民辦教育分類管理的現(xiàn)實困境及推進策略

楊剛要

(黃河科技學(xué)院 民辦教育研究院，河南 鄭州 450063)

新修訂的《民辦教育促進法》(以下簡稱《修正案》)規(guī)定，2017年9月1日以后對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進行分類管理，但如何對民辦教育進行分類管理，在學(xué)界仍存有爭議，目前主要有三種觀點。一是贊成分類管理，如鐘秉林(2011)*①鐘秉林：《我國民辦高等教育發(fā)展若干重要問題探析》，《中國高教研究》2011年第7期，第8-10頁。、徐緒卿(2011)*②徐緒卿：《關(guān)于民辦高校分類管理的思考》，《教育發(fā)展研究》2011年第12期，第1-5頁。、胡衛(wèi)等(2012)*③胡衛(wèi)、方建鋒：《民辦學(xué)校分類管理框架下上海公立轉(zhuǎn)制學(xué)校深化改革政策評估》，《上海教育評估研究》2012年第1期，第6-10頁。和周朝成(2016)*④周朝成：《促進民辦教育的可持續(xù)發(fā)展——談〈民辦教育促進法〉修訂中的分類管理問題》，《復(fù)旦教育論壇》2016年第3期，第60-65頁。。他們認為，探索民辦教育分類管理符合國家政策，也符合我國民辦教育的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實需求，更是在借鑒美日等發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的理性選擇*⑤林安琪、李祥：《民辦教育分類管理研究述評及問題前瞻》，《教育導(dǎo)刊》2017年第6期，第42-47頁。。二是懷疑分類管理，如忻福良等(2009)*⑥忻福良、陳潔：《對民辦學(xué)校實行分類管理的調(diào)研與思考》，《教育發(fā)展研究》2009年第18期，第11-14頁。、吳華等(2015)*⑦吳華、章露紅：《對民辦學(xué)校分類管理“國家方案”的政策風(fēng)險分析》，《中國高教研究》2015年第11期，第19-22頁。。他們認為，由于我國民辦教育分類管理相關(guān)的政策、法律制度尚未完善，缺乏整體推進分類管理的頂層設(shè)計，且缺乏營利性學(xué)歷教育的開放性生態(tài)環(huán)境，強行推行民辦教育分類管理，會削弱投資者對民辦教育的投資熱情，阻礙民辦教育的健康發(fā)展。三是主張?zhí)剿鳌暗谌龡l”發(fā)展道路。如潘懋元等(2012)*⑧潘懋元、鄔大光、別敦榮：《我國民辦高等教育發(fā)展的第三條道路》，《高等教育研究》2012年第4期，第1-8頁。認為，如果簡單地把民辦高校分為“非營利性和營利性”兩種類型，既無法涵蓋我國民辦高等教育的全部類型，又不符合我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)實，也很難讓民辦學(xué)校舉辦者接受，更不利于我國民辦高等教育的快速發(fā)展。因此，為適應(yīng)民辦教育發(fā)展多樣化的需求，除了選擇分類發(fā)展道路之外，民辦高校應(yīng)積極探索第三種發(fā)展模式。從民辦教育分類管理的研究現(xiàn)狀來看，政策、理論研究較多，實踐、實證研究較少。本文從實踐角度剖析現(xiàn)階段推進民辦教育分類管理面臨的現(xiàn)實困境，闡述民辦教育分類管理的推進策略，旨在為民辦學(xué)校選擇非營利性或營利性辦學(xué)提供理論指引，為政府部門制定民辦教育分類管理的實施細則提供決策參考。

一、民辦教育實行分類管理的原則

目前，全國各地正在深入貫徹落實民辦教育分類改革的重大戰(zhàn)略部署。為進一步規(guī)范民辦教育分類管理并使之有序推進，各省級政府正在抓緊制定推進民辦教育分類管理的地方政策法規(guī)。在制定政策過程中，要確?！缎拚浮氛嬲涞?，需準確把握好國家統(tǒng)一規(guī)定與地方特色相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、非營利性與營利性民辦學(xué)校相結(jié)合的三個原則[注]闕明坤：《推進民辦教育分類管理需處理三大關(guān)系》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第60-62頁。。

(一)堅持國家統(tǒng)一規(guī)定與地方特色相結(jié)合原則

《修正案》是民辦教育發(fā)展史上一部具有全局性、系統(tǒng)性的重要法律，它取消了“合理回報”并提出分類管理，亟須各省級政府盡快修訂、完善相應(yīng)的政策法規(guī)。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)民辦教育的發(fā)展也不平衡，因此，在堅持遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，要鼓勵各省級政府根據(jù)省情充分發(fā)揮國家賦予的教育統(tǒng)籌權(quán)，大膽創(chuàng)新，制定具有地方特色的教育政策。在收費辦法、財政扶持、稅收政策、對出資者的補償或獎勵辦法以及過渡期限等方面，各省可制定推進民辦教育分類管理的特色政策。

(二)堅持政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合原則

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要“促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，《修正案》提出要“對民辦教育進行管理與監(jiān)督，扶持與獎勵”，并強調(diào)“扶持和監(jiān)督管理”并重。在政策扶持方面，政府要在土地供應(yīng)、財政經(jīng)費等方面真正落實差異化扶持政策。在規(guī)范監(jiān)督管理方面，政府需進一步加強對民辦學(xué)校的統(tǒng)籌管理，提升民辦學(xué)校內(nèi)部治理水平，可從完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)、健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度等著手，全面規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

(三)堅持非營利性與營利性相結(jié)合原則

《修正案》提出對民辦教育進行分類管理，這將對原有的利益格局進行洗牌與調(diào)整。各省級政府要對兩類民辦學(xué)校制定差異化的扶持政策并兼顧公平，即無論舉辦者作出何種選擇都能得到公平對待，以解決他們的后顧之憂。同時要避免兩種傾向：一是盡管非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位、享受同等的政策，但要避免把非營利性民辦學(xué)校辦成公辦學(xué)校；二是對營利性民辦學(xué)校不能有道德和政策上的歧視，因為營利性民辦學(xué)校同樣具有公益性，是我國教育事業(yè)的重要組成部分。營利性民辦學(xué)校承擔(dān)著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的重任，其產(chǎn)品具有特殊性，不能與企業(yè)混為一談。各級政府在制定分類管理實施細則時，要充分平衡舉辦者、學(xué)生和教師等利益相關(guān)者的利益，以促進民辦教育的多樣化、特色化發(fā)展。

二、民辦教育分類面臨的現(xiàn)實困境

《修正案》及配套政策形成的是一個頂層設(shè)計和原則性的制度框架，各省級政府要根據(jù)法律要求制定實施細則，以促進民辦教育分類管理政策的落地。目前，各省級政府的跟進速度較為緩慢，截至2018年5月4日，僅遼寧、河北和廣東等16個省級政府出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等政策法規(guī)。從部分省市已經(jīng)出臺的實施方案看，存在著操作性不強、對舉辦者合法權(quán)益保護不足等問題，致使舉辦者對分類選擇心存疑慮，徘徊、觀望者頗多。

(一)民辦教育分類管理實施細則操作性不強

民辦教育分類管理主要涉及法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬及退出機制等核心問題。雖然《修正案》《民辦學(xué)校分類登記實施細則》等配套性文件已有一些規(guī)定，但主要是制度性、程序性的規(guī)定，缺乏詳細、操作性強的實施細則，如《修正案》提出非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等法律地位，在“財政、土地和稅收”等方面享受優(yōu)惠政策，但缺少對民辦學(xué)校優(yōu)惠扶持條件的定性說明和定量規(guī)定，甚至完全按照市場方式運作。如河南省人民政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，雖明確“營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配”，但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配的提法比較模糊，營利性民辦學(xué)校取得辦學(xué)收益根據(jù)什么規(guī)定、哪些條款等都沒有詳細的說明；雖然規(guī)定在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、土地劃撥和稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持，但也沒有明確規(guī)定給予多大程度的扶持[注]陳愛民：《民辦高等教育分類管理與社會資源優(yōu)化分配》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第14-19頁。。

(二)民辦學(xué)校舉辦者對分類選擇心存顧慮

1.對民辦學(xué)校監(jiān)督管理和制約力較大?！缎拚浮芬?guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會及其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。”民辦學(xué)校舉辦者擔(dān)心未來的監(jiān)督機構(gòu)由政府牽頭組建，會大大限制舉辦者和董事會在人事、財務(wù)等重要領(lǐng)域的決策權(quán)，進而限制學(xué)校的發(fā)展。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定“學(xué)校關(guān)鍵管理崗位施行親屬回避制度”，“財政扶持的民辦教育資金要納入預(yù)算，向社會公開，接受審計和監(jiān)督，提高資金利用率”，這增加了舉辦者對決策權(quán)、財務(wù)管理權(quán)的顧慮，擔(dān)心學(xué)校所有的資金都會受到審計和監(jiān)督[注]王一濤、徐緒卿、宋斌等：《非營利性民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益的合理保護》，《中國教育學(xué)刊》2017年第3期，第9-13頁。。

2.對非營利性民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益保護不足?！缎拚浮吩诩訌妼γ褶k學(xué)校舉辦者監(jiān)督和制約的同時，對舉辦者選擇非營利性民辦學(xué)校的合法權(quán)益保護不足。投資辦學(xué)是我國民辦教育的基本特征，大部分民辦教育投資者都希望獲得相應(yīng)回報?！缎拚浮芬?guī)定“民辦學(xué)校選擇非營利性不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部繼續(xù)用于辦學(xué)”，這意味著舉辦者選擇非營利性后就不能獲得經(jīng)濟回報，不再擁有剩余財產(chǎn)所有權(quán)，顯然不符合他們的意愿。很多舉辦者認為，民辦學(xué)校發(fā)展累積的財產(chǎn)主要是舉辦者的投資和滾動發(fā)展所得，既不是社會捐贈也不是政府扶持資金，不能取得辦學(xué)收益和不再擁有剩余財產(chǎn)所有權(quán)有失公平。因此，舉辦者選擇非營利性辦學(xué)也是左右為難。

3.舉辦者對分類選擇存在認識誤區(qū)。一是舉辦者對選擇非營利性辦學(xué)是否意味著放棄管理權(quán)、收取低學(xué)費及接受更嚴格的政府管理等問題存在疑慮；二是舉辦者擔(dān)心選擇營利性辦學(xué)得不到政府部門的大力支持。從現(xiàn)在的制度安排看，無論民辦學(xué)校作出何種選擇，政府都會給予政策上的支持和鼓勵，只是支持力度不同；從社會輿論看，民眾可能對營利性民辦學(xué)校存有抵觸情緒，對其能否堅持教育的公益性、能否堅持社會主義辦學(xué)方向存在擔(dān)心[注]徐緒卿：《把握六大區(qū)別，消除六大誤區(qū)，貫徹落實〈新法〉》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第57-59頁。。

三、民辦教育分類管理的推進策略

分類管理是民辦教育領(lǐng)域具有重大戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，國家層面已基本完成民辦教育分類管理的頂層設(shè)計，但各級政府推進分類管理落地的制度體系尚未構(gòu)建，需要多途徑推進。

(一)加強立法解讀與政策宣傳，營造良好的輿論氛圍

《修正案》及相關(guān)配套政策出臺后，引起了舉辦者、學(xué)者及政府相關(guān)部門的廣泛關(guān)注和熱烈討論，許多問題亟須官方作出權(quán)威解釋。立法機構(gòu)及政府相關(guān)職能部門應(yīng)組織專員對立法宗旨、價值取向和立法突破等方面進行全方位宣傳，并邀請專家對分類選擇面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、政府補貼和政府扶持等核心問題進行深度解讀，為深入推進民辦教育分類管理營造良好的輿論氛圍[注]尹曉敏：《對〈民辦教育促進法修正案〉實施落地的若干思考》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2017年第6期，第22-26頁。。一方面，需加強對立法宗旨、立法突破和亮點的宣傳，如怎樣加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)、維護舉辦者合法權(quán)益、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為、強化教師權(quán)益保障及健全監(jiān)督管理機制等。另一方面，加強“營利性與非營利性民辦學(xué)校區(qū)別”的宣傳，如對分類登記程序、結(jié)余分配、校園用地、稅收政策、財政補貼和終止清算等內(nèi)容作具體說明。通過解讀與宣傳，打消舉辦者對民辦學(xué)校分類管理的顧慮，增強舉辦者的制度自信和道路自信。

(二)明確和完善支持措施，制定操作性強的實施細則

要讓民辦學(xué)校舉辦者理性地作出選擇，政府應(yīng)明確扶持措施，制定操作性強的實施細則。

1.明確辦學(xué)補償和獎勵標準，提高舉辦者的選擇積極性。對于非營利性民辦學(xué)校的舉辦者，政府部門要給予足夠的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，明確獎勵標準、補貼方式以及具體比例，打消舉辦者的疑慮。

2.設(shè)立民辦教育發(fā)展基金或?qū)ｍ椈?，提升民辦學(xué)校防范辦學(xué)風(fēng)險的能力。政府部門要積極發(fā)動社會力量設(shè)立民辦教育發(fā)展基金或?qū)ｍ椊逃?，用于維護民辦學(xué)校的辦學(xué)秩序，提升民辦學(xué)校防范辦學(xué)風(fēng)險的能力，保護民辦學(xué)校舉辦者、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

3.落實差異化扶持政策，突出鼓勵和引導(dǎo)舉辦非營利性民辦學(xué)校的政策導(dǎo)向。政府部門應(yīng)明確普適性扶持政策和差異化扶持政策的適用范圍，明確生均經(jīng)費補貼、土地供應(yīng)劃撥和教職工社會保障等政策只適用于非營利性民辦學(xué)校，不同地區(qū)需制定適用本地區(qū)的生均經(jīng)費補貼、土地供應(yīng)劃撥、教職工社會保障的標準或比例，真正起到鼓勵和引導(dǎo)舉辦非營利性民辦學(xué)校的作用。針對舉辦者最關(guān)心的土地和稅收政策，要在兩類民辦學(xué)校的差異化扶持政策中予以體現(xiàn)，明確營利性民辦學(xué)校所要補交的土地轉(zhuǎn)讓金和相關(guān)稅費標準。

4.加強對優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的扶持力度。政府部門要根據(jù)本地區(qū)民辦教育發(fā)展的實際情況，加強對優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的扶持力度，制定設(shè)置標準及獎勵標準。如可以從加強黨的建設(shè)、辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特色和社會貢獻度等維度構(gòu)建優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的評定標準，給民辦學(xué)校爭取扶持政策提供明確的努力方向。

(三)健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為

依法辦學(xué)是民辦學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展、提高質(zhì)量的有效保障。推進民辦教育分類管理，必須健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

1.完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實提高學(xué)校自我管理的能力。目前，民辦學(xué)校法人治理實踐過程中的突出問題有：董事會機構(gòu)不健全、人員構(gòu)成不科學(xué)(主要表現(xiàn)為家族化、虛擬化)，董事會崗位設(shè)置不清晰、職責(zé)不明確，董事會機制、運行程序不健全、不規(guī)范，民辦學(xué)校內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督職能弱化或缺失。在學(xué)校層面，部分民辦學(xué)校未設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會的監(jiān)督職能弱化；在社會層面，政府部門未設(shè)立監(jiān)督民辦學(xué)校運行的機構(gòu)，缺乏對民辦學(xué)校財務(wù)管理等方面的有效監(jiān)督[注]楊剛要：《中國民辦高等教育研究綜述》，《中國成人教育》2017年第17期，第18-22頁。。因此，必須加強對民辦學(xué)校的監(jiān)督管理，完善民辦學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確兩類民辦學(xué)校決策機構(gòu)的人員構(gòu)成，增強決策機構(gòu)組成人員的多元性、開放性和公共性。營利性民辦學(xué)校決策機構(gòu)人員應(yīng)包括舉辦者或其代表、校長、黨組織負責(zé)人和教職工代表等，非營利性民辦學(xué)校決策機構(gòu)在營利性民辦學(xué)校決策機構(gòu)人員基礎(chǔ)上，還應(yīng)包括社會公眾代表并設(shè)立獨立董事。通過完善學(xué)校章程，對非營利性民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)限和程序作出明確規(guī)定，以保障舉辦者的治理權(quán)。政府部門應(yīng)盡快建立監(jiān)督民辦學(xué)校運行的機構(gòu)及體制，督促民辦學(xué)校內(nèi)部盡快設(shè)立監(jiān)事機構(gòu)，明確監(jiān)事機構(gòu)的人員構(gòu)成、職責(zé)和權(quán)利，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程監(jiān)督民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

2.細化民辦學(xué)校招生規(guī)則，落實和擴大民辦學(xué)校招生自主權(quán)。是否賦予營利性民辦學(xué)校充分的自主招生權(quán)，直接關(guān)系該類民辦學(xué)校能否追求利潤的最大化。在落實和擴大民辦學(xué)校招生自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要對其招生自主權(quán)的范疇作出規(guī)定，給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校公平招生的機會。在允許營利性民辦學(xué)校追求最大利潤的同時，明確其違反招生規(guī)定所要受到的處罰，以加強對營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為、辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和管理及對學(xué)生、教職工合法權(quán)益的有效保護[注]陳愛民：《民辦高等教育分類管理與社會資源優(yōu)化分配》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第14-19頁。。

3.加強對民辦學(xué)校財務(wù)管理的監(jiān)督和審計。從現(xiàn)有民辦學(xué)校財務(wù)管理的情況看，舉辦者起決定作用，財務(wù)管理規(guī)劃性不強，缺乏對財務(wù)管理的有效監(jiān)督。分類管理后，非營利性民辦學(xué)校應(yīng)在主管部門單獨建立備案賬戶，便于主管部門加強對學(xué)校收費、資金往來的監(jiān)督和審計，并制定詳細的監(jiān)督和審計規(guī)則，建議采取動態(tài)監(jiān)測與定期審計相結(jié)合的方法。對營利性民辦學(xué)校應(yīng)以學(xué)校名義開設(shè)專門賬戶，用于學(xué)校收入和辦學(xué)結(jié)余的財務(wù)結(jié)算。同時，要對兩類民辦學(xué)校校園建設(shè)和維護、教學(xué)設(shè)備更新及新增教職工的進修培訓(xùn)等費用比例作出明確規(guī)定。

(四)拓展民辦學(xué)校融資渠道，鼓勵社會力量興辦教育

地方政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民辦學(xué)校拓展融資渠道，并加強對民辦學(xué)校融資及其用途的監(jiān)管。一是鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合民辦教育發(fā)展的金融產(chǎn)品，為民辦學(xué)校發(fā)展提供資金支持。二是探索建立行業(yè)保險機制。鼓勵、引導(dǎo)和支持保險行業(yè)開發(fā)適合民辦教育發(fā)展的保險產(chǎn)品，鼓勵民辦學(xué)校每年購買一定的保險，以便為學(xué)校重大事故處理、教職工權(quán)益保護等提供風(fēng)險保障。三是公開發(fā)行教育債券或通過股票市場募集資金。教育債券是國外私立學(xué)校普遍使用的一種融資模式，可有效吸引社會資金投入民辦教育領(lǐng)域，激發(fā)舉辦者創(chuàng)辦民辦學(xué)校的熱情，緩解財政經(jīng)費投入不足的問題。政府部門可探索選擇辦學(xué)特色鮮明、社會聲譽良好的非營利性民辦學(xué)校發(fā)行教育債券融資；營利性民辦學(xué)校則可通過股票市場募集資金[注]謝文剛：《基于生命周期理論的民辦高校融資策略研究》，《中國成人教育》2015年第8期，第34-36頁。。四是采用BOT(建設(shè)—運營—移交)、BT(建設(shè)—移交)模式融資。BOT模式指民辦學(xué)?？上蛏鐣技Y金建設(shè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校負責(zé)運營和使用，每年向建設(shè)方繳納一定費用，建設(shè)方在使用一定年限后移交學(xué)校。BT模式指民辦學(xué)校重大基礎(chǔ)設(shè)施通過社會融資建成、驗收合格之后移交給學(xué)校，學(xué)校向投資(建設(shè))方支付項目總投資并加上合理回報的費用[注]方芳：《多地出臺民辦教育分類管理實施細則——“分類”落地 各有路徑》，《中國教育報》2018年4月3日，第5版。。

各地在推進民辦教育分類管理時遇到的各種問題，需要各級政府和教育、民政、工商、稅務(wù)、社會保障等相關(guān)部門的主動作為及通力配合。地方政府要提高對民辦教育分類管理的認識，主動探索適合當(dāng)?shù)孛褶k教育分類管理的模式。例如，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，除稅收政策的制定權(quán)限由中央決定之外，財政扶持、政策引導(dǎo)、政府補貼和基金獎勵等政策的制定、實施及監(jiān)督管理都由各級地方政府落實，這就賦予了地方政府更多的政策創(chuàng)新空間。地方政府在制定政策時要準確理解和把握法律明確授權(quán)的范圍，在完善準入和退出機制、登記管理程序、補償獎勵辦法、差異化政策扶持、土地稅收優(yōu)惠政策以及監(jiān)督管理等方面尋求創(chuàng)新與突破[注]吳華：《地方實施民辦教育新政要堅持市場取向的變革方向》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第51-53頁。。