國早已是亞洲最大留學(xué)目的國。

優(yōu)惠政策助推來華留學(xué)增長

泰國學(xué)生李俊陽的微信里，中、英、泰三種語言共存。他的視野也自然具有了多元性。盡管來到中國才一年多，他已經(jīng)很好地融入了中國社會(huì)。

近年來，由于特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)和英國脫歐后對簽證和移民政策收緊，中國成為更具吸引力的留學(xué)生流入國，已是顯著趨勢。

美國國際教育協(xié)會(huì)（簡稱IIE）的“Project Atlas”數(shù)據(jù)顯示，中國在全球八大高等教育留學(xué)目的國中排第三位，僅次于美國、英國。2016-2017學(xué)年，美、英、中三國的國際學(xué)生數(shù)量分別為：1078822、501045、442773人，雖然中國國際學(xué)生規(guī)模尚不及美國的一半，但從2014年至2017年三年間，美國的增幅從10%下降到3.4%，中國則從5.8%猛增至11.4%。此外，澳大利亞和加拿大去年的國際學(xué)生增幅也分別增至12.1%和18.3%。

除了國際因素，中國留學(xué)生規(guī)模急劇增長，還與中央財(cái)政對來華留學(xué)工作的投入，以及中國政府的獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放有密切關(guān)系。

中國教育部國際合作與交流司2001年制定的《關(guān)于中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》顯示，中國政府為來華的外國學(xué)生、學(xué)者提供至少十一個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，分為全額獎(jiǎng)學(xué)金和部分獎(jiǎng)學(xué)金，全獎(jiǎng)囊括注冊費(fèi)、學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、基本教材費(fèi)、住宿費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療、生活費(fèi)、一次性安置補(bǔ)助費(fèi)等。獎(jiǎng)學(xué)金工作由國家留學(xué)基金委（簡稱CSC）具體負(fù)責(zé)。

最新的全額獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)中，來華留學(xué)按本科生、碩士研究生（含普通進(jìn)修生）、博士研究生（含高級進(jìn)修生）分為三個(gè)層級，按專業(yè)分別劃分為三類，共有九個(gè)層檔，學(xué)費(fèi)、住宿、生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)四項(xiàng)合計(jì)的年資助總額，從5.92萬元到9.98萬元呈階梯遞增，其中本科三類獎(jiǎng)學(xué)金為6.62萬元。本、碩、博學(xué)生每月生活費(fèi)分別為2500、3000、3500元，按月發(fā)放。

這種刺激帶動(dòng)作用在南亞留學(xué)生中更為明顯。南亞青少年出國留學(xué)有四個(gè)大方向：美國、歐洲、澳洲和中國。以泰國為例，泰銖與美元的匯率為1：32，與英鎊的匯率為1：42.7。匯率懸殊，東南亞學(xué)生到歐美留學(xué)要花費(fèi)巨資。相比起來，與人民幣不到1：5的匯率，使得中國成為泰國學(xué)生留學(xué)的最佳選擇。

更重要的在于，“全世界給全額獎(jiǎng)學(xué)金的可能只有中國。也就是包含了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)。這個(gè)我已經(jīng)找了很多，但全世界只有中國給這么多錢，這是重點(diǎn)?！崩羁￡栒f，其他國家也有少數(shù)減免學(xué)費(fèi)的大學(xué)，但住宿費(fèi)、生活費(fèi)要自己出。

李俊陽小學(xué)就接觸少量漢語，高中時(shí)發(fā)現(xiàn)自己“中文比英文好多了”，因此對中國有了更多好感。在一些通訊群里他了解到來華留學(xué)的5條通道：向使領(lǐng)館申請中國政府獎(jiǎng)學(xué)金;對外漢語教育可以申請孔子獎(jiǎng)學(xué)金;各大學(xué)的校級獎(jiǎng)學(xué)金;企業(yè)或個(gè)人出資的獎(jiǎng)學(xué)金;自費(fèi)。

李俊陽申請到的是s大學(xué)的“東南亞獎(jiǎng)學(xué)金”（今年改為“一帶一路獎(jiǎng)學(xué)金”），每年5.6萬元。其中，2.6萬元學(xué)費(fèi)加上4800元宿舍費(fèi)和800元醫(yī)療保險(xiǎn)，共31600元;剩下24400元為12個(gè)月生活費(fèi)，每月發(fā)放2033元。他大致了解南亞同學(xué)選擇來華的理由，“他們都是說，中國給我們很多的機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)學(xué)金，所以就選擇來這邊，不打擾父母的財(cái)務(wù)?！?/p>

2015年1月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善中國政府獎(jiǎng)學(xué)金資助體系和提高資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》時(shí)稱，考慮到近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)變化、高校培養(yǎng)成本等因素，從2014年9月起，本、碩、博留學(xué)生每人每年資助標(biāo)準(zhǔn)最高檔分別提升至66200元、79200元和99800元，2008年起實(shí)行的舊標(biāo)準(zhǔn)廢棄。

“一帶一路”改變國際教育結(jié)構(gòu)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起和國際影響力的提升，全球許多國家和地區(qū)掀起了“漢語熱”，對中國語言文化的學(xué)習(xí)也成為個(gè)人發(fā)展和商業(yè)合作的需求。來華留學(xué)生畢業(yè)回國之后，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和傳播中國文化方面也有著積極的推動(dòng)作用。

喀麥隆學(xué)生Brasco就讀于北京郵電大學(xué)通信工程專業(yè)，說著一口流利的中文。還在喀麥隆大學(xué)讀本科的時(shí)候，他在孔子學(xué)院的漢語課上總是坐在前排，積極回答提問，中文老師特地建議他來華留學(xué)。2015年，Brasco來到了北京。

Brasco在北京郵電大學(xué)的漢語培訓(xùn)中心學(xué)了6個(gè)月漢語，又在北京的孔子學(xué)院考過HSK三級，進(jìn)入本科，第二年申請到了北京市政府的獎(jiǎng)學(xué)金，每年4萬元，涵蓋了學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等。

孔子學(xué)院主要包含商務(wù)、中醫(yī)、武術(shù)、藝術(shù)、美食、旅游、職業(yè)技能等七大特色課程，是中國向世界傳播中國文化、培養(yǎng)漢語教學(xué)人才的重要途徑。據(jù)孔子學(xué)院總部數(shù)據(jù)，自2004年創(chuàng)辦至2017年10月，中國已在142個(gè)國家設(shè)立516所孔子學(xué)院和1076個(gè)孔子課堂，在非洲和歐洲的孔院覆蓋率分別為63.3%和93.5%。

一位國家漢辦工作人員介紹，所有申請孔子獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生到中國學(xué)習(xí)2年漢語教育，并與國家漢辦簽訂意向書，獲得漢語國際教育專業(yè)學(xué)位后，未來回國從事漢語教學(xué)工作。那些在“漢語橋”比賽中獲得地區(qū)冠軍的學(xué)生則直接獲得來華學(xué)習(xí)的資格。由于培養(yǎng)目的明確，孔子學(xué)院每年資助的來華留學(xué)生數(shù)量十分龐大，每月3000元的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是各類獎(jiǎng)學(xué)金中最高的。

2016年7月教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)規(guī)劃》，來華留學(xué)工作取得突破性進(jìn)展，“一帶一路”沿線國家成為來華留學(xué)發(fā)展的增長點(diǎn)，在留學(xué)生來源國的前15名國家中，有10個(gè)國家為“一帶一路”沿線國家。來華留學(xué)生人數(shù)增長最快的為韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾，增幅的平均值超過20%。隨著更多企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，提供更多就業(yè)崗位，這一區(qū)域國家來華留學(xué)還將持續(xù)增長。

受國家政策影響，除各級政府和高校獎(jiǎng)學(xué)金，各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金也讓來華留學(xué)具有巨大吸引力。2017年5月，北京市教委在外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，“一帶一路”沿線64個(gè)國家的學(xué)生來京留學(xué)皆可申請，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)支持學(xué)生1100人，涉及航天、電氣工程、鐵道運(yùn)營、法律、中醫(yī)等專業(yè)。博、碩、本科生，每人每學(xué)年的獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)分別為4萬、3萬、2萬元。

李俊陽也明顯看出，因?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的原因，許多省區(qū)市和校級獎(jiǎng)學(xué)金是“優(yōu)先給我們東南亞的，而不是西方人”。

中外學(xué)生待遇差別客觀存在

隨著來華留學(xué)政策的開放和國家支持力度不斷加大，中國各省市地區(qū)的政府和高校將引進(jìn)留學(xué)生作為一項(xiàng)重要的發(fā)展目標(biāo)。2017年，共有來自204個(gè)國家和地區(qū)的48.92萬外國留學(xué)人員在中國的935所高等院校學(xué)習(xí)，北京、上海、江蘇、浙江、遼寧等東部11省市的34.19萬人，占總數(shù)的69.88%。

杭州某高校專門為外國留學(xué)生備好衣服

沈陽某高校的外國留學(xué)生宿舍

2010年9月，教育部發(fā)布《留學(xué)中國計(jì)劃》，提出到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，并逐步增加中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

“他們的學(xué)生住在擁擠的宿舍樓，6個(gè)人甚至8個(gè)人一問，沒有單獨(dú)的衛(wèi)生間，限水限電，物品堆滿屋子……”一名非洲女生用視頻采訪的形式，對比了蘭州和北京兩所大學(xué)的12名中外學(xué)生住宿情況，中國學(xué)生的住宿空間狹窄擁擠。另外，中國學(xué)生宿舍往往還實(shí)行限電、限水和宵禁。

留學(xué)生住所一般更優(yōu)越，通常一兩人一間，有客廳、廚房和帶馬桶的盥洗室，猶如小型賓館。而且留學(xué)生沒有限電那些事兒。

由于中央財(cái)政和地方院校對來華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助額度日益增加，與大量國內(nèi)學(xué)生的低廉補(bǔ)貼形成鮮明對比，近兩年，網(wǎng)絡(luò)輿論不斷發(fā)出對“花大錢買留學(xué)生”與留學(xué)生質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象的批評聲音。

今年5月28日，中國教育部針對本年33.2億的留學(xué)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算回應(yīng)，政府獎(jiǎng)學(xué)金有嚴(yán)格的遴選和錄取程序，并擬出臺(tái)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，規(guī)范留學(xué)生教學(xué)與管理。6月3日，中國高教學(xué)會(huì)外國留學(xué)生教育管理分會(huì)理事長劉京輝在一次會(huì)議中提出，“提質(zhì)增效并不意味著只談質(zhì)量，這屬于頭腦發(fā)熱，腦子里還是要有數(shù)量”。

在“留學(xué)生蛋糕”不斷增大的趨勢下，來華留學(xué)生逐漸從211、985大學(xué)分?jǐn)傊粮黝惖胤叫缘娜敬髮W(xué)和職業(yè)技術(shù)院校。優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金和各類生活補(bǔ)助，讓來華留學(xué)具有誘惑力。而地方性的院校也會(huì)花費(fèi)巨資，打造“國際標(biāo)準(zhǔn)”的生活設(shè)施。

近來，多地大學(xué)和職業(yè)院校發(fā)生國內(nèi)學(xué)生因遭到“區(qū)別對待”而反對留學(xué)生管理方式的事件。此外，今年暑假一系列的“騰宿舍”行動(dòng)，也引發(fā)國內(nèi)學(xué)生的不滿，他們集體被校方要求搬離條件較好的宿舍給留學(xué)生居住。

這些差別，在中國大學(xué)中已是持續(xù)幾十年的常態(tài)，而今天，來華留學(xué)生越來越多，留學(xué)生教育的目的也從單純的外交工作，變成大眾教育，中國社會(huì)對這種不平等現(xiàn)象也愈加敏感。

十多年以來，隨著各級教育經(jīng)費(fèi)投入的提升，中國大學(xué)的硬件設(shè)施也不斷提升，但始終維持著5萬個(gè)、覆蓋率僅為0.2%的國家獎(jiǎng)學(xué)金名額，學(xué)生宿舍通常是4到8人擠于一室，碩博研究生的每月補(bǔ)貼僅有500到1500，與留學(xué)生待遇形成反差。這些“差別待遇”是引起近年民眾對留學(xué)生教育不滿的直接原因之一。

觀察者網(wǎng)專欄作者徐實(shí)近日發(fā)表文章《給留學(xué)生特權(quán)，只會(huì)造成多方“共輸”》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立對外國留學(xué)生的正向選擇機(jī)制，提出在中國優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍處于相對稀缺的狀況下，招收外國留學(xué)生應(yīng)堅(jiān)持量力而行、機(jī)會(huì)平等、正向選擇、把關(guān)從嚴(yán)、有效激勵(lì)的原則。引起熱議。

盈利教育誘導(dǎo)雙面效果

“確實(shí)不大公平。中國目前貧困生還是相當(dāng)多的，他們才是最需要接受幫助的人?！泵兰A裔學(xué)生李淑琳來中國只有兩年多，但她有中國人的血液和視角，“當(dāng)然一些留學(xué)生也來自貧困國家，條件不如我們中國，但至少要把錢bdance（平衡）一下，讓中國人心里知道，我們沒有崇洋媚外，也讓外國人知道，我們給你一個(gè)bene-fit（恩惠），要感恩和珍惜?！?/p>

李淑琳成長于美國，2015年到浙江南部的Q大學(xué)學(xué)醫(yī)，2016年轉(zhuǎn)入浙江中部的N大學(xué)。讓她來到浙江學(xué)醫(yī)的最重要原因，是中國的學(xué)費(fèi)低。在美國，醫(yī)科學(xué)生每年學(xué)費(fèi)高達(dá)7萬美金，而中國只需要3萬元人民幣。

中國高等教育逐漸與國際接軌，在得到國際認(rèn)可的同時(shí)，也在進(jìn)入國際教育市場的經(jīng)濟(jì)競爭。據(jù)教育部公布，2017年來華留學(xué)生中，自費(fèi)生達(dá)43.06萬人，占總數(shù)的88.03%。在不考慮地方政府和局域獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助的情況下，這意味著大部分留學(xué)生為中國貢獻(xiàn)了教育營收。臨床醫(yī)學(xué)，便是中國留學(xué)生教育中一個(gè)成功盈利的領(lǐng)域。

四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心教授彭瑾說，大約從2003年開始，第一批南亞學(xué)生來中國學(xué)醫(yī)。十多年里，尼泊爾、印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、泰國、越南等越來越多的南亞國家學(xué)生選擇來中國自費(fèi)學(xué)醫(yī)。因?yàn)橹袊髮W(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)低于南亞和歐美大學(xué)。

“由于川大華西醫(yī)學(xué)院、北大醫(yī)學(xué)部、上海醫(yī)科、天津醫(yī)科等高校的實(shí)力和全英文教學(xué)，中國的醫(yī)學(xué)教育在這些國家收到良好口碑?！迸龛f，川大華西醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)的南亞留學(xué)生有許多考上美國大學(xué)的碩士博士;2010年度世界各國執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照考試中，畢業(yè)于天津醫(yī)大的60名印度醫(yī)生有39人通過考試，通過率達(dá)65%，數(shù)倍于印度13%的通過率。

但這種教育質(zhì)量口碑正隨著“留學(xué)生擴(kuò)招”而遭到稀釋。彭瑾說，近幾年，許多地方的二三流醫(yī)科學(xué)校看到其中的經(jīng)濟(jì)利益，在不具備留學(xué)生教育能力的條件下開放了留學(xué)生招生，使得留學(xué)生回到國內(nèi)參加英聯(lián)邦MBBS（臨床醫(yī)學(xué)學(xué)士）考試的通過率下降，導(dǎo)致《印度斯坦時(shí)報(bào)》等印度媒體發(fā)聲說“到中國去學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)是非常危險(xiǎn)的”，進(jìn)而損害了整個(gè)中國高等教育的聲譽(yù)。

彭瑾說，出現(xiàn)這些問題乃至丑聞的原因，是一些地方醫(yī)學(xué)院校原本沒有過硬教育能力，卻要求學(xué)生學(xué)習(xí)兩到三年的漢語后再用漢語去上課，“醫(yī)學(xué)課程是五年制，先學(xué)兩三年漢語，再去學(xué)醫(yī)學(xué)，這種情況下，學(xué)生受到的醫(yī)學(xué)相關(guān)教育就不足?！?/p>

中國法律還沒有對外國人開放執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，因此學(xué)成回國后的很大一批南亞學(xué)生就難以通過英聯(lián)邦的MBBS考試，從而影響了中國醫(yī)學(xué)教育的整體質(zhì)量。

一個(gè)中國醫(yī)學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)為6000元人民幣，而一個(gè)留學(xué)生的收費(fèi)則為3萬元人民幣。明顯的盈利空間，成為各地院校擴(kuò)招留學(xué)生、興建豪華公寓和餐廳的直接動(dòng)力。彭瑾說，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，許多質(zhì)量較低的學(xué)校不僅大大降低招生標(biāo)準(zhǔn)，一些校長、副校長甚至繞開留學(xué)中介，親自去南亞國家延攬生源。

李淑琳也發(fā)現(xiàn)大學(xué)“亂收學(xué)生”的現(xiàn)象。“大大增加留學(xué)生的數(shù)量，他管的是量，不是質(zhì)。”Q大學(xué)有自己的王牌專業(yè)，李淑琳來的第一年，Q大醫(yī)學(xué)系只有100多個(gè)留學(xué)生，到第二年，只要有留學(xué)生申請，基本都會(huì)收，“現(xiàn)在將近95%都是印度人”。

留學(xué)生教育需“量與質(zhì)”平衡

中國的傳統(tǒng)文化、名勝、美食、娛樂、風(fēng)俗，給大量外國學(xué)生留下了美好的回憶，但國際教育更關(guān)鍵的還在教育產(chǎn)出。

中國高等大學(xué)的世界排名近十年有顯著提升，但還沒有形成針對留學(xué)生教育的測評標(biāo)準(zhǔn)。在留學(xué)生規(guī)模大幅增長的同時(shí)，中國大學(xué)能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的留學(xué)生嗎？

對許多留學(xué)生來說，來華留學(xué)的第一個(gè)難題是語言，其次是專業(yè)教學(xué)。漢語讓他們“壓力山大”，又中文授課，讓他們很難與中國學(xué)生競爭，經(jīng)常感到累和壓力。

而且許多大學(xué)的留學(xué)生教育依然沿襲著傳統(tǒng)教學(xué)方法。李淑琳發(fā)現(xiàn)，中美教育還是有明顯差異?！懊绹容^自由，但中國教學(xué)還有高中教育的影子在，尤其醫(yī)學(xué)，沒有什么自由，比較壓抑，就是為了考試而學(xué)習(xí)，不是為了興趣點(diǎn)學(xué)習(xí)?！?/p>

另外，許多留學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度并不端正，更有甚者，將在華留學(xué)當(dāng)做一種娛樂享受。導(dǎo)致老師們越來越不滿，“許多人上課基本不來，來上課也不帶書，只帶個(gè)手機(jī)?！庇薪淌谡J(rèn)為，這是管理制度要求太低造成的。“比如留學(xué)生不參加考試，以課程論文作為考試，出成績的時(shí)候40分就算及格。平時(shí)他們不來上課，畢業(yè)論文，也就那么回事?！?/p>

另外，由于管理不嚴(yán)，許多留學(xué)生的低素質(zhì)行為也常年遭到批評。在成為“亞洲第一留學(xué)生大國”之后，留學(xué)生教育質(zhì)量無疑將成為中國國際教育面臨的重大考驗(yàn)。

北京師范大學(xué)教育專家李奇認(rèn)為，目前我們的留學(xué)生教育還處在一個(gè)“比較模糊的地帶”?！懊绹菄H教育的頂端，每年盈利幾百億美元;英國和澳大利亞差些，幾十億美元。我們作為發(fā)展中國家還沒法抗衡，至少也要平衡一下收支逆差。”李奇認(rèn)為，中國還不是一個(gè)高等教育強(qiáng)國，目前國際教育還不能達(dá)到歐美教育市場的程度，更多的意義還是傳播和共享思想理念，政治文化的考量比重更大。

“把留學(xué)生招進(jìn)來了，如果最后質(zhì)量難盡如人意，讓人家覺得這里面有很多水分，離開中國的時(shí)候，就不會(huì)有好印象。雖然我拿了你的獎(jiǎng)學(xué)金，但我也把最好的兩年甚至四年放在你中國了?！?/p>

李奇認(rèn)為，國際留學(xué)生對中國高等教育的認(rèn)同感，首先建立在質(zhì)量基礎(chǔ)上，中國的國際教育在放大規(guī)模之后，更要從質(zhì)量上考核?！叭绻ㄟ^兩三年的學(xué)習(xí)，從中國學(xué)到了他引以為豪的、能夠讓他可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)和能力，他就會(huì)認(rèn)同你的高等教育。如果教育質(zhì)量不能保證，也就談不上傳播和共享思想理念，那么這個(gè)錢可能就打水漂了”。

2018年4月20日，外國留學(xué)生在長春大學(xué)國際教育學(xué)院學(xué)習(xí)漢語。