新疆生產(chǎn)建設兵團棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其在改革轉(zhuǎn)型期的對策

景巖斌

（新疆生產(chǎn)建設兵團種子管理總站，烏魯木齊 830011）

棉花產(chǎn)業(yè)是新疆生產(chǎn)建設兵團 （下稱兵團）主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，近3年，播種面積保持在66.67萬hm2，總產(chǎn)163.61萬t。為穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)，2003年兵團制定并實施了以棉花為主的農(nóng)業(yè) “五統(tǒng)一”政策，包括統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)層次和收費標準、統(tǒng)一關鍵和重大技術措施、統(tǒng)一農(nóng)資采供服務，對推動兵團棉花產(chǎn)業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了積極作用。為適應新時期改革發(fā)展，2018年兵團全面實施了團場綜合配套改革，全面取消“五統(tǒng)一”政策。筆者就兵團團場綜合配套改革轉(zhuǎn)型期間，棉花產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展、面臨的問題及原因、對策進行探討和闡述。

1 “五統(tǒng)一”政策實施，兵團棉花產(chǎn)業(yè)所取得的成效

1.1 新科技、新技術推廣應用效果顯著

“早、密、矮”種植栽培技術、精量播種技術、膜下肥水一體化灌溉技術、測土平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術已全面推廣應用，智能化信息化技術逐步推廣。棉花田間管理工作全程已實現(xiàn)機械化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和標準化水平。

1.2 品種種植呈現(xiàn)區(qū)域化布局

品種“多亂雜”現(xiàn)象得到遏制，北疆棉區(qū)以早熟品種為主栽品種，南疆棉區(qū)以早中熟品種為主栽品種，棉花品質(zhì)穩(wěn)步提升。植棉規(guī)模較大的第一師、三師、五師、六師、七師、八師6個植棉師每個師種植棉花品種3～4個，規(guī)模較小的第二師、四師、十師、十三師4個植棉師種植品種2～3個，各師主栽品種面積占比不少于80%；團場實行“一主一副”，主栽品種面積不少于90%。通過品種數(shù)量控制，棉花品質(zhì)提升顯著。據(jù)《2016年—2017年兵團棉花公檢報告》，兵團棉花主要6項指標中，馬克隆值、軋工質(zhì)量、平均長度、整齊度4項質(zhì)量指標高于往年，其中軋工質(zhì)量、平均長度、整齊度3項質(zhì)量指標為近3年最優(yōu)。

1.3 品種選育成果顯現(xiàn)

經(jīng)統(tǒng)計，兵團自主選育并在自治區(qū)審定的棉花品種44個。自育品種主導地位進一步增強，面積占比達到67%，其中北疆棉花自育品種面積占比達到79%。新陸早45號、新陸早72號等一批早熟陸地棉品種在新疆兵團和地方大面積推廣。良種覆蓋率達到100%，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到47%以上。

1.4 帶動棉種企業(yè)發(fā)展

2011年 《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8 號)和《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）發(fā)布以來，兵團種業(yè)發(fā)展迅速，種子生產(chǎn)能力逐步增強。兵團和各師兩級所屬種業(yè)企業(yè)有40家。種子企業(yè)作為供種主體，每年生產(chǎn)并向植棉團場銷售棉花種子2 000余萬kg。

1.5 規(guī)模、集約化運作管理

棉田面積在0.2萬～0.33萬hm2的團場有70個，占植棉總團場數(shù)的60%，棉田集中連片，耕作機械化條件優(yōu)越。全面實行以師為單位的全程機械化作業(yè)，種子、農(nóng)藥、脫葉劑等農(nóng)資統(tǒng)一采購，集中配送供應，一定程度上降低了生產(chǎn)成本，其中統(tǒng)一供種優(yōu)質(zhì)品率達到90%。

1.6 管理措施實效推進

制定并實施了兵團棉花品種準入辦法和品種推介管理辦法，嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，從源頭抓起，狠抓品種質(zhì)量，一定程度上阻止了品種的亂引、亂調(diào)、亂推行為。

2 改革后出現(xiàn)的新問題及原因

2.1 種子市場問題仍然存在

種子經(jīng)營門店數(shù)量猛增，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍增加。 2018年全兵團代銷種子的門店914家，比2017年增加了625家，增長幅度216%。銷售點的大幅增加，為職工選種、購種提供方便，同時對種子部門人員編制少、力量薄弱等實際情況提出嚴峻挑戰(zhàn)。種子代銷店經(jīng)營門檻低，銷售人員多為非專業(yè)技術人員，素質(zhì)良莠不齊，在利益驅(qū)使下，對品種誤導或擴大宣傳的情況較為普遍。執(zhí)法人員對種子市場專項檢查后發(fā)現(xiàn)，許多新增加的經(jīng)營或代銷種子門店存在非法銷售未經(jīng)審定的品種、使用老包裝和老標簽甚至用白皮袋子包裝無標簽違法違規(guī)行為。

2.2 棉花品種“多亂雜”現(xiàn)象難以清除

兵團執(zhí)法人員通過走訪部分團場發(fā)現(xiàn)，許多棉農(nóng)購買的棉種有未經(jīng)審定品種、包裝標簽不規(guī)范、追求新奇特品種，盲目種植。部分棉農(nóng)易受種子經(jīng)營者不實宣傳的引誘，購買種子前缺乏對品種了解或片面追求產(chǎn)量等心理，為假種、劣種、未審先推種子流入提供機會，這些情況為以后種子糾紛、后期田間管理、產(chǎn)品交售等諸多問題埋下隱患。購種形式發(fā)生變化后，各級種子管理部門還不能迅速全面地對棉花品種進行統(tǒng)計，目前占兵團棉花總面積的60%，即32.12萬hm2棉田所種植的品種尚未統(tǒng)計出來，一定程度上影響各級農(nóng)業(yè)行政管理部門對棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控運行。

2.3 規(guī)?；潭容^低

種植呈現(xiàn)出分布松散、點片種植的局面，在一定程度上影響兵團規(guī)?；N植、規(guī)模化農(nóng)機作業(yè)和重大技術措施的到位落實，兵團規(guī)?；瘍?yōu)勢暫時“擱淺”?！拔褰y(tǒng)一”政策取消后，棉農(nóng)們分散采購，必然加大農(nóng)業(yè)物化成本，削弱了與進口棉的競爭力。多個植棉師目前主栽品種尚不明確，對輔助品種的儲備仍顯欠缺，凸顯頂層規(guī)劃指導與現(xiàn)行情況不銜接等問題。

2.4 植棉師供種企業(yè)供種率不高

“五統(tǒng)一”政策取消后，市場上可供選擇品種較多，棉農(nóng)購種隨意性較大，除個別植棉師供種企業(yè)（統(tǒng)一供種政策扶持的種子企業(yè)，下同）市場銷售情況較好外，其他師供種企業(yè)銷售情況較往年都出現(xiàn)不同程度下降。據(jù)各師種子管理部門上報數(shù)據(jù)，2018年兵團預計棉花播種面積68.46萬hm2，10個植棉師中10個統(tǒng)一供種企業(yè) （其中第八師有3個企業(yè)）銷售棉種總量占市場總需量43.6%，可種植面積約36.34萬hm2，占總播種面積2/5之多，占市場銷售品種總數(shù)量的一半。

3 對策

3.1 樹立兵團棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念

加快建立專業(yè)合作社，形成棉花各產(chǎn)業(yè)鏈間的良性互動，提高棉花綜合競爭力；引導職工發(fā)展專業(yè)合作社，運用市場化手段發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；引導職工在自主自愿基礎上發(fā)展合作經(jīng)營、股份制、公司化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化水平。按照“積極發(fā)展、強化扶持”原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營規(guī)模；研究建立植棉戶專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡企業(yè)（包括種子、農(nóng)藥、收購、互聯(lián)網(wǎng)等相關領域?qū)I(yè)）的棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進一步釋放市場活力；發(fā)揮市場機制作用，共同建立起貫通棉花“產(chǎn)、供、銷”一體的利益聯(lián)結(jié)機制，提高棉花產(chǎn)業(yè)的整體水平和綜合競爭力。

3.2 完善激勵機制和管理模式

按照棉花目標價格改革和棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，優(yōu)化區(qū)域布局，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，將補貼金額與質(zhì)量掛鉤，按照等級補貼給利，促進棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補良性循環(huán)機制，保障棉花目標價格補貼政策穩(wěn)步推進。加強植棉師與扎花企業(yè)對接，根據(jù)企業(yè)對棉花品質(zhì)需求，按照機采棉紗廠訂單+企業(yè)加工+合作社種植的管理模式，結(jié)合兵團新品種試驗、展示、示范平臺的品種推介作用，確保棉花產(chǎn)量、質(zhì)量和效益均提高，不斷提高棉花市場競爭力。

3.3 加強品種選育

支持棉花育種團隊加速選育適應南、北疆區(qū)域特點，具有基本豐產(chǎn)性的優(yōu)質(zhì)、早熟、適宜機采、抗病的突破性棉花品種；獎勵內(nèi)地和北疆棉花育種力量參與兵團棉花新品種選育，加速兵團棉花品種的更新。