探究森林防火工作中的不足和改善措施

李美平

（山西省忻州市林業(yè)局，山西忻州 034000）

長久以來，火災一直是影響森林安全最關鍵因素，其會在極短的時間內(nèi)對大范圍的森林資源造成破壞，導致林業(yè)的發(fā)展受到影響，嚴重的話還會影響到當?shù)孛癖姷纳柏敭a(chǎn)安全。認真執(zhí)行好森林防火的工作，不但利于中國林業(yè)資源的健康發(fā)展，而且還利于保障林區(qū)的穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，因此，做好森林資源的防火工作是森林資源發(fā)展工作中的重中之重。

1 當前森林防火工作中存在的不足

1.1 火情很難被控制

一般情況下，中國林業(yè)資源分布在丘陵地帶，地理環(huán)境比較復雜，當出現(xiàn)火情之后，蔓延情況很難把握，加之因為惡劣地勢地形條件的限制，難以順利進行滅火工作，導致森林資源的災情嚴重。此外，中國部分森林資源分布在不同地區(qū)的交界處，發(fā)生災情時不同地區(qū)的滅火方案容易出現(xiàn)重復，加上地域的限制，不利于滅火工作的有效進行。與此同時，在國家退耕還林政策的影響下，國內(nèi)的森林資源逐漸增多，加重了防火工作的任務量。

1.2 重視程度不足

國內(nèi)部分地區(qū)，由于很長的時間內(nèi)未出現(xiàn)過嚴重的森林火災，導致一些相關部門的領導干部逐漸不重視森林的防火工作，未能認識到森林防火工作是一項重要且長久的工作，導致部分領導防火意識不足，森林防火工作開展懈怠，缺乏對森林火災危害性的正確認識與思想準備。在實際工作中，部分領導開展關于管轄范圍內(nèi)的森林資源防火專項工作時，只是簡略的開會口頭說說，未將防火工作切實落到實處，致使大部分真實存在的火災隱患長期不能被消除，長期發(fā)展致使森林防火過于形式化。

1.3 防范工作不全面

主要體現(xiàn)在：首先，宣傳教育的不全面。在部分地區(qū)的推廣方式過于形式化，主要是為了應對上級檢驗，未展開全面的宣傳教育，難以消除教育盲區(qū)，難以促進整體的防火意識的建立。其次，組織領導不到位。一些地方建立了護林防火機構，但是其日常工作僅為發(fā)文件、傳遞信息，職能與責任不清晰。再次，督辦工作不到位。有些督辦部門僅是查閱資料、聽取匯報，未指明出現(xiàn)的問題，相關措施及方案不提修改意見。最后，撲火隊伍不完善。雖然當前一些地方的撲火隊伍多達五六十人，少的也能有二十幾人，然而真正可以去開展滅火工作的不足十人。

1.4 基礎設施落后

由于經(jīng)濟條件的限制，在一些相對發(fā)展落后的地區(qū)，其消防通道工程建設基本上完不成目標規(guī)劃，尤其是在自然環(huán)境復雜地區(qū)，防火通道受阻情況更嚴重。此外，分布于丘陵區(qū)域的林區(qū)在通信系統(tǒng)方面尚不健全，難以做到全方面位的監(jiān)控。此外，在中國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，對森林資源的保護力度不斷加大，促進了林下附加作物的增多，從而在一定限度上提高了火災的發(fā)生機會。加之我國的生物防火林帶與防火阻隔帶等方面發(fā)展落后，不但未起到真正的防火作用，而且促使其變成了傳遞火情的媒介，由此可見國內(nèi)防火基礎設施非常落后。

1.5 對火源的管理不健全

在對火源進行管理時，會涉及出入林區(qū)的車輛以及人員進行檢查及登記的問題，如果這方面工作不認真執(zhí)行，那么會難以避免出現(xiàn)野外用火、取暖等情況，導致林區(qū)火源發(fā)生失控的風險。此外，部分火源管理的聯(lián)防制度未被執(zhí)行，致使森林防火工作中的不足大量凸顯出來。

2 引發(fā)森林火災的因素

2.1 客觀因素

第一，森林火災難以預測。森林火災屬于一類具有突發(fā)性強、范圍廣、發(fā)展快、處理難等特點的自然災害，它通常是難以預測的，使得森林火災的防范工作面臨著巨大的壓力。

第二，氣候多變。這些年，隨著全球氣候變暖，火災出現(xiàn)的幾率大幅度增加。林區(qū)芭茅、雜草以及灌木由于氣候條件適宜，生長態(tài)勢較好，而且林下的垃圾清理工作未能有效落實，許多的枯草落葉逐漸累積，為火災的發(fā)生提供了物質(zhì)基礎。

第三，對于火源的管控難度較大。由于點蠟燭放鞭炮等傳統(tǒng)習慣一直延續(xù)至今，使得火災發(fā)生的幾率大幅度上升，野外火源管控難度較大。

2.2 主觀因素

2.2.1 預防工作未能有效落實

第一，宣傳力度不足。部分區(qū)域?qū)τ诜阑鸸ぷ鞯男麄魍度肓Χ容^小，形式主義嚴重泛濫，并未從根本上意識到防火的重要性。第二，組織領導工作形式化。部分區(qū)域設立的護林防火部門僅僅是將上級的指示傳達下去，并未開展實質(zhì)性的工作。第三，督查工作形式化。部分督查人員進行督查工作時，僅僅表現(xiàn)為看文件、聽匯報，對于發(fā)現(xiàn)或者未能發(fā)現(xiàn)的問題，并不會給出有效的反饋。第四，救火團隊人員不足。第五，群眾防火意識較差。并未在群眾之間進行宣傳，或者宣傳力度不足，使得群眾對于防火并不重視。

2.2.2 救火團隊綜合素質(zhì)不高

第一，救火團隊專業(yè)能力較差。森林火災出現(xiàn)之后，并沒有專業(yè)團隊進行救援，或者即便有人救援，也難以起到作用。第二，培訓力度不足。救火團隊對于滅火的原理、要點等內(nèi)容并不熟悉，這是因為缺乏相關的培訓。第三，團隊身體素質(zhì)不高。救火團隊身體素質(zhì)不達標，在對抗火災的過程中經(jīng)常出現(xiàn)短時間內(nèi)體力透支的情況。

2.2.3 處罰力度不足

第一，“四不放過”并未有效貫徹執(zhí)行。第二，對于領導層和管理層的責任追究體制存在缺失，導致他們心存僥幸，防火意識不足。第三，對于縱火人員的處罰力度較小，難以起到震懾作用。

3 對于森林防火工作的改善措施

3.1 構建責任體系，堅持依法防火

一般林業(yè)站屬于森林防火的基本單元，應當讓它清楚自身的防火職責，保證這個部門可以有效執(zhí)行各種防火工作。同時在規(guī)定的時間內(nèi)對防火設備和措施實施監(jiān)管，并將這些工作的職責細化至個人。此外，要根據(jù)國內(nèi)森林防火的有關規(guī)定和制度追究各大火災責任人的責任，打壓各種縱火犯的非法行為，借助法律武器來提高防火工作的有效性。

3.2 強化防火意識

從根本上做好防火工作，在思想上強化防火意識，把森林防火工作行政領導責任制度執(zhí)行到位，把森林防火建立在國家各級機構發(fā)展經(jīng)濟的基礎上。同時，林業(yè)機構管理人員應當不斷優(yōu)化創(chuàng)新理念，根據(jù)領導責任制，強化森林防火的監(jiān)管力度，如果發(fā)現(xiàn)問題，必須在有效的時間內(nèi)采取有效措施。

3.3 加大防火隔離帶的建設力度

政府必須將建設森林防火隔離帶作為建設基礎設施的一部分，首先將建立隔離帶并入地方政府經(jīng)濟與發(fā)展社會規(guī)劃之中；其次將建立隔離帶并入林業(yè)及生態(tài)建設整體規(guī)劃之中。生物防火帶大多是以闊葉林組成的，當前森林中針葉林占據(jù)了絕大部分，在針葉林內(nèi)建立防火林，特別是在火災頻發(fā)的區(qū)域，防火帶的構建顯得更為重要。而防火帶的構建可以為防火工作的有效開展奠定良好的基礎。

3.4 利用信息化加強基礎設施投入

政府相關部門需要將森林防火的基礎設施完善工作作為重點工作來進行，根據(jù)有關規(guī)范積極支持防火基礎設施的建設與完善，利用先進技術提升森林防火管理的有效性，構建森林防火的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。此外，以當前信息化技術作為指導，必須強化森林火險預警體系的應用與普及工作，及時發(fā)現(xiàn)林區(qū)可能的火災隱患。并且，注重開展研發(fā)林火檢測的體系，利用衛(wèi)星技術做到對森林災情的全方位監(jiān)控。此外，積極開展林區(qū)信息通訊等基礎設施的全覆蓋，做到對火災的全程監(jiān)控與及時控制，有效提升應對火災的效率，構建并完善多層次的應急通信體系，利用先進技術由源頭上處理森林火場通信受阻的情況。

3.5 完善火源管理工作

切實將林區(qū)火源管理的職責落實到位，對火源管理工作中遇到的困難進行系統(tǒng)的研究，在做好林區(qū)生活與生產(chǎn)火源管理的同時，必須綜合森林防火工作的關鍵時間與地點，實施有針對性的重點管理，實現(xiàn)對火源更全面的管理。

4 結語

要想切實落實好森林防火工作，必須勇于面對艱苦條件、長久堅持，然而基本做不到完全避免森林火災，但是如果做好預防工作可以有效降低火災發(fā)生的幾率。此外，當火災發(fā)生后，正確的指揮與高效的撲救措施能夠有效降低災情導致的森林資源與人員的損傷，盡可能確保國家與人民的生命財產(chǎn)安全。

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